馮小偉

（陜西建工第七建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 寶雞 721000）

0 引言

事故發(fā)生一般經(jīng)歷四個(gè)過程∶存在事故隱患-出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆事故-臨界狀態(tài)-進(jìn)入事故過程。在事故經(jīng)歷的四個(gè)過程中，對(duì)“存在事故隱患-出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆”這兩個(gè)過程的安全管理屬于事故預(yù)防管理階段；對(duì)“事故臨界狀態(tài)-進(jìn)入事故過程”這兩個(gè)過程的安全管理屬于事故應(yīng)急管理階段。事故臨界狀態(tài)應(yīng)急降低隱患轉(zhuǎn)化為事故的概率或降低事故損失的嚴(yán)重程度；事故過程應(yīng)急僅能降低事故損失的嚴(yán)重程度。

1 施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源應(yīng)急管理特征

1.1 導(dǎo)致應(yīng)急事故的施工危險(xiǎn)源特征

l）突發(fā)性，預(yù)警時(shí)間短。帶來突發(fā)事件的危險(xiǎn)源從隱患到爆發(fā)的觸發(fā)條件隱蔽或者具有較強(qiáng)的隨機(jī)性，許多危險(xiǎn)源之間具有因果連鎖性，并共生于系統(tǒng)內(nèi)部，從而使得較小的危險(xiǎn)源觸發(fā)重大危險(xiǎn)源導(dǎo)致重大事故發(fā)生。同時(shí)，這個(gè)過程發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)具有一定的不可預(yù)見性，可預(yù)警的時(shí)間很短。

2）高度不確定性。施工項(xiàng)目的項(xiàng)目特性，使得作為觸發(fā)因素的第二類危險(xiǎn)源的隨機(jī)性（可以是人誤因素，也可以由外部環(huán)境因素觸發(fā)導(dǎo)致）和第一類危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，預(yù)測(cè)難度加大。同時(shí)，由于施工系統(tǒng)和危險(xiǎn)源的高度復(fù)雜性，也使得對(duì)各種危險(xiǎn)源在施工項(xiàng)目開展過程中的發(fā)展變化規(guī)律難以精確掌握，導(dǎo)致危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的高度不確定性。該不確定性很難用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，其后的發(fā)展和可能涉及的影響也很難用經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)加以指導(dǎo)。特別當(dāng)事故產(chǎn)生，一旦處理不當(dāng)，將造成損害后果的擴(kuò)大或產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。

3）致災(zāi)性。應(yīng)急狀態(tài)下的危險(xiǎn)源導(dǎo)致的事件一般具有災(zāi)難性特征。災(zāi)難和普通事故的區(qū)別主要表現(xiàn)為大量人員傷亡、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損以及帶來大的負(fù)面社會(huì)影響。

4）連帶性。即危險(xiǎn)源的連鎖反應(yīng)。由于應(yīng)急狀態(tài)常常同時(shí)是時(shí)間短缺、信息缺乏的真空狀態(tài)，使得應(yīng)急指揮系統(tǒng)和事故當(dāng)事人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系很難當(dāng)即建立；急救人員、救援物資也很難在短時(shí)間內(nèi)組織起來；或者應(yīng)急處置中產(chǎn)生不當(dāng)行為，該類管理失誤因素極有可能會(huì)成為其他現(xiàn)場危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素，導(dǎo)致連鎖事故產(chǎn)生。

1.2 施工現(xiàn)場常見的導(dǎo)致應(yīng)急事故危險(xiǎn)源

在施工現(xiàn)場中，常見的應(yīng)急事故通常由下列幾種。

l）火災(zāi)；

2）爆炸；

3）坍塌；

4）傾覆；

5）中毒；

6）其他特殊施工作業(yè)中的危險(xiǎn)源致災(zāi)（核電站改擴(kuò)建等）。

2 施工項(xiàng)目應(yīng)急管理分級(jí)

2.1 應(yīng)急管理分級(jí)

1）I級(jí)（施工單元級(jí)）。事故的有害影響一般僅局限在單位工程的范圍之內(nèi)，并且可以被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到邊界之外（公共區(qū)）。

2）II級(jí)（項(xiàng)目群級(jí)）。所涉及的事故及其影響可擴(kuò)大到整個(gè)項(xiàng)目的區(qū)域，但可被該項(xiàng)目或項(xiàng)目所在的區(qū)域（如開發(fā)區(qū)統(tǒng)一設(shè)置專門的事故應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資中心）的力量所控制。

3）III級(jí)（城市級(jí)）。事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，涉及到項(xiàng)目群邊界范圍之外的城市安全。危險(xiǎn)源產(chǎn)生的事故已經(jīng)涉及項(xiàng)目范圍之外的人員和財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，事故應(yīng)急救援需動(dòng)用城市應(yīng)急救援的力量。

