汪 姣 肖云敏

(重慶旅游職業(yè)學院，中國 重慶 409000）

1 重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本情況

隨著城鄉(xiāng)差距和矛盾的突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕，是我國現階段經濟社會發(fā)展的重要舉措和目標。重慶市的經濟社會發(fā)展具有典型的城鄉(xiāng)二元結構特征，2007年，國務院批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。2012年重慶市第四次黨代會，明確表明以“314”總體部署為總綱，以“科學發(fā)展、富民興渝”為總任務，實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略?！耙唤y(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，著力構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，促進城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)、“一圈”帶動“兩翼”，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“鄉(xiāng)”，對于渝東南而言，強調的是作為與主城區(qū)在經濟、社會、文化、生態(tài)等方面，對立互補關系的“鄉(xiāng)村”整體形態(tài)。[1]近年來，渝東南少數民族地區(qū)依托重慶市獨特的戰(zhàn)略地位，借勢《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意》、《重慶市渝東南地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，渝東南民眾走上了旅游扶貧開發(fā)的道路。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游的互動關系

2.1 鄉(xiāng)村旅游是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑

旅游業(yè)是一項關聯(lián)性極強的產業(yè)，涉及到吃、住、行、游、購、娛等各個相關行業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在此基礎上還與農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、民族文化、農民就業(yè)及教育等產業(yè)關系密切。2011年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過7.2億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達到2160億元。全國共有8.5萬個村莊開展鄉(xiāng)村旅游，全國鄉(xiāng)村旅游經營戶超過170萬家，從業(yè)人員達2600萬人，其中農家樂150萬家。據不完全統(tǒng)計，中國通過發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總人口約1/10的人實現脫貧。據重慶市旅游局統(tǒng)計數據顯示，2008年，重慶市將鄉(xiāng)村旅游作為主題發(fā)展年，截至2011年，全市鄉(xiāng)村旅游共接待游客突破6000萬人次，占全年全市游客接待量27%，實現營業(yè)收入42億元。由此可見，旅游業(yè)在加速農民脫貧致富、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的作用不可小覷，而鄉(xiāng)村旅游更是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了巨大的契機。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有了系統(tǒng)的指導和規(guī)劃，政策和資金上也有了國家的支持和社會資本的大量進入，在保持生態(tài)環(huán)境和田園風光不被破壞的前提下，實現社會資本流入農村，改善農村基礎設施建設和公共事業(yè)，使農村走向現代化，大大提高農村的旅游接待設施水平，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展走上規(guī)范化的鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)旅游之路。[2]因此，只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策指引下，才能實現鄉(xiāng)村旅游的真正升級和可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的渝東南鄉(xiāng)村旅游對策

3.1 加大民族民俗文化旅游開發(fā)力度

文化是旅游的核心，文化底蘊的挖掘是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要方向，尤其是以重要景區(qū)目的地為依托的鄉(xiāng)村旅游產品，應以原生態(tài)、大自然和原汁原味的民族地方文化為主要內容。渝東南地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，緊鄰黔北、鄂西和湘西，是渝、黔、湘、鄂四省(市)結合部。也是重慶唯一集中連片的少數民族聚集地，這里除了保存有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，更有獨特的民族民俗文化。因此立足地域實際，加大民族民俗文化開發(fā)力度，對于渝東南旅游業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。

3.2 加大旅游投資力度，完善基礎設施

要加大旅游投資力度，特別是對于與鄉(xiāng)村旅游相關的基礎設施建設的資金投入力度，以彌補鄉(xiāng)村旅游相關融資渠道的不暢通以及農民自身資金實力有限而無法滿足需求的劣勢，政府要對于那些資源條件較好、具有特色內容的農村旅游開發(fā)項目給予資金支持，幫助其改善基礎輔助設施，諸如交通條件以及住宿條件等，從而提高旅游目的地的可進入性和游客的滿意度。渝東南地區(qū)總體經濟實力不強，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要在基礎設施、環(huán)境整治、產品促銷、專業(yè)培訓等各方面加大資金投放力度。因此，市財政和相關扶貧資金的支持必不可少。

3.3 注重鄉(xiāng)村旅游品牌建設

旅游經濟是典型的注意力經濟。這種注意力經濟既是知名度經濟，又是品牌經濟。[3]隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游目的地的競爭核力積聚在了品牌上。要打造渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌，必須從品牌樹立、品牌經營、品牌管理、品牌提升一系列環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)建設鄉(xiāng)村旅游品牌，具體包括規(guī)劃設計、資源整合、形象塑造、營銷策略、產品延伸、品牌維護、形象提升、統(tǒng)一管理等內容。必須加強區(qū)域的旅游規(guī)劃和開發(fā)，全面發(fā)掘民族民俗文化，提高現有民族文化旅游產品的品位，突出區(qū)域的特色，形成具有代表性的旅游精品線路，打造渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌。[4]

3.4 多元化經營

鄉(xiāng)村旅游僅限于觀光、采摘，綜合效益并不高，而且還會出現淡旺季，因此一方面應結合農村春耕秋收特殊的時令性，開發(fā)特色旅游項目同時，因地制宜的開發(fā)四季旅游項目，如：春季觀花、夏季避暑、秋季勞作、冬季民俗等；另一方面，應立足區(qū)域內各地農村的歷史、文化、資源等特色，有針對性開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，避免雷同，而且要盡可能從目標市場需要入手，開發(fā)有針對性的旅游產品和項目，并注意創(chuàng)新。

3.5 政府主導，社區(qū)參與，確保農民的參與主體地位

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與發(fā)展中，政府和農民應定位明確。政府應制定政策整合現有的各種資金渠道、管理技術和人才資源，為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供必要的人力和財政支持，設置專門的管理機構，形成合力以保障鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；另一方面，渝東南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中必須讓當地社區(qū)居民參與其中，并且確保農民的參與主體地位。[5]這樣不僅可以滿足游客鄉(xiāng)土懷舊的情感需求，還可以增強地方特有民族民俗文化氣氛，提高旅游資源的吸引力；更重要的是讓農民真正從旅游中受益，實現農民脫貧致富。

［1］劉寒梅,李麗杰,劉任.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的土地流轉∶以重慶為例[J].重慶科技學院學報∶社會科學版,2013(6)∶81-83.

［2］陳雙群,趙曉鴻.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].中國商貿,2010(10)∶153-154.

［3］崔鳳軍.中國傳統(tǒng)旅游目的地創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京∶中國旅游出版社,2002.

［4］黃葵,李慶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的渝東南旅游文化產業(yè)發(fā)展對策[J].研究經濟研究導刊,2012(03)∶198-199.

［5］吳名全.新農村建設中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與對策[J].老區(qū)建設,2008(12)∶36-37.