陳奕

摘 要：文章從機場安全管理體系出發(fā)，討論了安全管理現(xiàn)狀及風險管理存在的主要問題，提出了提升機場風險管理水平的思路，并討論了相關配套措施。

關鍵詞：機場安全管理；風險管理措施

中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）23-0152-02

國際民航組織（ICAO）提出建設安全管理體系（SMS），加強機場安全管理，以提高航空安全運營的水平。安全管理體系（SMS）的“四大支柱”包括安全政策、風險管理、安全保證和安全促進等四部分。其中，風險管理是安全管理體系的核心功能之一。

機場作為客貨集散中心，是民航業(yè)最重要的重要載體，是民航安全的重要節(jié)點。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，有70%～80%的事故發(fā)生在機場或機場附近區(qū)域，說明機場對航空業(yè)安全健康地發(fā)展十分重要。隨著中國民航業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何進一步提高機場的風險管理水平，是一個重要而且須要認真研究的課題。

1 機場安全風險管理現(xiàn)狀

1.1 機場SMS風險管理體系

①基本概念。機場安全風險管理是對所有影響機場安全運行的各種影響因素進行系統(tǒng)化管理，通過制定一系列相互配套的安全政策、管理制度、崗位職責和操作流程，對各種風險加以識別、分析、評價和控制，將風險降低到可接受的安全水平，從而提高機場的安全管理水平。②體系組成。一般而言，機場SMS中風險管理體系由系統(tǒng)和工作分析、危險源識別、風險分析、風險評價和風險控制等環(huán)節(jié)組成。③基本流程。機場風險管理的流程是通過全面、詳細的系統(tǒng)和工作分析，識別出機場運作系統(tǒng)或操作流程中各環(huán)節(jié)危險源，適用一定的標準，采用一定的方法對各種存在的或潛在的風險源進行分析和評價，由此針對性地制定出相應的風險控制措施。進而通過判斷風險控制措施的有效性，實現(xiàn)對風險的閉環(huán)管理。其流程如圖1所示。

1.2 機場SMS風險管理體系實施現(xiàn)狀評價

目前國內(nèi)各大小機場均推行SMS的的總體情況來看，通過建立健全完善SMS，進行了大量有益的探索和嘗試，成績較明顯，主要體現(xiàn)在：建立健全各級安全監(jiān)管體制和制度，建立安了一整套安全審計、安全評估、運行監(jiān)察流程以及安全信息管理系統(tǒng)，確立了“系統(tǒng)安全管理”的科學管理思路，營造出良好的安全文化氛圍等等。但總體上來說，全國在探索實行SMS管理中仍處于初步階段。

在風險管理上，目前尚未形成一套行之有效的風險管控的方法，收效不是很明顯。主要是：①對危險源識別多為靜態(tài)管理，沒有實時進行動態(tài)更新，建立新的危險源信息庫，將SMS風險管理應用于日常的安全管理工作當中成為“守株待兔”。②對風險分析和評價沒有相對科學合理的評價標準，人為主觀因素影響較大。③風險控制手段不是很成熟全面，相對落后。④中國民航管理當局也沒有制定出一套可以讓各機場運行管理中能夠普遍借鑒或參照的風險管控模式，沒有總結(jié)歸納出成熟可靠的風險管控辦法。目前機場風險管理整體上尚處于探索階段。所以說，針對各種風險源，如何進行風險的綜合分析和評價，如何對風險進行有效管控，是各機場風險管理者需要解決和研究的重大難題。