4）IV級(jí)（國家級(jí)）。對(duì)特殊施工項(xiàng)目，例如核電站項(xiàng)目，可能發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏造成廣泛性污染、核輻射等事故，將會(huì)導(dǎo)致一種規(guī)模極大、影響范圍極廣、影響持續(xù)時(shí)間長久或的災(zāi)難事故；同時(shí)不是一個(gè)城市或地區(qū)所擁有的技術(shù)、設(shè)備和力量進(jìn)行處理所能夠控制或者解決的特殊災(zāi)難事故。這類意外事故需調(diào)用國家力量進(jìn)行控制。對(duì)該類施工項(xiàng)目，應(yīng)制定國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

2.2 應(yīng)急管理職貴和主要內(nèi)容

盡管對(duì)于不同等級(jí)的危險(xiǎn)源需要采用不同級(jí)別的危險(xiǎn)源應(yīng)急管理系統(tǒng)，但是，施工項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)有其基本的內(nèi)容。他包括一定的構(gòu)架及其職能，并分為施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理體系和社會(huì)公共配套應(yīng)急管理體系兩大部分配合進(jìn)行。

2.3 應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作

2.3.1 應(yīng)急危險(xiǎn)源辨識(shí)

應(yīng)急危險(xiǎn)源辨識(shí)的目的是要將施工現(xiàn)場存在的可能導(dǎo)致應(yīng)急事故的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)出來，作為下一步風(fēng)險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)源控制的對(duì)象。對(duì)施工項(xiàng)目所在區(qū)域的地理、氣象等自然條件；施工對(duì)象、施工方法等具體情況進(jìn)行分析，總結(jié)本地區(qū)、本企業(yè)以及建筑行業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故原因，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求來辨識(shí)出可能的自然災(zāi)害和施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源。

2.3.2 應(yīng)急管理中的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

施工現(xiàn)場應(yīng)急管理中的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況在上述災(zāi)害性危險(xiǎn)源中篩選出需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的重大危險(xiǎn)源。施工現(xiàn)場的應(yīng)急危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的目的就是通過分析危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的可能性與損失的大小，來確定是否要進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的結(jié)果有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)。

2.3.3 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

依據(jù)應(yīng)急管理的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括社會(huì)系統(tǒng)、施工企業(yè)及施工現(xiàn)場應(yīng)急資源的評(píng)價(jià)，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等∶應(yīng)急能力包括人員的所具有的應(yīng)急處置技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的相關(guān)培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。

3 施工項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)

3.1 施工項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的確定

根據(jù)發(fā)生事故的特點(diǎn)，在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)之前，應(yīng)該確定應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。在對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行確定的過程中，需要考慮兩個(gè)方面的因素∶一是，事故所造成的現(xiàn)實(shí)危害性；二是，發(fā)生事故的現(xiàn)場其他第一類危險(xiǎn)源能量所具有的潛在危險(xiǎn)性。

3.2 施工項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)程序

一旦事故產(chǎn)生，按照應(yīng)急響應(yīng)所需要發(fā)揮的職能，應(yīng)急響應(yīng)全過程應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)通訊、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定、事態(tài)檢測(cè)與發(fā)展預(yù)測(cè)、避難方式選擇和人員疏散等五大環(huán)節(jié)。

3.3 施工項(xiàng)目應(yīng)急疏散和應(yīng)急功能區(qū)劃分

3.3.1 施工現(xiàn)場安全功能區(qū)域劃分

施工現(xiàn)場功能分區(qū)是實(shí)施施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源管理和控制的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于施工人員密集的場所，其可接受的危險(xiǎn)性基準(zhǔn)值較小。因此，我們可以根據(jù)施工作業(yè)人員密度、施工作業(yè)人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的可能性大小及一旦發(fā)生危險(xiǎn)，施工人員撤離危險(xiǎn)環(huán)境的難易程度和事故后果大小等因素來綜合考慮劃分安全功能區(qū)域。

3.3.2 就地避難和疏散的選擇

重大應(yīng)急事故發(fā)生以后，危險(xiǎn)區(qū)域的人員通常需要緊急就地避難或疏散。就地避難是指人員在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)劃定的安全避難空間內(nèi)避難。疏散則需要將危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域，到達(dá)事故危險(xiǎn)源無法觸及的安全地帶避難。

4 結(jié)束語

總之，從危險(xiǎn)源控制的階段看，包括施工前的危險(xiǎn)源控制方案制定和初始評(píng)審；施工過程的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和定期評(píng)審；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段內(nèi)容。由此可見，危險(xiǎn)源控制是全面系統(tǒng)的控制。需要整體協(xié)調(diào)一致，才能達(dá)到有效控制危險(xiǎn)源，降低危險(xiǎn)性的目標(biāo)。

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