陳令建

（賈汪區(qū)水利局，江蘇徐州 221011）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長(zhǎng)期以來，素有“百年煤城”之稱的賈汪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。水的問題已經(jīng)成為制約賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，只有加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，賈汪區(qū)才能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能完成建設(shè)更高水平小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵

（1）水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是“和諧”。水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

（2）節(jié)約水資源是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施。十八大報(bào)告提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”?？梢钥闯?，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。

（3）水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。十八大報(bào)告提出“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，“加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”，“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

（4）水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。因此，保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 賈汪區(qū)實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

2.1 水生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)

預(yù)計(jì)到“十二五”末，賈汪中心城區(qū)面積達(dá)到24 km2、人口達(dá)到25萬人以上，城市化水平突破60%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)水資源供給能力、水環(huán)境的承載能力提出新的更高的要求。近年來，賈汪區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中緊緊圍繞建設(shè)“山水園林城市”目標(biāo)，從改造老城、開發(fā)新城、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施著手，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。無論是在建設(shè)新城還是在改造老城，都在規(guī)劃實(shí)施中融入水生態(tài)理念，水是一座城市的靈魂和血脈，有水則有靈氣。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的老城改造在2013年水生態(tài)文明建設(shè)中取得了顯著成效，玉龍灣北延6000 m，形成水域面積達(dá)9萬m2的循環(huán)水體，昔日的“龍須溝”成為環(huán)繞老城的“金腰帶”，真正做到了“城在水中，水在城中，人在畫中”。潘安湖濕地生態(tài)區(qū)、鳳鳴漙濕地風(fēng)景區(qū)、小南湖生態(tài)區(qū)、督公湖風(fēng)景區(qū)、玉龍灣公園、夏橋公園等一批生態(tài)景觀工程的相繼建成，增加有效需水體466.67 hm2，使全區(qū)森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到18.3%和43%，城鄉(xiāng)環(huán)境由灰變綠，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年比例達(dá)85%以上，實(shí)現(xiàn)了從一般宜居城市到山水園林城市的重大轉(zhuǎn)變。

2.2 水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

根據(jù)相關(guān)資料，任何部門在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中都直接或者間接消耗水資源和水環(huán)境。江蘇省2002年水資源使用和水環(huán)境排名前5位的國民經(jīng)濟(jì)部門見表 1、表 2［1］。

表1 江蘇省2002年水資源使用排名前5位的國民經(jīng)濟(jì)部門

表2 江蘇省2002年水環(huán)境消耗排名前5位的國民經(jīng)濟(jì)部門

從表1可以看出，水資源使用排名第一、第二的是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)部門及非金屬礦采業(yè)；從表2可以看出水環(huán)境消耗排名的企業(yè)均為重點(diǎn)控制的排污行業(yè)（木材加工及家具制造業(yè)除外）。國民經(jīng)濟(jì)各部門用水后排放的廢污水嚴(yán)重影響著區(qū)域水資源可利用量和水資源循環(huán)再生系統(tǒng)，造成了環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，極大地消耗和破壞了原本良好的水環(huán)境。根據(jù)《賈汪區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2009年全區(qū)水資源擁有量為2.45億m3，允許利用量為1.397億m3，實(shí)際上工農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)總用水量為1.41億m3，水資源缺口為0.02億m3。當(dāng)前賈汪區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征，技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進(jìn)無法適應(yīng)人口和消費(fèi)對(duì)資源和環(huán)境壓力的大幅增長(zhǎng)。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時(shí)地向環(huán)境無害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來疊加的壓力，因此，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)城市副中心的需要

賈汪區(qū)緊緊圍繞“山水生態(tài)城、休閑度假區(qū)、徐州后花園、城市副中心”的發(fā)展目標(biāo)，著力打造有山有水、山水相依的“中國休閑小城”。作為徐州副中心，就要主動(dòng)接受中心的輻射，保持和中心協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展速度。賈汪區(qū)提出建設(shè)水生態(tài)文明城市，強(qiáng)調(diào)工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，化水害為水利，保持良好的生態(tài)平衡；有利于營(yíng)造“天更藍(lán)、水更清、地更綠、景更美”、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局。只有改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，才能讓廣大人民群眾得到實(shí)惠，共享水利改革發(fā)展成果，提升生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

3 賈汪區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的積極探索

3.1 景區(qū)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

水利風(fēng)景區(qū)以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、開發(fā)與保護(hù)并舉、資源與生態(tài)齊抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文景觀與自然景觀，力求使每一項(xiàng)水利工程成為水生態(tài)工程、水資源保護(hù)工程、環(huán)境美化工程，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)和諧具有重要作用。近年，賈汪區(qū)水利部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮著積極作用，受到廣大人民群眾的認(rèn)可和社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)思路和方向也在不斷發(fā)生變化，從單一水利工程類型向涉及水域、水體綜合類型轉(zhuǎn)變，從單一注重景觀建設(shè)、注重工程效益向追求區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，綜合統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境效益發(fā)生轉(zhuǎn)變。水利風(fēng)景區(qū)也由偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到人民群眾比較集中的城區(qū)，其功能也逐漸向改善民眾生活環(huán)境、促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。

截至目前，賈汪區(qū)共進(jìn)行了潘安湖、督公湖、玉龍灣、鳳鳴漙等一批水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，其中，潘安湖已經(jīng)被水利部批準(zhǔn)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，督公湖、玉龍灣被省水利廳批準(zhǔn)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，城市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市品位、城市形象得到明顯提高。

3.2 各部門協(xié)調(diào)配合形成水生態(tài)文明建設(shè)合力

水生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及城市防洪、排澇、供水、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治，還涉及河湖岸線綠化、美化、亮化與水景觀營(yíng)造等，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，以得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，調(diào)動(dòng)各部門的積極性和主動(dòng)性。水利部門作為水生態(tài)文明建設(shè)的具體承辦者，一定要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)與職能作用，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力。

3.3 以水生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)水環(huán)境、保障河湖健康是水生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)。抓好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供良好的資源與景觀條件，有利于水生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展；做好水生態(tài)文明建設(shè)與管理工作，反過來又有利于促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者相輔相成、相得益彰。從實(shí)踐效果來看，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)最直接、最根本也最明顯的作用就是切切實(shí)實(shí)地改善水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明建設(shè)要統(tǒng)籌城市水利和農(nóng)村水利，要結(jié)合城市防洪和水源工程建設(shè)，修復(fù)河湖水系，綠化、美化河岸，改善景區(qū)及城市整體環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，真正服務(wù)人類文明建設(shè)與發(fā)展。賈汪區(qū)因汪而生，因泉而名，由于這幾年的水生態(tài)文明工程建設(shè)，水生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，多年干涸的多處泉眼重新煥發(fā)盎然生機(jī)，泉水汩汩不斷。

4 結(jié)束語

隨著黨的十八大精神的深入貫徹落實(shí)，水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出的水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)的主要目標(biāo)更加明確，河湖治理工程、農(nóng)村水利工程等在改善防洪、排澇、抗旱功效的同時(shí)必將更加注重改善生態(tài)環(huán)境功效，以有效滿足人民群眾對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化等改善生活方面的更高期待。一場(chǎng)水生態(tài)文明建設(shè)熱潮正迅速在賈汪區(qū)大地掀起，山青、水凈、河暢、岸綠的水生態(tài)文明建設(shè)必將扮靚“美麗賈汪”。

［1］ 方國華，鐘淋涓.江蘇省水資源利用、水環(huán)境保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2009，18（11）.

［2］ 賈汪區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃.