張宏波

在國際勞工組織年度統(tǒng)計公報和有關(guān)統(tǒng)計資料中，我國的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計，除職工死亡總數(shù)外，其他數(shù)據(jù)幾乎是空白。這是什么原因呢？

國際勞工組織的要求

國際勞工組織制定的《事故和職業(yè)病的記錄與通報實用規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）申明，各成員國遵循《規(guī)程》的實用程度，可依據(jù)本國經(jīng)濟狀況和技術(shù)水平而定，尤其是計劃使用《規(guī)程》的國家，應(yīng)考慮本國具體條件。發(fā)展中國家及有關(guān)國家，在擬建立或修改有關(guān)職業(yè)傷害事故、職業(yè)病、通勤事故及危險情況事件的記錄和通報系統(tǒng)時，須考慮自身實際，如條件不具備，可不按《規(guī)程》辦；如按《規(guī)程》辦，就要嚴(yán)格遵循其基本要求。我國屬于未遵循《規(guī)程》的國家，企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計中，除職工死亡總數(shù)外，其他數(shù)據(jù)均不被《規(guī)程》承認(rèn)。

《規(guī)程》對傷亡事故、職業(yè)病、危險的統(tǒng)計，從記錄、統(tǒng)計、公布3方面，提出以下要求。

對記錄的要求

記錄、保存和使用職業(yè)傷害信息的要求，包括傷害人員的主要特征，如：身份、性別、年齡等；企業(yè)的主要特征，如：工業(yè)分類等。傷害情況記錄越詳細(xì)越好。

對統(tǒng)計的要求

傷害的總?cè)藬?shù)。指死亡人數(shù)、職業(yè)病人數(shù)、3日及以上工作日損失的人數(shù)，以及時間無損失、工作無缺席的傷害人數(shù)的總和，其中死亡人數(shù)包括事故發(fā)生后1年內(nèi)死亡的人數(shù)。

損失工作日總數(shù)。指死亡和職業(yè)病損失工作日，以及有3日及以上損失工作日的總和。

傷害總起數(shù)。包括死亡、職業(yè)病、3日及以上工作日損失的傷害起數(shù)的總和，再加上時間無損失、工作無缺席的傷害起數(shù)。無論是企業(yè)還是政府主管部門，對職業(yè)傷害的統(tǒng)計資料，應(yīng)按傷害性質(zhì)或類型、經(jīng)濟活動部門分類。

統(tǒng)計資料原則上不超過一個全年。政府主管部門對時間損失的統(tǒng)計，應(yīng)明確是否按照全日、全周、工作日或輪班時間計算。

為使企業(yè)能在記錄、統(tǒng)計及報告給政府部門時，提供更詳盡的信息，政府部門應(yīng)按國家有關(guān)法律，規(guī)定合理的時間期限，并對有關(guān)事項作更明確可行的規(guī)定。

對公布的要求

公布的指標(biāo)應(yīng)包括上述絕對數(shù)指標(biāo)，尤其是以下4項相對數(shù)指標(biāo)必須公布：傷害頻率，指百萬工時發(fā)生傷害案例數(shù)；傷害發(fā)生率，指千人發(fā)生傷害案例數(shù)；傷害嚴(yán)重度，指百萬工時因傷害損失工作日數(shù)；平均每個傷害案例損失工作日數(shù)。這4項指標(biāo)可同時用于包括死亡、受傷和職業(yè)病嚴(yán)重程度的衡量。

各項絕對數(shù)指標(biāo)和相對數(shù)指標(biāo)，應(yīng)按經(jīng)濟活動或經(jīng)濟部門進(jìn)行分類。在必要的地方，應(yīng)按經(jīng)濟活動類型、年齡、性別和其他特定群組測算；要說明統(tǒng)計范圍；應(yīng)解釋使用的概念、術(shù)語、定義和統(tǒng)計方法；應(yīng)注明公布的統(tǒng)計資料來源，如由企業(yè)或保險機構(gòu)、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門提供的原始報告，在何處可得到先前的統(tǒng)計資料等。

