寧丙文

2014年6月24日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局召開了煤礦事故警示教育視頻會(huì)。國家安全監(jiān)管總局副局長，國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華出席會(huì)議并講話。

在全體與會(huì)人員觀看了2014年以來發(fā)生的6起典型事故的警示教育片之后，付建華要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門督促轄區(qū)所有煤礦組織本礦職工觀看該教育片，要把典型案例和工作要求一直宣講到礦長、班組長和所有礦工，使煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、監(jiān)管監(jiān)察人員和地方政府的負(fù)責(zé)人真正吸取事故教訓(xùn)。

據(jù)國家煤監(jiān)局通報(bào)，2014年1-5月，全國煤礦事故起數(shù)與死亡人數(shù)同比減少45起、179人，分別下降17.7%和33.9%；百萬噸死亡率0.233，同比下降34.3%。截至2014年6月22日，共發(fā)生較大事故20起、死亡87人，同比起數(shù)持平、人數(shù)減少5人；發(fā)生重大事故6起、死亡94人，同比減少4起、72人；未發(fā)生特別重大事故。

吸取近期煤礦事故教訓(xùn)

視頻會(huì)指出，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是進(jìn)入4月份以來，相繼發(fā)生了5起重大事故、10起較大事故，教訓(xùn)極其深刻。付建華總結(jié)道，這些事故主要表現(xiàn)為“三多”：一是煤與瓦斯突出事故多。26起較大以上事故中，有15起為瓦斯事故，其中突出事故8起，突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。二是國有煤礦事故多。26起較大以上事故中，有13起發(fā)生在國有煤礦。其中原國有重點(diǎn)煤礦11起、中央企業(yè)所辦煤礦1起。50個(gè)重點(diǎn)縣內(nèi)省屬煤礦數(shù)量僅占10%，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占28.2%和43.4%。三是部分地區(qū)事故多。云南省曲靖市連續(xù)發(fā)生2起重大事故，貴州省六盤水市及河南省均連續(xù)發(fā)生較大以上事故。

付建華指出，這些事故暴露出煤礦安全生產(chǎn)工作中仍存在以下問題。

非法違法生產(chǎn)問題嚴(yán)重

云南省曲靖市連續(xù)發(fā)生的2起重大事故，都存在越界違法組織生產(chǎn)問題，都是名義上一個(gè)礦、實(shí)際上兩套系統(tǒng)各自生產(chǎn)，都使用真假“兩套圖紙”逃避監(jiān)管，越界區(qū)域都未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)、不填報(bào)表，檢查時(shí)提前打密閉、用柵欄掩蓋違法生產(chǎn)行為。特別是曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)公司下海子煤礦，長期在鄰礦（陸東煤礦三號(hào)井）井田范圍內(nèi)超層越界、以掘代采，放炮時(shí)打通了以前越界開采形成的采空區(qū)，引發(fā)透水事故。下海子煤礦發(fā)生事故后，富源縣紅土田煤礦不吸取事故教訓(xùn)，不執(zhí)行市政府停產(chǎn)指令，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)、以掘代采，工作面串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚，用煤粉代替“水炮泥”，放炮引發(fā)瓦斯爆炸事故，以致曲靖市在半個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起事故，共造成36人死亡。中煤集團(tuán)陜西榆林能源化工公司大海則煤礦建設(shè)項(xiàng)目在未獲批復(fù)的情況下，違規(guī)開工建設(shè)，在副立井施工過程中，違章指揮、違章作業(yè)，導(dǎo)致溜灰管墜落，造成13人死亡。

綜合防突措施不落實(shí)

一些煤礦漠視安全、追產(chǎn)量、趕進(jìn)度，不嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施。河南平煤神馬集團(tuán)長虹礦業(yè)公司煤礦鉆孔數(shù)量、抽排時(shí)間均不足，在掘進(jìn)過程中出現(xiàn)噴孔、頂鉆、卡鉆等突出預(yù)兆的情況下，沒有停止作業(yè)，沒有及時(shí)對(duì)煤層突出危險(xiǎn)性進(jìn)行重新鑒定，沒有及時(shí)采取有效防突措施，繼續(xù)冒險(xiǎn)蠻干，2014年3月21日發(fā)生事故，造成13人死亡。貴州省六盤水市六枝特區(qū)華隆煤業(yè)公司新華分公司未嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域防突措施，抽排瓦斯鉆孔未按設(shè)計(jì)施工，防突風(fēng)門等安全設(shè)施也沒有按照規(guī)定數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)施工，巖巷揭煤過程中未執(zhí)行所有人員撤出井下的規(guī)定，突出的瓦斯逆流進(jìn)入進(jìn)風(fēng)側(cè)的措施井，造成躲炮的9名作業(yè)人員和回風(fēng)巷內(nèi)1名作業(yè)人員窒息死亡；六枝工礦集團(tuán)半個(gè)月內(nèi)相繼發(fā)生2起煤與瓦斯突出事故，教訓(xùn)深刻。

作業(yè)地點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造的變化情況，沒有引起一些煤礦的重視，超前預(yù)測不及時(shí)，構(gòu)造探測工作不到位。湖南省湘煤集團(tuán)土朱煤礦“3·17”瓦斯突出、爆炸事故和六枝工礦集團(tuán)玉舍煤業(yè)公司機(jī)巷底板抽放巷瓦斯突出事故，都是工作面遇到地質(zhì)構(gòu)造、煤層變厚、瓦斯?jié)舛韧蝗簧叩惹闆r后，沒有停止作業(yè)，對(duì)前方煤層突出危險(xiǎn)性未進(jìn)行認(rèn)真研判，沒有采取措施，冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)了突出事故。