1.3 實施SMS風險管理存在的主要問題

作為機場安全管理體系的核心要素，風險管理的重要性不言而喻。但就目前的機場風險管理水平而言，尚處于初級發(fā)展階段，主要是在風險辨識、風險評價和風險管控等方面存在一些不足，主要是：①風險辨識方面的問題主要體現(xiàn)在：機場全體管理和運作人員全體廣泛參與度不夠，僅僅是操作性崗位特別強調(diào)和重視，領導層和輔助管理崗位對此重視和參與程序不高；風險辨識缺乏動態(tài)識別和更新機制，危險源信息庫更新不及時；安全風險管理中的全員培訓力度和深度不夠，涉及層面少。②風險分析評價方面的問題主要體現(xiàn)在：缺少風險評價的量化和分析機制，如果某些方面的風險突然增加時，往往由于缺乏量化分析，沒辦法從根本上管控。③風險管控方面的問題主要體現(xiàn)在：風險管控的閉環(huán)管理機制沒有形成，很多風險能夠識別和評價，但在整改措施和力度上往往跟不上，導致“虎頭蛇尾”。

2 機場風險管理的實施要求

為確保機場風險管理工作能夠有序地開展，針對風險管理的各個環(huán)節(jié)，筆者經(jīng)過研究，在具體操作流程上提出如下要求。

2.1 系統(tǒng)與工作分析

系統(tǒng)和工作分析是風險管理的起始階段和重要基礎，其工作質(zhì)量決定著后續(xù)風險管理工作的有效性。所謂的系統(tǒng)，是指保障飛機運營過程中涉及到相對獨立的部分，如飛行運行、運行控制、機務維修、客艙服務、地面保障、貨物運輸?shù)认到y(tǒng)。所謂的工作，是指為實現(xiàn)系統(tǒng)功能所設定的一系列流程。在系統(tǒng)和工作分析時必須應用“SHEL模型”，涉及到軟件（Software）、硬件（Hardware）、環(huán)境（Environment）和人員（Lifeware）等各種因素，評估上述要素的影響程度和相互影響。其結(jié)果體現(xiàn)為《運行流程分解表》及《系統(tǒng)和工作分析表》。

2.2 危險源識別

危險源“識別”是指在系統(tǒng)和工作分析的基礎上，使用一系列流程與SHEL要素編制的“網(wǎng)”，來查找機場運行過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各種危險源，找出其特征及其相互聯(lián)系。除了關注所識別出危險源的數(shù)量和質(zhì)量外，深層次、根源性的危險源要特別關注，還要注重研究危險源之間的關聯(lián)性。同時建立機場的危險源信息庫，并實時動態(tài)更新和維護。在危險源識別方法上，總體上可以采用“目標推導法”、“要素分析法”和“事件推導法”等，具體操作中要根據(jù)實際情況選用合適的方法。為應對不斷變化的風險因素，提高保障水平和危險源識別的準確性和有效性，急需開發(fā)和應用更多新的危險源識別方法。

2.3 風險分析

根據(jù)機場事先所確定的等級標準，對已識別出的有效危險源實施全面、系統(tǒng)的分析，確定有效危險源的風險等級。目前，大多數(shù)機場采用風險矩陣法、作業(yè)條件風險分析法（LEC法）等兩種方法分析危險源的風險等級。實施風險分析涉及到危險源的可能性、嚴重性、危險源在環(huán)境中的暴露程度等要素。風險分析的結(jié)果是風險評價的基礎，并為風險控制措施的制定提供參考依據(jù)。風險分析方法可以采用定性、定量的或半定量的。具體應用需依據(jù)實際應用情況、歷史數(shù)據(jù)及相關信息的可獲得性、工作經(jīng)驗以及領導的價值取向來選定。為滿足不斷變化的風險管理工作的需要，需要進一步完善現(xiàn)行的風險分析方法，開發(fā)出更多新的風險分析方法。

2.4 風險評價

風險評價就是應根據(jù)風險矩陣明確的危險源風險分布狀況，確定風險控制優(yōu)先等級，為進行有效的風險控制提供依據(jù)，其內(nèi)容可概述為以下幾點：①明確機場各運行安全管理層級中風險的可接受標準、權(quán)限、責任和程序。②明確機場風險的分布狀況、責任分配狀況及風險控制的優(yōu)先等級。③評價已實施風險控制措施的有效性。

