吳文輝

【摘 要】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)仿照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量的循環(huán)模式，提出了革命性的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，即“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 泉港

本文試著從泉港區(qū)實(shí)際出發(fā)，闡述該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和瓶頸，并結(jié)合《泉港區(qū)石化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，提出下階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議。

泉港石化工業(yè)區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)石化工業(yè)的龍頭區(qū)域，也是湄州灣石化基地的先導(dǎo)區(qū)。泉港石化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃始于2002年，其間歷經(jīng)兩次規(guī)模擴(kuò)充，編制工作歷時(shí)5年，幾經(jīng)修改，于2007年9月24日《福建省湄洲灣石化基地總體規(guī)劃》獲省政府閩政[2007]28號(hào)文正式批復(fù)。2007年11月，泉港石化工業(yè)區(qū)作為福建省唯一單位，被列入第二批全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，2008年4月被中國(guó)石化協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)石油化工（泉港）園區(qū)”，2008年11月《泉港石化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》獲國(guó)家發(fā)改委審核通過。

1 泉港石化工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

泉港石化工業(yè)園區(qū)在開發(fā)過程中，始終堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，遵循“大型、先進(jìn)、系列、集約”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化、公用工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)保安全一體化、管理服務(wù)一體化”的指導(dǎo)原則，以福建煉油一體化項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)基本有機(jī)化工原料、合成材料和精細(xì)化工材料系列開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡減少“三廢”污染，做到石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已開發(fā)面積20平方公里，入駐石化相關(guān)企業(yè)90家，總投資1530億元，2013年實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)產(chǎn)值796.3億元。

1.1 節(jié)能降耗初顯成效

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造。聯(lián)合石化利用廢氣供暖和廢氣發(fā)電，提高了余熱回收利用，實(shí)施催化煙氣能量回收技術(shù)改造，提高了資源綜合利用率，可節(jié)省燃油2.6噸/小時(shí)。明恒紡織廠、泉港化工廠等區(qū)內(nèi)一批能耗大戶企業(yè)紛紛進(jìn)行節(jié)能改造。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度高于工業(yè)用電增長(zhǎng)幅度，萬元產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量逐年下降，2013年工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗0.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了8.4%。嚴(yán)格控制土地的投資強(qiáng)度，按照“集中、集聚、集約”原則，建設(shè)了5萬平方米的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前石化園區(qū)土地投資強(qiáng)度為2000萬元/畝，單位土地產(chǎn)出為1500萬元/畝。

1.2 資源綜合利用進(jìn)一步提高

大力實(shí)施石油化工廢氣回收利用。聯(lián)合石化公司投資建設(shè)硫磺回收裝置，對(duì)廢氣進(jìn)行脫硫處理，加大回收硫化氫制取硫磺的力度，年產(chǎn)硫磺達(dá)1萬噸，消除了工業(yè)廢氣污染，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益；改造火炬氣回收裝置，回收火炬氣成為優(yōu)質(zhì)液化氣供應(yīng)市場(chǎng)；積極推進(jìn)工業(yè)廢渣綜合利用。湄洲灣氯堿公司用廢棄電石渣取代消石灰，作為公司生產(chǎn)環(huán)氧丙烷的皂化劑；公司生產(chǎn)的鹽泥、煤灰、煤渣成為制作水泥、磚等建材的原料，鹽水、氯水中的鹽和氯被提取重復(fù)利用。南埔電廠對(duì)燃煤煙氣進(jìn)行脫硫處理，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石膏2.5萬噸，粉煤灰和爐渣成為嘉盛工貿(mào)水泥粉磨站、機(jī)磚廠的優(yōu)質(zhì)原料。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施工業(yè)用水重復(fù)利用或中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)、工藝，鼓勵(lì)企業(yè)利用雨水、海水、中水回用，目前全區(qū)石化工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%，南埔電廠、湄洲灣氯堿實(shí)現(xiàn)“零排放”。