公布的統(tǒng)計資料，原則上由政府主管部門直接匯總、審定并公布，而不應(yīng)依據(jù)其他的輔助報告；應(yīng)采用國際或其他相關(guān)國際組織出版的最新標(biāo)準(zhǔn)和指南；并至少每年公布1次。

美國的統(tǒng)計實踐

美國對職業(yè)傷害統(tǒng)計調(diào)查主要有兩種方式。

一種是行政調(diào)查，類似于我國的統(tǒng)計報表，由勞工部下屬的安全衛(wèi)生監(jiān)察局負(fù)責(zé)。行政調(diào)查是強制性調(diào)查，調(diào)查對象主要是企業(yè)，被調(diào)查企業(yè)須如實全部填報相關(guān)信息。

另一種是專門調(diào)查，由勞工部下屬的勞工統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。該調(diào)查對企業(yè)是強制性的，須逐項填寫并按時回復(fù)；而對公民而言，則是自愿性的，但絕大多數(shù)公民愿意接受調(diào)查，調(diào)查問卷回收率高達(dá)97%以上，拒訪率不超過3%。這是因為，一方面美國統(tǒng)計法規(guī)較健全，信息保密工作做得好，讓被調(diào)查者放心；另一方面，專門調(diào)查對決策影響重大，被調(diào)查者認(rèn)為自己的意愿和訴求受到重視后，能促使有利于自己的政策出臺。

需說明的是，勞工部有關(guān)職業(yè)傷害的主體數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查，該數(shù)據(jù)在各種調(diào)查方法取得的總數(shù)據(jù)中約占70%。

美國勞工部根據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的授權(quán)，發(fā)布了《記錄和報告職業(yè)傷害和疾病規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），對職業(yè)傷害和疾病的記錄和報告、報告的目的和格式、報告的主體和受體、記錄標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法等，作了以下主要規(guī)定：

對行政調(diào)查的要求

10人及以下的企業(yè)，不需記錄報告職業(yè)傷害和疾病，一般也不列入抽樣調(diào)查范圍。以下兩種情況不用報告：高速公路或公共街道機動車事故（在建筑工地以外的事故）；商用飛機、火車、地鐵或公交車事故。但上述情況中，致命的心臟病須報告。從這條規(guī)定可看出，職業(yè)傷害事故與交通運輸事故是完全分開的。

需報告職業(yè)傷害和疾病的企業(yè)，首先要對發(fā)生的所有傷害和疾病進(jìn)行記錄。記錄包括：死亡；工作日損失；工作受限制或調(diào)換工作；不屬于急救的醫(yī)治；失去知覺；由醫(yī)師或其他有執(zhí)照的衛(wèi)生保健員診斷出的顯著傷害或疾病。更詳細(xì)內(nèi)容還包括：針刺及尖狀物傷害；醫(yī)治轉(zhuǎn)移案例；職業(yè)性聽力損傷；職業(yè)性肺結(jié)核案例；肌肉與骨骼病。以上記錄須在7天內(nèi)完成。

發(fā)生任何與工作相關(guān)的致使雇員死亡，或3個及以上雇員住院的事故，在接到事故8h內(nèi)，企業(yè)須向安全衛(wèi)生監(jiān)察局報告。如果受傷害住院人員死亡，在死亡8h內(nèi)進(jìn)行報告。

雇員可自主報告?zhèn)图膊。髽I(yè)須建立傷害和疾病報告系統(tǒng)，讓每個雇員知道該報告系統(tǒng)，并且了解應(yīng)如何向企業(yè)或安全衛(wèi)生監(jiān)察局報告。

企業(yè)須為雇員及其代表提供在一定限度內(nèi)使用傷害和疾病記錄的權(quán)利。雇員有權(quán)獲得由企業(yè)保存的自己的傷害和疾病記錄，一旦雇員、以往雇員及其代表提出要求，企業(yè)應(yīng)在下一工作日結(jié)束前提供記錄復(fù)印件。如雇員有要求，企業(yè)須在7日內(nèi)提供更詳細(xì)記錄。

