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        地方人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行界定是合理合法的

        2014-09-01 00:20:11錢明龍
        人大研究 2014年8期
        關(guān)鍵詞:性質(zhì)

        錢明龍

        在人大實(shí)踐中,某一具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)是由地方人大或其常委會(huì)界定的。但有人認(rèn)為,對(duì)重大事項(xiàng),法律只規(guī)定人大或其常委會(huì)有討論決定權(quán),并沒有規(guī)定有界定權(quán),因而由人大常委會(huì)界定哪些具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)沒有法律依據(jù)。那么,到底地方人大或其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)能否進(jìn)行界定呢?或者說,人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)有界定權(quán)嗎?

        筆者認(rèn)為,地方各級(jí)人大或其常委會(huì)對(duì)哪些屬于重大事項(xiàng)作出具體規(guī)定,完全是既合理也合法的,并非沒有法律依據(jù),即理應(yīng)依法享有界定權(quán)。

        其一,是由重大事項(xiàng)的性質(zhì)特點(diǎn)所決定的。眾所周知,重大事項(xiàng)具有全局性、根本性、復(fù)雜性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性等性質(zhì)特點(diǎn)。各地實(shí)際情況不同,重大事項(xiàng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在甲地是重大事項(xiàng),在乙地就可能不是重大事項(xiàng);且事物也是不斷發(fā)展變化的,重大事項(xiàng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生改變,因而重大事項(xiàng)還具有不固定性。正由于重大事項(xiàng)的諸多性質(zhì)特點(diǎn),地方組織法只從哪方面工作的層面上,對(duì)人大及其常委會(huì)享有討論決定重大事項(xiàng)權(quán)作了簡單的規(guī)定,并沒有對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行具體的界定,事實(shí)上,以后也難以界定。即使進(jìn)行界定,也只能作原則性規(guī)定,因而需要地方人大常委會(huì)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),在工作實(shí)踐中具體界定把握。

        其二,是由部分地方人大及其常委會(huì)也享有立法權(quán)所決定的。立法法第六十三條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市、較大的市等一些地方人大及其常委會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、上位法相抵觸的前提下,制定地方性法規(guī)。依法享有的地方性法規(guī)立法權(quán),從立法的角度,為這部分地方人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行界定提供了法律上的依據(jù)。這些地方人大及其常委會(huì)完全有權(quán)依法制定具體的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和操作程序,即對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行界定。實(shí)踐中,絕大多數(shù)享有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)也相應(yīng)出臺(tái)了這方面的規(guī)定。

        其三,是人大常委會(huì)履行職責(zé)所必需的。眾所周知,地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),人大常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān),“一府兩院” 由人大產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。憲法和地方組織法也明確規(guī)定,討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng),監(jiān)督“一府兩院”工作是地方各級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)之所在。地方人大或其常委會(huì)這一法律地位性質(zhì),也為各級(jí)地方人大或其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)界定權(quán)提供了法理、公理上的依據(jù)。如果地方人大或其常委會(huì)不就哪些事項(xiàng)屬于本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行界定,討論、決定重大事項(xiàng)就會(huì)成為一句空話。因此說,地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行界定是完全必要的,是其行使職權(quán)履行職責(zé)所必需,也是人大及其常委會(huì)的性質(zhì)地位所決定的。此外,有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)也因重大事項(xiàng)的特點(diǎn)等因素,在對(duì)重大事項(xiàng)作出規(guī)定時(shí),也明確授權(quán)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定,如《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》就明確作了此項(xiàng)授權(quán)。這充分表明,地方人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行具體界定是必要的,從另一側(cè)面,也為縣(市、區(qū))人大常委會(huì)界定重大事項(xiàng)提供了法律依據(jù)。

        (作者單位: 浙江省松陽縣人大常委會(huì)法工委)endprint

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