蓮花山鎢礦自閉礦后，遺留了大量的安全隱患。廣東省汕頭市澄海區(qū)政府和鹽鴻鎮(zhèn)精心組織、規(guī)范管理、建章立制，推進尾礦庫閉庫治理工作安全、有序進行。

蓮花山鎢礦位于廣東省汕頭市澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)，原由中國有色金屬工業(yè)廣州公司管理。因資源枯竭，蓮花山鎢礦于1991年停產，1999年閉礦。然而，蓮花山鎢礦自閉礦后，長期無人管理，尾礦庫壩體疏松，排洪、排滲功能失效，嚴重影響下游村莊居民的生產和生活。各級政府及社會各界對蓮花山鎢礦尾礦庫的治理問題，也高度關注。

2010年9月，在國家安全監(jiān)管總局的大力支持下，財政部將蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理工程，列入中央下放政策性投入，對關閉破產有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理安全工程項目，提供中央財政補助資金6100多萬元，帶動廣東省汕頭市澄海區(qū)政府配套投入治理資金1500多萬元，用于尾礦庫壩體整治，排洪、排水系統(tǒng)整治，以及庫區(qū)整治（含尾礦庫監(jiān)測設施建設）。

廢棄尾礦庫隱患重重

蓮花山鎢礦尾礦庫建于20世紀六七十年代，由5個庫組成，包括10萬m3的山前庫，3萬m3的1號庫，18萬m3的2號庫，以及150萬m3的3、4號庫，這5個庫均屬于病險庫。

2006年受臺風影響，4號庫的溢洪道和山前庫的壩體被沖垮，造成罕見的泥石流，使沿途山路、排水溝被摧毀，周邊農田、池塘和住宅受到嚴重影響。2008年受強降水影響，4號庫的溢洪道再次被沖裂，大量有毒廢水流入韓江（粵東地區(qū)主要河流）上游，嚴重影響澄海地區(qū)的生活飲水安全。

此外，蓮花山鎢礦還遺留有40多個獨立的采礦窿口，其中有16處獨立窿口未封閉，24處“井中窿”無法封閉，給盜采人員以可乘之機。這些窿口大多洞體狹窄，山質疏散，且窿內情況復雜，縱橫交錯。個別盜采人員在窿內進行采選作業(yè)，存在極大的安全隱患，隨時可能發(fā)生重大事故。

近幾年，粵東地區(qū)大大小小的地質災害不斷，使本就岌岌可危的礦區(qū)危機四伏，周邊居民意見也非常大。澄海區(qū)政府、鹽鴻鎮(zhèn)一直不敢放松對蓮花山鎢礦的管理，多年來累計投入資金1000多萬元，對一些隱患突出的壩體、窿口、道路、廢水溝采取臨時的搶險措施，但這些措施治標不治本，并未徹底消除蓮花山鎢礦尾礦庫的安全和環(huán)境隱患。

建章立制 規(guī)范治理

雖然廣東省各級政府和部門投入了大量的人力和物力，對蓮花山鎢礦尾礦庫進行治理，但是這一工程龐大，耗資巨大。中央政策性資金補助的投入，為全面整治蓮花山鎢礦尾礦庫的安全、環(huán)境隱患提供了重要保障。

為規(guī)范、有序地開展治理工作，澄海區(qū)政府成立了蓮花山鎢礦尾礦庫安全與環(huán)境綜合整治工程指揮部（以下簡稱“工程指揮部”），由區(qū)府辦、安監(jiān)局、國土局、環(huán)保局和鹽鴻鎮(zhèn)政府有關單位的相關負責人組成，分管安全生產的常務副區(qū)長任總指揮。從組織機構上，加強治理工程的組織、指揮和協(xié)調。鹽鴻鎮(zhèn)設立指揮部辦公室，由鎮(zhèn)長擔任主任，同時成立治理工程領導小組，下設若干個工作小組，負責組織實施工程的各項具體工作。

在前期準備工作中，工程指揮部專門制訂了《廣東省汕頭市蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理實施方案》，明確規(guī)定項目實施過程中的各項程序，并聘請代理機構，組織實施工程項目的各項招投標工作。通過公開招標，確定工程的設計、施工、監(jiān)理單位。在與設計、施工、監(jiān)理各單位簽訂合同前，工程指揮部和鹽鴻鎮(zhèn)還委托有關中介機構對其進行前期評審，合格后才簽訂合同及相關的安全管理協(xié)議。經過精心準備，2012年6月，蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理工程正式開始。

雖然聘請了代理機構，但工程指揮部和鹽鴻鎮(zhèn)對這一治理工程并不是撒手不管，而是推行了兩項措施，加強工程現(xiàn)場監(jiān)管，及時解決施工過程的問題。一是由鹽鴻鎮(zhèn)牽頭，施工、監(jiān)理、設計等單位參加的協(xié)調聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議堅持每月至少召開一次，現(xiàn)場察看工程進展情況，分析工程問題，商討解決方案，確保工程順利推進。二是建立工程現(xiàn)場安全監(jiān)管制度。澄海區(qū)安監(jiān)局和鹽鴻鎮(zhèn)政府，每月至少組織一次現(xiàn)場檢查，全面檢查施工現(xiàn)場的安全措施、施工檔案資料、現(xiàn)場施工人員的資質及現(xiàn)場監(jiān)理等情況，發(fā)現(xiàn)問題立即發(fā)出整改通知，確保施工質量安全。另外，澄海區(qū)政府和鹽鴻鎮(zhèn)還成立了由34名隊員組成的護礦隊，調整充實了巡查護礦隊伍。護礦隊堅持24 h巡查，以打擊私采（洗）、偷采（洗）礦等各種威脅尾礦庫安全的行為。自治理工程開工以來，未發(fā)生過一起施工安全事故。

在閉庫治理中，需要對周邊居民進行拆遷補償。工程指揮部和鹽鴻鎮(zhèn)利用各鎮(zhèn)的有線電視站及各村（居）的有線廣播等宣傳載體，加強對蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫安全治理的宣傳，爭取居民的理解和支持。工程指揮部還主動與拆遷戶協(xié)調、溝通，發(fā)動多方社會力量協(xié)助做好拆遷補償工作，較為順利地推進尾礦庫治理工作。

為做好工程資金的管理工作，工程指揮部制訂了《工程資金使用管理辦法》，設立資金專戶，做到專款專用、專戶核算。并聘請有資質的中介機構負責人擔任閉庫治理項目的財務總監(jiān)，對項目資金的使用進行指導和監(jiān)管。工程指揮部還公布了舉報信箱和舉報電話，以便對項目資金的使用進行監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。

截至2013年10月底，蓮花山鎢礦尾礦庫的3號壩加固工程已全面完成，攔洪壩加固工程也基本完成，攔石壩、窿口封堵、4號壩加固、引水渠新建工程、廢砂及廢石清理等工程也完成大部分，總體工程已于2013年底完成。

編輯 鄭 君endprint