1.3 公用工程初步形成

該區(qū)通過產(chǎn)業(yè)整合，建成或開工建設(shè)了一批集約使用的公用工程，改變了由各企業(yè)自建分散的、小而全的公用配套設(shè)施的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、運(yùn)輸配套等設(shè)施的資源共享。林德氣體一期建成了2×4萬標(biāo)準(zhǔn)立方米的空分裝置，向聯(lián)合石化公司提供氮?dú)夂脱鯕?，二、三期將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模向石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的石化企業(yè)提供公用氣體。南埔電廠通過熱電聯(lián)產(chǎn)改造，建設(shè)熱、電、蒸汽三聯(lián)供，將園區(qū)各項(xiàng)目分散式供熱鍋爐改造為集中供熱，提高了資源綜合利用，減少了環(huán)境污染。開工建設(shè)了總長(zhǎng)24公里的公用管廊工程，連接工業(yè)區(qū)內(nèi)各化工（倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)、企業(yè)和港口碼頭之間，代替了各企業(yè)自建獨(dú)立的儲(chǔ)存設(shè)施，節(jié)約了項(xiàng)目用地，縮短了物料的運(yùn)輸距離，降低了化工原料運(yùn)輸過程中的事故風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)

泉港石化工業(yè)區(qū)在發(fā)展管理中，始終把環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)放到突出關(guān)注的位置，努力建設(shè)生態(tài)型的石化工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，完成了污水處理系統(tǒng)（一期）工程、垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)。基本形成覆蓋整個(gè)生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提高區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力。經(jīng)常性對(duì)油品、液體化工品、易燃易爆品進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治，及時(shí)消除各種事故隱患，實(shí)現(xiàn)石化基地安全管理的長(zhǎng)治久安。啟動(dòng)城市生態(tài)園林建設(shè)，規(guī)劃總面積近17.1平方公里的綠化隔離帶，嚴(yán)格控制隔離帶范圍內(nèi)的個(gè)人建房和項(xiàng)目引進(jìn)，加快植樹造林，形成石化園區(qū)綠色屏障。同時(shí)加強(qiáng)324國(guó)道以西林區(qū)、水庫(kù)等原生態(tài)資源的保護(hù)，打造石化基地的“后花園”。

2 泉港石化工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)國(guó)家級(jí)石化園區(qū)必經(jīng)之路

全區(qū)人口密度大，土地面積狹小，資源相對(duì)貧乏，人均占有量低，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式不適應(yīng)全區(qū)的發(fā)展。

（1）水資源缺乏。全區(qū)年人均淡水資源量?jī)H有499噸，僅為泉州市人均淡水水資源量1468噸的三分之一左右，也遠(yuǎn)低于福州市的年人均1705噸和漳州市的2550噸，低于國(guó)際公約的年人均1000噸的水資源安全下限。區(qū)內(nèi)沒有大的河流通過，本地水資源短缺，城市用水主要來自晉江金雞閘引水工程，該引水工程供水量占到泉港區(qū)總供水量的33.2%。隨著泉州和晉江兩岸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用水需求的不斷增長(zhǎng)，各地對(duì)晉江水資源的爭(zhēng)奪也將變得更為激烈，因此，泉港水資源安全問題已迫在眉睫。

（2）土地資源供需緊張。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積9.08萬畝，人均耕地0.25畝，僅為全國(guó)人均數(shù)的六分之一，土地供求矛盾突出。泉港石化園區(qū)規(guī)劃面積24.5平方公里，目前已開發(fā)7.76平方公里，扣除已確定項(xiàng)目的用地和預(yù)留的公共用地外，可利用建設(shè)用地僅剩8.91平方公里。

（3）環(huán)境保護(hù)壓力加大。近年來全區(qū)環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但石化工業(yè)是該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是重化工業(yè)，在生產(chǎn)過程中有大量的廢水、廢氣和固體廢棄物排放，而該區(qū)的環(huán)境容量有限，“十三五”期間市政府下達(dá)該區(qū)環(huán)保指標(biāo)SO2排放量與2010年持平，COD排放量下降12%，因此只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制污染排放，降低環(huán)境壓力，才能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件

2007年12月13日，泉港石化工業(yè)區(qū)作為全省唯一的園區(qū)被國(guó)家發(fā)改委等六部委定為第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位；2008年10月12日泉港石化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案獲國(guó)家發(fā)改委等8部委評(píng)審?fù)ㄟ^。這不僅為發(fā)展石化園經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展機(jī)遇，也指明了發(fā)展方向。泉港石化工業(yè)園區(qū)為湄洲石化工業(yè)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，也是全省石化工業(yè)的龍頭區(qū)域，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有了一定的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具備了建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)石化園區(qū)的條件。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（1）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成效，但目前僅限于區(qū)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)。一些部門、中小企業(yè)和公眾對(duì)資源稀缺性的認(rèn)識(shí)不夠，資源危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏循環(huán)利用的意見，甚至片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是重點(diǎn)，沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是緩解資源緊張的根本出路，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。

