2014年6月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

為了對(duì)《方案》的出臺(tái)背景、重點(diǎn)工作等內(nèi)容有一個(gè)詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)王明志。

記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：王副局長(zhǎng)您好！首先請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《方案》的出臺(tái)背景。

王明志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“王”）：近年來(lái)，交通運(yùn)輸部會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)，多次進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究和討論，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，形成了多方面、跨部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)的工作方案?！斗桨浮返某雠_(tái)，將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的力量，加快長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，對(duì)提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全水平，保障長(zhǎng)江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)意義重大。

記：如何加強(qiáng)源頭防治，以提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力？

王：優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力是《方案》確立的重點(diǎn)工作，是加強(qiáng)源頭防治，建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要舉措。

當(dāng)前亟需從國(guó)家層面對(duì)沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。對(duì)于沿江已建成的化工園區(qū)，則有必要開(kāi)展區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力評(píng)估，完善安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系；對(duì)不符合布局要求的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷改造，從根本上解決沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及運(yùn)輸安全問(wèn)題；對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格進(jìn)行安全、污染防治設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”審查。

正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮長(zhǎng)江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護(hù)、運(yùn)輸安全等因素，規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸對(duì)沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。同時(shí)《方案》還提出對(duì)已建沿江化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，建立完善安全管理和應(yīng)急處置體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并組織開(kāi)展沿江化工園區(qū)船舶洗艙設(shè)施和洗艙水處理能力評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保沿江化工產(chǎn)業(yè)安全。

記：如何實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享？

王：建立長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是建立完善長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和事故應(yīng)急，涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個(gè)部門(mén)和沿江各省市政府。目前各部門(mén)相互間還缺乏有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這在一定程度上影響了長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的有效開(kāi)展。對(duì)此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向和狀態(tài)，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。

在建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)間信息共享工作方面，我們已開(kāi)展了許多工作。2013年12月，交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部簽署了《環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》；2014年，兩部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控、信息互通、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓(xùn)六個(gè)方面的合作，努力探索建立有效的合作機(jī)制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運(yùn)輸和環(huán)境安全，與其他部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)也正在進(jìn)一步推進(jìn)中。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)《方案》要求，推動(dòng)建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

記：《方案》針對(duì)新的危險(xiǎn)化學(xué)品，提出要開(kāi)展適運(yùn)性評(píng)估工作，為何要建立這一制度？

王：危險(xiǎn)化學(xué)品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品，種類(lèi)眾多、數(shù)以千計(jì)，且每年都有新品種問(wèn)世并進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。由于部分危險(xiǎn)化學(xué)品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險(xiǎn)品進(jìn)入長(zhǎng)江等內(nèi)河運(yùn)輸環(huán)節(jié)，成為當(dāng)前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，禁止通過(guò)內(nèi)河水域運(yùn)輸國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品，以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品，禁運(yùn)范圍由交通運(yùn)輸部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)制定公布。

對(duì)此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺(tái)《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》，從制度層面控制不宜內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入長(zhǎng)江等內(nèi)河水域；同時(shí)，針對(duì)新的危險(xiǎn)化學(xué)品，要開(kāi)展適運(yùn)性評(píng)估工作，并確定運(yùn)輸條件，加強(qiáng)把關(guān)，從源頭降低長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

記：如何改善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝備及設(shè)施？

王：?jiǎn)螝ど⒀b化學(xué)品船從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，危險(xiǎn)品船專(zhuān)用錨地少及洗艙水處理能力不夠等問(wèn)題，是《方案》著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

2009年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合地方政府制定出臺(tái)《推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，用3年時(shí)間淘汰了三峽庫(kù)區(qū)的單殼化學(xué)品運(yùn)輸船；2013年，又出臺(tái)《“十二五”期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，將長(zhǎng)江中下游從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯螝せ瘜W(xué)品運(yùn)輸船和600載重噸以上的單殼油運(yùn)輸船，納入限期淘汰范圍，涉及約1 200艘船齡長(zhǎng)、技術(shù)狀況堪憂的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶。此次《方案》明確提出，要在長(zhǎng)江干線全線淘汰單殼化學(xué)品運(yùn)輸船，給出了時(shí)間表，同時(shí)國(guó)家也已出臺(tái)了資金補(bǔ)貼政策，支持老舊船舶更新，這將進(jìn)一步改善長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀況。

長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，還有專(zhuān)用錨地不足、船舶錨泊困難的問(wèn)題；更為突出的問(wèn)題是，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施極為缺乏，導(dǎo)致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。為此，《方案》明確要求，要加快專(zhuān)用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)投資，以徹底扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶專(zhuān)用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

記：提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力，筑好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全最后防線，這一工作需要從哪些方面著手？

王：近年來(lái)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸事故，給長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全敲響了警鐘。《方案》確定的主要任務(wù)之一，就是要建立完善長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，而這也是保障用水安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最后防線。

目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)非油類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置能力還嚴(yán)重缺乏，基本上是空白。主要表現(xiàn)在沒(méi)有針對(duì)非油類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急儲(chǔ)備，缺乏專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍等，且由于長(zhǎng)江上目前運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品超過(guò)250種，各種危險(xiǎn)化學(xué)品的理化特性、毒性、應(yīng)急處置技術(shù)各不相同，加大了危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置難度。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，也與長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸現(xiàn)狀不相適應(yīng)。對(duì)此，《方案》提出了系統(tǒng)的解決方案，要求按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立完善長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置資源儲(chǔ)備和維護(hù)運(yùn)行制度，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急處置技術(shù)研究，全面建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力，以滿足長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的需要。

編輯 寧 遠(yuǎn)