覃劍

2010年全國人大成功開展對中央決算實施首次專題詢問之后，成了全國各級人大及常委會開展專題詢問的樣板，由原來的“問錢”“問糧”逐漸發(fā)展到了如今的“問醫(yī)”“問教”等。筆者認為，要不斷增強專題詢問的針對性，逐步從“嘗試”走向“常態(tài)”，從重“個別”到“普遍”的轉(zhuǎn)變，切實把專題詢問滲透到人大各項監(jiān)督工作之中，進一步增強專題詢問效果。

端正思想“問”

監(jiān)督法規(guī)定：專題詢問是在人大常委會審議議案或聽取有關(guān)專題報告時，由常委會組成人員就某一特定問題向“一府兩院”及其職能部門提出詢問的一種監(jiān)督形式。2010年6月全國人大常委會率先開展專題詢問后，雖然在全國范圍內(nèi)起到了模范帶動作用，但個別地方人大常委會認為專題詢問是一種“新型”的監(jiān)督方式，缺乏對專題詢問目的和意義的足夠認識，導(dǎo)致在開展專題詢問活動時邁不開步子，思想上過于“謹小慎微”。筆者認為，要端正開展專題詢問的思想，弄清專題詢問是監(jiān)督法賦予人大常委會依法監(jiān)督的權(quán)力，更是人大常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的一種形式，不是挑政府部門的“毛病”，更不是揭政府工作“之短”，而是通過與政府相關(guān)部門就某一主題進行深入溝通和良性互動，最終推動實際問題的解決，促進社會和諧發(fā)展之目的。因此，各級人大常委會要自覺排除外界各種不利因素的干擾，更不要過分擔(dān)心會影響與“一府兩院”的關(guān)系，向“一府兩院”講清開展專題詢問不是個人行為，而是監(jiān)督法、地方組織法、代表法賦予人大常委會的一種監(jiān)督權(quán)。在開展專題詢問時，地方各級人大常委會要主動與“一府兩院”溝通和協(xié)調(diào)，提前通報開展詢問的時間和內(nèi)容，共同研究專題詢問方案，讓“一府兩院”有足夠的思想準(zhǔn)備，贏得“一府兩院”的支持與理解。特別對社會敏感性較強、百姓關(guān)注密度高的重大民生項目，要深入扎實地調(diào)查研究，全面掌握有關(guān)詢問的第一手材料，克服盲目上陣、急功近利的思想，力爭做到胸有成竹。

正面追擊“問”

行使詢問權(quán)是人大依法履行職責(zé)、監(jiān)督國家機關(guān)工作的重要形式，而不是人大常委會故意給“一府兩院”“找差子”“挑毛病”。但是，個別人大常委會在開展專題詢問時，有的將專題詢問視同質(zhì)詢一樣來對待，造成個別常委會組成人員和政府相關(guān)部門負責(zé)人心理上顧慮重重，致使在開展專題詢問過程中，時有重提“普遍問題”多、輕“熱門問題”的現(xiàn)象出現(xiàn)，擔(dān)心“撓癢用力過重會出血”的思想。對此，如何“問”、怎么“問”、“問”什么是取決于開展專題詢問活動成功與否的關(guān)鍵性問題。筆者認為，要想問得清楚，答得明白，促進監(jiān)督，形成共識，就必須正面追擊、一針見血、單刀直入。對于事關(guān)百姓切身利益的問題，要站在群眾的角度，用群眾的語言來提問。例如，以開展財政預(yù)算執(zhí)行專題詢問為例，請問貴單位今年申請預(yù)算3個億用于改善民生項目，年底將至為何遲遲不見動靜，你們是如何把握預(yù)算支出的進度呢？請問監(jiān)察、審計部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，你們對財政預(yù)算支出的監(jiān)督有什么針對性的做法？又如，以開展食品安全專題詢問為例，近年來食品安全問題相繼發(fā)生，從消費者曠日持久的訴訟到公共輿論聲勢浩大的批評，再到國家領(lǐng)導(dǎo)人三番五次的痛心疾首，食品安全問題已成為“全民公敵”，但為何不僅不見好轉(zhuǎn)，反而愈演愈烈？“請問政府對部門領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)不明確、部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象采取了哪些措施？”類似這樣的提問既要“一針見血”，更要“一步到位”，而且能觸動詢問單位的“神經(jīng)”，又能體現(xiàn)人大常委會依法監(jiān)督的威力。因此，各級人大常委會開展專題詢問前，反復(fù)研究提問內(nèi)容、技巧和策略，精選與改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓切身利益、社會普遍熱點問題作為提問對象，并指定熟悉人大工作法律法規(guī)和詢問內(nèi)容的專人提問，而且設(shè)定提問內(nèi)容盡量通俗易懂、語言精練，簡短有力、切中要害。切勿漫無邊際、面面俱到。

開展經(jīng)常“問”

