伍文彪++++陳斌

廣東省作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口密集，各類小場所眾多，給消防安全管理埋下許多隱患。為此，廣東省自2012年開始推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，細化消防中的社會管理服務，取得良好效果。

“老板，你這兒有個滅火器過期了，要趕緊更換啊，日常也要注意電線不要亂拉亂接啊。”“靚女，這里是疏散通道，不能堆放東西的。” 廣東省中山市基層網(wǎng)格員小李正拿著手機終端，對自己網(wǎng)格內(nèi)的單位開展著日常巡查，同時提醒著業(yè)主做好消防安全工作。

自網(wǎng)格化管理實施以來，有效地整合基層資源，各級網(wǎng)格將消防監(jiān)督工作納入日常工作內(nèi)容，完善各項工作制度，開展消防檢查和宣傳，特別是對各類小場所火災的防控，起到良好的作用。

2013年，中山市的基層網(wǎng)格員檢查單位近30萬家，共發(fā)現(xiàn)隱患1萬8600余處，整改隱患率達94%以上。另據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)網(wǎng)格員參與而成功撲救的初期火災有200余起，網(wǎng)格員隊伍已成為社會上火災防控的重要力量。

政府主導 明確“誰來管”

2013年初，廣東省中山市出臺《消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，將全市24個鎮(zhèn)區(qū)劃分為24個大網(wǎng)格，社區(qū)、村委劃分為299個中網(wǎng)格，村組（居民樓院、責任片區(qū)）劃分為1471個小網(wǎng)格，并配備1653名網(wǎng)格員，投入45萬元，研發(fā)網(wǎng)格化系統(tǒng)和巡查終端APP軟件，以及網(wǎng)格巡查終端手機，構建了“橫到邊縱到底”的消防安全“網(wǎng)格化”管理體系。

社會治安綜合治理委員會辦公室作為“網(wǎng)格化”管理的統(tǒng)攬部門，加強對全市網(wǎng)格管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各鎮(zhèn)區(qū)綜治辦對應為大網(wǎng)格的主抓部門，社區(qū)（村）維穩(wěn)綜治站為中網(wǎng)格的主抓部門，網(wǎng)格員負責小網(wǎng)格的消防安全。

在此基礎上，中山市探索建立以“綜治部門為統(tǒng)領，行政區(qū)域為網(wǎng)格劃分，政府部門為網(wǎng)格指導，基層網(wǎng)格員為網(wǎng)格包干”的管理模式，加強和完善“條塊結(jié)合”的網(wǎng)格管理組織架構，強化網(wǎng)格內(nèi)的消防安全管理和公共服務職能。

這一模式明確了政府、社區(qū)村委、基層網(wǎng)格員在消防安全管理中的主體地位，并搭建平臺，通過“基層網(wǎng)格員深入摸查，社區(qū)、村委共同監(jiān)控，部門聯(lián)合執(zhí)法，群眾積極參與”的網(wǎng)格管理方式，最大限度地發(fā)現(xiàn)及整改火災隱患。

突出重點 明確“管什么”

“我以前又要查計生，又要看衛(wèi)生，搞治安的同時還要看消防。這個部門是這樣要求，那個部門又是那樣要求，工作往往重復做?，F(xiàn)在，我一部手機，一次檢查完成6項職責，活兒雖然一樣，但是相比以前，輕松了許多?！本W(wǎng)格員小李說道。

中山市的網(wǎng)格化工作，充分整合農(nóng)村社區(qū)資源，在不增加政府財政的同時，將原來的治安員、食品衛(wèi)生員、計生巡查員、出租屋巡查員等，按網(wǎng)格區(qū)域劃分，成為一名網(wǎng)格員肩負6種職責。部分鎮(zhèn)區(qū)還結(jié)合治安巡防，為網(wǎng)格員配置了單車、應急救援包和宣傳包，解決老城區(qū)火災隱患的查找和整改問題。另外，中山市采用“三定三通”（定原則、定責任、定方式；隱患直通、信息直通、問責直通）的做法，明確各級網(wǎng)格“管什么”。

定原則——構建合理化目標體系

中山市按照“區(qū)域定界、條塊結(jié)合、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，合理劃分網(wǎng)格，制定出“抓一化，建五網(wǎng)”的目標?！白ヒ换敝敢孕畔⒒癁闋恳?，“建五網(wǎng)”指創(chuàng)建“火災綜合防控網(wǎng)、滅火救援區(qū)域網(wǎng)、行業(yè)依法監(jiān)管網(wǎng)、網(wǎng)格巡查監(jiān)控網(wǎng)、宣傳教育覆蓋網(wǎng)”，最終實現(xiàn)“網(wǎng)格巡查制度化、部門聯(lián)動常態(tài)化、隱患整治科學化、行政執(zhí)法規(guī)范化、考評獎懲數(shù)據(jù)化、群眾評價完美化”，將消防安全網(wǎng)格化的管理觸角延伸到過去難以覆蓋的“散、小、邊、遠”場所。