還有相當(dāng)一部分開采突出煤層的小煤礦，沒有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專門設(shè)備，根本不具備防突能力，開采突出煤層不采取區(qū)域防突措施、不進(jìn)行瓦斯抽放等，導(dǎo)致發(fā)生突出事故。湖北省宜昌市紅票灣煤礦“1·3”較大煤與瓦斯突出事故（死亡3人）和貴州省黔西南州晴隆縣中田煤礦“1·4”較大煤與瓦斯突出事故（死亡4人），都屬于這類問題。

現(xiàn)場管理混亂

一些煤礦安全管理不嚴(yán)格，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在云南省威信縣蒲草壩煤礦“3·31”較大瓦斯爆炸事故中，礦井停電后恢復(fù)供電時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯檢查，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，盲目安排人員入井電焊作業(yè)，引發(fā)瓦斯爆炸，造成5人死亡、3人受傷。新疆吐魯番星亮礦業(yè)公司二礦“6·16”較大運(yùn)輸事故中，該礦混合提升井在向井下運(yùn)送煤倉嘴時(shí)，6名工人違章爬乘礦車，串車在下放過程中發(fā)生跑車事故，造成4人死亡、2人受傷。

應(yīng)急處置不力

一些煤礦不嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度。湖南省湘煤集團(tuán)土朱煤礦“3·17”瓦斯突出事故中，礦方?jīng)]有下達(dá)井下停電撤人指令，18min后，逆流瓦斯遇火源發(fā)生爆炸；湖南省懷化市辰溪縣雙木灣煤礦“6·15”透水事故前，井下作業(yè)人員向地面調(diào)度室報(bào)告了工作面有突水征兆，但該礦生產(chǎn)礦長沒有下達(dá)撤人指令，還親自下井查看情況，約半小時(shí)后，+30掘進(jìn)工作面發(fā)生了突水事故，包括生產(chǎn)礦長在內(nèi)的9名作業(yè)人員被困井下。

值得一提的是，貴州六盤水六枝特區(qū)華隆煤業(yè)公司新華分公司發(fā)生瓦斯突出事故后，面對(duì)井下的突發(fā)險(xiǎn)情，在礦上值班的礦總工程師立即下令停電、撤人，（0時(shí)15分發(fā)生突出，0時(shí)16分總工程師到調(diào)度室，0時(shí)18分命令井下中央變電所斷電，全井撤人），避免了事故災(zāi)變和擴(kuò)大的危險(xiǎn)。

監(jiān)管監(jiān)察仍存在漏洞

有的地方煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)，組織開展煤礦“打非治違”工作不夠深入，對(duì)大檢查工作流于形式，不敢碰硬、回避問題，對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井不重視跟蹤落實(shí)，致使一些已責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井擅自生產(chǎn)釀成事故。

下一步煤礦安全重點(diǎn)工作

會(huì)上，付建華對(duì)下一步的煤礦安全工作進(jìn)行了部署。

付建華指出，嚴(yán)重的非法違規(guī)行為是造成重特大事故頻發(fā)的主要原因，而小煤礦非法違規(guī)行為主要表現(xiàn)為弄虛作假、超層越界、亂采濫挖。付建華要求，要下力氣解決目前一些煤礦圖紙與井下實(shí)際不符的問題，對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，要依法追究法律責(zé)任。

2014年初，國家煤礦安全監(jiān)察局確定了全年計(jì)劃關(guān)閉800處、力爭關(guān)閉1 000處的工作目標(biāo)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地必須確定具體關(guān)閉名單，明確誰負(fù)責(zé)組織和實(shí)施關(guān)閉，具體責(zé)任一定要落實(shí)到人，并及時(shí)向社會(huì)公告。

突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體” 綜合防突措施：即區(qū)域“四位一體”、局部“四位一體”綜合防突措施。區(qū)域：區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證；局部：工作面預(yù)測、工作面防突措施、工作面防突措施的效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施。必須保證資金投入和瓦斯抽采時(shí)間，強(qiáng)化技術(shù)管理和現(xiàn)場施工管理。對(duì)沒有嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施、沒有做到抽采達(dá)標(biāo)的采掘工作面，以及超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定設(shè)置采掘工作面?zhèn)€數(shù)的，一律停產(chǎn)整頓。

付建華要求，各包片督導(dǎo)小組要對(duì)所包縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，特別是“五真”（真查、真停、真盯、真驗(yàn)、真改）落實(shí)情況、煤礦重大隱患排查治理情況，事故責(zé)任追究落實(shí)情況等，進(jìn)行檢查。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅煤礦事故查處，對(duì)掛牌督辦和跟蹤督辦的重大、較大事故，要加快結(jié)案進(jìn)度，嚴(yán)肅追究事故主要責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果；對(duì)非法違規(guī)生產(chǎn)等典型事故，要建議司法部門對(duì)觸犯刑律的事故責(zé)任人依法公開審判。

付建華強(qiáng)調(diào)，要把與礦長談心對(duì)話活動(dòng)作為強(qiáng)化警示教育的一個(gè)重要手段，深入持久地開展下去。要研究建立常態(tài)化的談心對(duì)話機(jī)制，延伸談心對(duì)話人員范圍，在繼續(xù)開展與礦長、實(shí)際負(fù)責(zé)人、董事長、總經(jīng)理談心對(duì)話的同時(shí)，逐步開展與煤礦中層安全管理人員、區(qū)隊(duì)長和班組長談心對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助煤礦解決實(shí)際困難和問題。

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