監(jiān)督法第三十四條規(guī)定了專題詢問的方向性，而對專題詢問次數(shù)和范圍未作具體明確規(guī)定。因此，各級人大常委會開展專題詢問時應(yīng)不限于“問錢”“問醫(yī)”“問教”等內(nèi)容，而是要解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步向縱深發(fā)展、向?qū)嵺`延伸、向內(nèi)容突破、向范圍擴大、向高度提升，逐步從“嘗試”走向“常態(tài)”，從重“個別”到“普遍”轉(zhuǎn)變，切實把專題詢問滲透到人大各項監(jiān)督工作之中。一是建立長效詢問機制。每年研究確定監(jiān)督工作要點時，要圍繞黨委中心工作，根據(jù)當(dāng)年的形勢和任務(wù)要求，擬定幾個事關(guān)民生熱點的專題詢問項目，并提前發(fā)給“一府兩院”。在年中或年尾適時階段，采取抽簽或臨時指定的方式，每年要開展2至3項以上專題詢問內(nèi)容，通過詢問形式促進各項監(jiān)督工作的落實。二是啟動臨時動議機制。例如，對重大民生工程、群眾群體上訪、公共交通管理等社會熱點難點問題，采取臨時動議或短時間預(yù)告等方式，對“一府兩院”依法行政的某個項目開展詢問活動，這樣既維護了社會和諧穩(wěn)定，同時又促進了監(jiān)督工作的開展。三是開展專題報告詢問活動。按照相關(guān)法律規(guī)定，每年至少召開8次以上常委會會議，在聽取和審議“一府兩院”專題報告時，常委會組成人員認為正在聽取和審議的專題報告與當(dāng)前黨委中心工作、百姓反映有明顯出入，沒有采取及時有效措施或拿出解決問題的方法和對策，此時常委會組成人員可以采取臨時動議的方式進行詢問活動，“一府兩院”必須正面回答人大常委會的詢問內(nèi)容，對詢問承諾兌現(xiàn)的有關(guān)事項，適時通過媒體向社會公布，共同接受社會各界的監(jiān)督。同時，人大常委會事后要根據(jù)“一府兩院”承諾兌現(xiàn)的有關(guān)事項進行回訪，必要時可聽取“一府兩院”專題情況匯報，使詢問工作既深入又扎實，不流于形式。

跟蹤監(jiān)督“問”

專題詢問是手段，督促改進是目的。正如全國人大原常委會吳邦國委員長所言：“要使專題詢問開展得更加有聲有色、更加富有成效，就是希望能通過專題詢問解決實際問題，從而扎實有效地推動相關(guān)工作?！庇纱丝梢?，詢問會議結(jié)束并不是意味監(jiān)督就此終結(jié)，其實真正的監(jiān)督工作才正式開始。特別對“一府兩院”在詢問會上承諾兌現(xiàn)的事項，要認真研究分析原因和對策，并提出解決問題的建議和意見，明確整改責(zé)任和時限，形成《審議意見》交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。同時，要求有關(guān)部門認真研究，制訂整改工作方案，在規(guī)定時限內(nèi)抓好整改落實，做到有詢問、有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有報告。同時各級人大常委會要制定并出臺專題詢問跟蹤督辦實施辦法，細化跟蹤監(jiān)督專題詢問辦理實施細則，明確各職能部門的責(zé)任，加強專題詢問的跟蹤監(jiān)督管理。必要時人大常委會組織人大代表對專題詢問事項進行視察調(diào)研，聽取被詢問單位落實詢問內(nèi)容的情況匯報，定期或不定期督查詢問交辦事項進展情況，確保詢問事項真正落實到位，維護好專題詢問的嚴肅性和權(quán)威性，切實提高人大常委會監(jiān)督工作的針對性和實效性。此外，要積極探索建立專題詢問綜合考核激勵機制，把專題詢問納入“一府兩院”年終績效考核內(nèi)容，使“一府兩院”更加重視專題詢問事項辦理工作，有效推動人大常委會監(jiān)督工作的落實。

依據(jù)法律“問”

詢問權(quán)是法律賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督權(quán)力，人大的詢問是法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國家權(quán)力機關(guān)依法進行監(jiān)督的莊嚴之問。因此，地方組織法第十七、十九條規(guī)定：“在全國人民代表大會審議議案時，代表可向有關(guān)國家機關(guān)提出專題詢問，由有關(guān)機關(guān)派人在代表小組或代表團會議上進行說明?！?“在地方各級人民代表大會審議議案時，代表可以向有關(guān)地方國家機關(guān)提出詢問，由有關(guān)機關(guān)派人說明?！蓖瑫r，代表法第十三條規(guī)定：“代表在審議議案和聽取專題報告時，可以向本級有關(guān)國家機關(guān)提出詢問?！庇纱丝梢姡骷壢舜蟪Ｎ瘯陂_展專題詢問前，必須熟悉專題詢問法律依據(jù)，以及開展專題詢問的程序、主體、內(nèi)容、對象等，依照監(jiān)督法、地方組織法和代表法的規(guī)定，有創(chuàng)造性地開展專題詢問活動。與此同時，我國實行的是人民代表大會制度，人大及其常委會行使權(quán)力，并不是直接行使權(quán)力。因此，獲邀參加旁聽的公民不宜作為專題詢問的主體。此外，監(jiān)督法第三十四條對“詢問”作出了“表述”，但在條文里并沒有對詢問的提案人、詢問程序和詢問結(jié)果處置等作出具體規(guī)定，這就需要各級人大常委會綜合運用相關(guān)法律條文的規(guī)定，制定和出臺《關(guān)于開展專項詢問監(jiān)督的實施辦法》，對專題詢問對象、內(nèi)容、程序、處置等環(huán)節(jié)作出具體明確的規(guī)定，使“專題詢問”逐步走上法治化、規(guī)范化、程序化軌道，進一步增強專題詢問活動的效果。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會辦公室）endprint