（2）資金籌措有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于該區(qū)是全省唯一入選的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，特別是石化產(chǎn)業(yè)在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施方案編制到各項(xiàng)前期工作的開展，以及規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，需要投入大量的資金，除國(guó)家支持部分資金外，多數(shù)資金需要政府和項(xiàng)目業(yè)主自行籌措，因此資金的籌措將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵因素。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展大部分僅限于企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，尚缺乏企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間廣泛的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，缺乏社會(huì)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）服務(wù)和監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全。尚未形成一套較為完善的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，沒有設(shè)立節(jié)能降耗檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)管手段也不夠完善，很多中小企業(yè)能源利用信息無法獲取，企業(yè)在建設(shè)上缺乏節(jié)能降耗的技術(shù)服務(wù)支持；同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理手段和技術(shù)較為落后，這些都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（5）相關(guān)配套有待進(jìn)一步完善。城市污水收集系統(tǒng)尚未形成，規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處置場(chǎng)尚未建成，城市生態(tài)園林的建設(shè)才剛剛起步，石化園區(qū)工業(yè)污水處理廠尚未動(dòng)建。

3 加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)的幾點(diǎn)建議

3.1 建立綠色核算體系，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀念

研究建立起綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系，滿足對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)的需要，包括單位產(chǎn)值的能耗、重點(diǎn)行業(yè)的能耗指標(biāo)、資源生產(chǎn)率指標(biāo)、廢舊物資回收和循環(huán)利用率指標(biāo)、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標(biāo)等，并納入對(duì)干部、企業(yè)的考核，以改變一些區(qū)域和企業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取產(chǎn)值增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。要實(shí)行財(cái)政扶持政策，安排專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的污染防治設(shè)施、技術(shù)研究及開發(fā)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。

3.2 完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

項(xiàng)目是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)載體，項(xiàng)目準(zhǔn)入工作對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大。要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)經(jīng)專家評(píng)審屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，在準(zhǔn)入條件上適當(dāng)放寬，在建設(shè)用地上可優(yōu)先安排。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，充分利用歷屆海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)引進(jìn)開發(fā)一批符合園區(qū)需要的環(huán)保和節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)及清潔能源的開發(fā)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收返還，力爭(zhēng)到2015年初步實(shí)現(xiàn)煉化一體化及其下游產(chǎn)業(yè)鏈、重油催化熱裂解（CPP）產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈等3條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 加大示范工程建設(shè)，整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。加大示范點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要考慮資源利用的耦合和循環(huán)利用以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。積極推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，抓好福建聯(lián)合石化公司、南埔電廠、湄洲灣氯堿公司、福海糧油等重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，在全區(qū)范圍內(nèi)摸排出5家資源利用率達(dá)80%以上的企業(yè)，作為示范企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、市級(jí)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)備選項(xiàng)目。

3.4 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)資源有效利用

一是明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)。明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，形成相應(yīng)的制度安排，使環(huán)境資源的外總成本內(nèi)部化，促使產(chǎn)權(quán)擁有人（指政府）和產(chǎn)權(quán)使用人（指購(gòu)買環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè)）愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改造成本。二是建立排污權(quán)交易制度。由相應(yīng)職能部門制定特定企業(yè)的排污量上限，按此上限發(fā)放許可，該許可可以在該區(qū)范圍內(nèi)交易。三是制定產(chǎn)品責(zé)任制度。利用“有形之手”規(guī)定生產(chǎn)者必須回收利用和處理自己的產(chǎn)品，逐步實(shí)施“污染者付費(fèi)”政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)即考慮方便回收和循環(huán)利用，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)熱電聯(lián)供，努力降低資源費(fèi)用支出。

3.5 著力推行“零地招商”，降低萬元產(chǎn)值能耗

經(jīng)常主動(dòng)上門了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，聽取企業(yè)的意見和建議，并重點(diǎn)扶持區(qū)內(nèi)有前景的好企業(yè)在不增加一寸土地的情況下增資擴(kuò)營(yíng)，注入新技術(shù)，更新舊設(shè)備，加大產(chǎn)出比例。著力推進(jìn)湄洲灣氯堿公司1，4—丁二醇項(xiàng)目、南埔火電廠三期、泰山石化二期、方通儲(chǔ)運(yùn)的40萬立方米油庫(kù)和方興化工1萬噸/年高新復(fù)合材料等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)其他在產(chǎn)骨干企業(yè)走增資擴(kuò)營(yíng)、盤活內(nèi)量、內(nèi)涵發(fā)展的道路，進(jìn)一步壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。