在一個統(tǒng)計全年中，安全衛(wèi)生監(jiān)察局可隨時向企業(yè)索要傷害和疾病記錄統(tǒng)計數(shù)據(jù)，企業(yè)須在4個工作日內(nèi)提供。如政府代表向企業(yè)索要記錄和數(shù)據(jù)時，企業(yè)須在4個工作日內(nèi)提供。

企業(yè)于每年的2月1日至4月30日，按《規(guī)范》的統(tǒng)計格式對記錄的傷害和疾病信息匯總保存，并按《規(guī)范》的報告格式郵寄或發(fā)送給安全衛(wèi)生監(jiān)察局。安全衛(wèi)生監(jiān)察局可根據(jù)需要，制定抽樣調(diào)查表格。企業(yè)一旦收到這些表格，就要按表格要求填報信息。信息通常包括：雇用的人員數(shù)量；雇員的工作時間；其他《規(guī)范》要求記錄的部分信息。

對抽樣調(diào)查和發(fā)布的要求

勞工統(tǒng)計局職業(yè)傷害和疾病統(tǒng)計調(diào)查，主要是抽樣調(diào)查，分《職業(yè)傷害和疾病調(diào)查》和《職業(yè)致死傷害的人口統(tǒng)計學(xué)調(diào)查》兩類。包括受傷害和疾病雇員的職業(yè)，以及有關(guān)雇員人口統(tǒng)計學(xué)（如年齡、性別）方面的信息；導(dǎo)致傷害和疾病的因素種類、經(jīng)過和原因；與之相關(guān)的工作日損失。各類調(diào)查還可做更細(xì)分類，如：職業(yè)傷害和疾病調(diào)查，可細(xì)分為致命工傷調(diào)查和普通工傷疾病調(diào)查等。企業(yè)收到來自勞工統(tǒng)計局或其指定人員發(fā)來的職業(yè)傷害和疾病調(diào)查表，則須按調(diào)查表要求按時填好并返還。

勞工統(tǒng)計局年度報告包括作業(yè)場所傷害、疾病、死亡的事故數(shù)量，這些信息對于分析判斷全國及各州、各行業(yè)的傷害、疾病和死亡事故發(fā)生率或發(fā)生量，具有重要作用。

勞工部發(fā)布的職業(yè)傷害和疾病抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分為3部分：概要數(shù)據(jù)，包括傷害和疾病的發(fā)生量及發(fā)生率，并按行業(yè)進(jìn)行劃分。案例和人口統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)，包括受傷害雇員的情況、致殘環(huán)境的特性，以及導(dǎo)致工作日損失的案例和原因。死亡事故數(shù)據(jù)，提供包括雇員、死亡事故，以及涉及的機器和設(shè)備等28個獨立部分。勞工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為最終數(shù)據(jù)，其他方面或上級無權(quán)更改，即使是總統(tǒng)，數(shù)據(jù)到了他的手里也只能看，不能發(fā)表不同意見，更無權(quán)修改。

勞工部定期準(zhǔn)時發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)發(fā)布前嚴(yán)格保密，數(shù)據(jù)處理在裝有報警系統(tǒng)的封閉房間內(nèi)進(jìn)行，處理完后一直封存到發(fā)布時間，保證公眾都在同一時間看到最新數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)一年前就確定了發(fā)布時間，不能隨意變更；按月發(fā)布數(shù)據(jù)的，在每月的固定時間準(zhǔn)時發(fā)布。勞工部每年將統(tǒng)計調(diào)查資料刊登在勞工統(tǒng)計局的《勞動月報》《賠償與工作條件》兩本期刊上，以及總統(tǒng)遞交國會的關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的年度報告中，以便社會公眾查詢和使用。

編輯 邊 安endprint