定責任——構建立體化巡查機制

從鎮(zhèn)區(qū)大網(wǎng)格到部門中網(wǎng)格，從社區(qū)村委中網(wǎng)格到基層網(wǎng)格員，每個崗位的工作職責、工作任務不同。中山市按照“基層網(wǎng)格員每旬、社區(qū)村委每月、部門每月、鎮(zhèn)區(qū)每季度”的原則分配檢查任務，規(guī)范巡查工作流程，將單位監(jiān)管責任“定人、定崗、定責”。通過開展經(jīng)常性防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)“常見性”隱患和“習慣性”消防違章行為，有效前移火災防控關口。

定方式——構建科學化運行機制

為確保網(wǎng)格化管理真正起到作用，中山市采用了“隱患直通”“信息直通”“問責直通”的方式，暢通監(jiān)管渠道。

“中山市消防安全網(wǎng)格化管理智能系統(tǒng)”和“網(wǎng)格E通”，可以通過手機直接拍照，將火災隱患上傳，系統(tǒng)自動定位GPS位置，鎮(zhèn)、部門、社區(qū)進入系統(tǒng)后均能隨時發(fā)現(xiàn)隱患，便于鎮(zhèn)區(qū)及時派發(fā)，部門及時判定，網(wǎng)格聯(lián)合查處。

根據(jù)網(wǎng)格員巡查登記的情況，鎮(zhèn)、社區(qū)、部門可以進入系統(tǒng)，對網(wǎng)格內(nèi)的單位情況進行查詢，詳細了解單位的基礎信息、隱患情況，以及相應網(wǎng)格的隱患情況等，為鎮(zhèn)、社區(qū)、村、部門制定決策提供依據(jù)。

各大網(wǎng)格每月對網(wǎng)格員設定200元績效獎金，年底政府將根據(jù)檢查任務完成率、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患查處率，對基層網(wǎng)格員進行評選，獎勵優(yōu)秀網(wǎng)格員。

加減乘除 明確“怎么管”

“我只要點開手機，查找單位，就可以對照系統(tǒng)自動生成的表格一項項檢查。同時消防教員對我們進行培訓，消防安全檢查不僅要讓消防設施達標，更應該教會業(yè)主懂得使用，把每一次檢查變成一次教育宣傳的過程?！本W(wǎng)格員小張如是說。

自消防安全網(wǎng)格化實施以來，簡便的操作方法和完善的獎懲制度大大提升網(wǎng)格員工作的積極性，從以前的“要我管”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要管”。

整合資源做加法

基層網(wǎng)格員按照年齡、文化、身體條件，以及對計算機操作、智能手機使用的熟悉程度，經(jīng)過層層篩選，按照“一網(wǎng)一員”或“一網(wǎng)多員”的模式，進行定人定崗。同時做到“一員三責”，即：防火巡查職責、隱患整改跟進職責、入戶宣傳職責。

網(wǎng)格錄入做減法

網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)單位進行依法巡查后，直接用“網(wǎng)格E通”錄入，并上傳至“中山市消防安全網(wǎng)格化管理智能系統(tǒng)”，經(jīng)有關部門確認后，此記錄歸雙方共享，解決了部門對監(jiān)管單位重復錄入檢查記錄、網(wǎng)格員無法進入部分單位檢查等問題。

疊加效應做乘法

中山市專門為網(wǎng)格員配備了具備500萬像素照相功能、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的智能手機，實現(xiàn)檢查信息實時傳遞、衛(wèi)星定位隨時監(jiān)控、專項行動、短信直接下達等功能，使網(wǎng)格管控效率加倍提升。

落實檢查做除法

按照單位類型的不同，手機終端為基層網(wǎng)格員設置了3種表格，網(wǎng)格員只需對照表格內(nèi)容點擊“是”或“否”，最后拍照上傳。對涉及“三合一”“存放易燃易爆物品”的隱患，系統(tǒng)自動判定為紅色，其余隱患為綠色，大大消除了基層網(wǎng)格員“查什么”“怎么查”的難題。

“每名網(wǎng)格員都要成為消防工作的‘明白人，同時也要當網(wǎng)格單位的‘貼心人，積極培訓出更多的‘明白人。”這是中山市對網(wǎng)格員從事消防工作提出的要求。將每個網(wǎng)格員都發(fā)展成為消防志愿者，將每一次的檢查，都變成“三分鐘消防培訓”。檢查方式的轉(zhuǎn)變，改變了以往“監(jiān)而不管”的局面，使消防安全防范及日常安全監(jiān)督，落實到網(wǎng)格化服務中。一些場所、廠房由于缺乏消防安全設施，導致火災隱患，但因為網(wǎng)格員的提前介入指導檢查，得以“早發(fā)現(xiàn)、早提示、早指導、早督促整改”，使企業(yè)、場所及其他單位做好消防安全工作，避免了后期補救產(chǎn)生的較大投入或難以補救留下的火災隱患。

編輯 鄭 君endprint