2.5 風險控制

各機場一般會事先制定風險控制策略，如風險消除、風險減少、風險轉(zhuǎn)移和風險隔離等。在風險分析和評價的基礎上，針對識別出的有效危險源所可能產(chǎn)生的風險，采用相應的風險控制措施來控制和減少風險，盡可能地將風險降低到最低可接受范圍內(nèi)。開展風險控制工作時，要綜合考慮時間、成本、效果和采取措施的難度等因素，以及有效性和可行性，確保在有限的資源條件下實現(xiàn)最大的風險控制效果。

3 提升機場風險管理水平的思路

針對目前機場風險管理中存在的問題，為了提高風險管理水平，要建立以周期性風險管理、系統(tǒng)風險管理、專項風險管理為主要內(nèi)容的長效動態(tài)管理機制，提升機場風險管理水平。

3.1 周期性動態(tài)風險管理

一般而言，動態(tài)風險管理周期為6個月。每一周期結(jié)束，要分析危險源產(chǎn)生或消除的情況，及時更新機場危險源信息庫，分析機場危險源分布狀態(tài)、變化規(guī)律，明確各系統(tǒng)下一周期危險源的重點和關鍵點，并調(diào)整相關危險源的風險控制措施。

3.2 系統(tǒng)風險動態(tài)管理

風險管理的系統(tǒng)評價功能能夠反饋出機場運行過程中所存在的新的危險源以及無效的控制措施，通過開展相應的分析、識別和評價，確認新危險源的有效性，修改無效的控制措施，及時地開展后續(xù)的風險管理工作。

3.3 專項風險管理

當運行需求、運行技術、與運行相關的組織機構(gòu)或關鍵人員發(fā)生變化，與運行相關的系統(tǒng)硬件、軟件發(fā)生變化，及運行政策發(fā)生變化等等情況下，從而有可能產(chǎn)生新的危險源，或使得現(xiàn)有危險源風險等級發(fā)生變化，此時需要啟動專項風險管理。

當出現(xiàn)專題風險項目時，首先應判斷是否需要啟動風險管理工作，以及實施風險管理的具體負責單位。將專題項目中的因素與相關系統(tǒng)和工作流程相結(jié)合開展系統(tǒng)和工作分析，開展危險源識別工作，在此基礎上開展后續(xù)的風險管理工作。

4 提升機場風險管理水平的配套措施

4.1 加強安全管理隊伍建設

機場風險管理水平的高低與員工隊伍素質(zhì)密切相關，這些素質(zhì)體現(xiàn)在：豐富的專業(yè)知識、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、過硬的管理技能、強烈的責任心和良好的溝通協(xié)調(diào)能力等方面。加快建設技術過硬、結(jié)構(gòu)合理的空管安全管理專業(yè)人才隊伍是當務之急，其主要出路在于：①完善科學的選人、用人機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設結(jié)構(gòu)合理、人員比例適宜的人才隊伍。②注重空管人員的培訓。特別是對關鍵崗位、特殊工種人員，更要進行強制性的安全意識教育和安全技術培訓。③提升各層級的執(zhí)行力，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.2 建立并完善以風險管理為主線的管理體系

用高度流程化和系統(tǒng)化的方法規(guī)范機場機場安全運行，必須借助完善的管理文件體系。這個體系涉及到本機場的安全政策和方針、安全目標、組織機構(gòu)以及相關的運行層面的一系列高效、易于操作的風險管理程序文件和操作規(guī)程，從而使機場員工能夠以文件為依據(jù)，指導實際作業(yè)。

4.3 加強風險管理效果監(jiān)控

機場風險管理的效果必須定期評估風險控制措施，以確保風險管理的有效性。采用的風險管理程序貫穿系統(tǒng)、任務和活動的全部過程，通過持續(xù)監(jiān)控和個別評估等方式對風險管理進行監(jiān)控，用來保證機場的風險管理在機場管理層和各部門得到持續(xù)有效運行的執(zhí)行，達到風險管理的目標。

參考文獻：

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