蘇建成

(內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司鄂爾多斯電業(yè)局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范策略

蘇建成

(內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司鄂爾多斯電業(yè)局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

首先對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的界定和特征進(jìn)行了簡要介紹，然后從制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等角度探討了風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)；防范

0 引言

近年來我國電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，如低碳經(jīng)濟(jì)要求我國大力開發(fā)新能源，這對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的架構(gòu)和技術(shù)提出了更高要求；廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)變成了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主體，這要求電網(wǎng)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益和確保安全可靠間尋找平衡；隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所需的土地日益緊張，獲得輸電線路走廊和變電所所址的難度增大，這些都阻礙了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。為了確保電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)要對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，針對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因制定對策，從而在確保電網(wǎng)安全可靠的基礎(chǔ)上切實(shí)提高電網(wǎng)建設(shè)的效益。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的界定和特征

1.1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的界定

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境和條件的不確定性，以及項(xiàng)目組織、項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目其他利益相關(guān)者主觀上不能準(zhǔn)確預(yù)見而造成電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的最終結(jié)果與預(yù)期產(chǎn)生偏差，從而給當(dāng)事者造成損失的可能性。

一般而言，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等(表1)。其中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)因融資、輸配電價(jià)和財(cái)務(wù)等造成的風(fēng)險(xiǎn)，工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)等，工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指氣候條件、征用土地、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保政策和現(xiàn)場條件等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的類別

1.2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特征

(1) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在于電網(wǎng)投資規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、投資計(jì)劃和建設(shè)等各個(gè)階段，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，雖然人們可以在有限的時(shí)間和空間內(nèi)采取一定措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少因風(fēng)險(xiǎn)給電網(wǎng)企業(yè)造成的損失，但電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是不能被完全消除的。

(2) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所處的外部環(huán)境正在劇烈變化中，人們很難把握未來一段時(shí)間內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢，因此會導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果和客觀事實(shí)間的差距，這就意味著電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)果存在著較多的不確定性。

(3) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有可測性。雖然電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，但大量風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生卻是有規(guī)律可循的，因此可用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率等工具對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度進(jìn)行評估，從而采取相應(yīng)的處理措施。目前我國電網(wǎng)建設(shè)處于高峰時(shí)期，所收集的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和損失數(shù)據(jù)還比較少，因此對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(4) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有兩面性。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一把雙刃劍，會給電網(wǎng)企業(yè)造成一定經(jīng)濟(jì)損失，但是如果電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用得當(dāng)，也會獲得意想不到的收益。正是由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有雙面性，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理就至關(guān)重要，它能幫助電網(wǎng)企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抓住發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率和自身的市場競爭力。

2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

2.1 設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前，電網(wǎng)企業(yè)需設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門來對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和管理，并由風(fēng)險(xiǎn)管理人員制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)各種風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施，確保將風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的損失降至最低。

風(fēng)險(xiǎn)管理人員在編制風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，要充分考慮以下內(nèi)容：(1) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的概況，即輸配電建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)、輸配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概況、相應(yīng)的法律法規(guī)等，確保讓電力設(shè)計(jì)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力施工企業(yè)都各司其職；(2) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑，即風(fēng)險(xiǎn)管理部門要從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的各方面進(jìn)行分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率、特性和程度來采取不同的風(fēng)險(xiǎn)管理方法；(3) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)備，即對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、識別和評估，從而制定相應(yīng)的處理措施；(4) 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的總結(jié)，即風(fēng)險(xiǎn)管理部門要對風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)資料和信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便為日后的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考和依據(jù)。

2.2對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并制定相應(yīng)措施來回避

(1) 對于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，要通過不同方法的優(yōu)選來進(jìn)行回避。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)，在回避時(shí)可以考慮多種方案。一般而言，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場環(huán)境及地區(qū)政策有關(guān)，而電網(wǎng)企業(yè)通常是無法改變地區(qū)政策和市場環(huán)境的，因此可考慮采用不同的技術(shù)方案對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，電網(wǎng)企業(yè)可提供多種技術(shù)方案，并對這些方案進(jìn)行對比和優(yōu)選，力爭實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)最小的方案。

(2) 對于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的局部風(fēng)險(xiǎn)，要采取主動(dòng)措施來進(jìn)行回避。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，電網(wǎng)企業(yè)通常會采取新材料、新技術(shù)等方法來提高經(jīng)濟(jì)效益。但一些新技術(shù)和新材料的施工經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，它們的應(yīng)用可能給電網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下隱患，并會增加運(yùn)維人員的工作量，此時(shí)電網(wǎng)企業(yè)就可主動(dòng)放棄使用這些新技術(shù)和新材料，從而降低電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。

2.3 采取適當(dāng)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

對于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)可通過與大用戶聯(lián)合、向保險(xiǎn)公司投保等方式來轉(zhuǎn)移自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，具體如下：

(1) 電網(wǎng)企業(yè)可以向保險(xiǎn)公司投保。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，電網(wǎng)企業(yè)可以向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)金，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。一旦電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)而給電網(wǎng)企業(yè)造成損失，而且在合同規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)，那么保險(xiǎn)公司就會給予一定數(shù)額的賠償，從而減輕電網(wǎng)企業(yè)所受的損失。

(2) 電網(wǎng)企業(yè)可以與大財(cái)團(tuán)、大用戶、發(fā)電企業(yè)等聯(lián)合來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。電網(wǎng)企業(yè)可以與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，收益按照投資比例來進(jìn)行分配，以此來調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的成功率。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目耗資較大，屬于資金密集型項(xiàng)目，因此電網(wǎng)企業(yè)可以與大財(cái)團(tuán)進(jìn)行合作來降低融資風(fēng)險(xiǎn)；可以與大用戶聯(lián)合，促使電力用戶和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，降低電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的大力推進(jìn)，我國在今后較長一段時(shí)間內(nèi)將迎來電網(wǎng)建設(shè)高峰。然而，目前國內(nèi)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范策略的研究還相對比較薄弱，沒有形成一個(gè)完整的體系，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生容易給電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會給電網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下隱患。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，這就要求電網(wǎng)企業(yè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定行之有效的防范策略，并重視與其他企業(yè)和大用戶的聯(lián)合，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

[1]張世云，萬心韻.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織的集成模式研究[J].中國商界，2010(12)

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[3]譚忠福，李曉軍，王成文.電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法[M].中國電力出版社，2006

2014-06-05

蘇建成(1972—)，男，內(nèi)蒙古杭錦旗人，工程師，研究方向：電力工程。