楊重燕

湖南省岳陽市云溪區(qū)以石化產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，該區(qū)注重安全發(fā)展，采取了系列措施，促進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

20世紀(jì)70年代初，中央大型企業(yè)長(zhǎng)嶺煉油化工總廠（今中石化長(zhǎng)煉分公司）、岳陽石油化工總廠（今中石化巴陵分公司）相繼落戶湖南省岳陽市云溪區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)由此落地生根。隨著兩大化工廠?；樊a(chǎn)業(yè)鏈的延伸和外來精細(xì)化工的引入，云溪區(qū)的?；a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，云溪區(qū)也成為湖南省重要的石化基地。

如今，云溪區(qū)已建成湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園，除了長(zhǎng)煉、巴陵等省市直管企業(yè)外，園區(qū)共有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位178家。其中，生產(chǎn)企業(yè)33家，經(jīng)營(yíng)、使用及儲(chǔ)存單位69家（包括14家加油站），貿(mào)易企業(yè)62家，危貨運(yùn)輸企業(yè)14家。

基礎(chǔ)雄厚的石化產(chǎn)業(yè)成了云溪區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，石化產(chǎn)值約占湖南省石化總產(chǎn)值的50%。但同時(shí)，云溪區(qū)也不可避免地成為了安全生產(chǎn)的“高危區(qū)域”。云溪區(qū)內(nèi)的危化企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及100多個(gè)?；贩N，對(duì)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

云溪區(qū)內(nèi)80%的?；髽I(yè)為中小型企業(yè)，如何確保1 200多名從業(yè)人員的生命安全，不給轄區(qū)內(nèi)18萬居民帶去危害，打造一個(gè)讓人放心的化工城？這種安全壓力使云溪區(qū)不得不“把工作放在最壞的基礎(chǔ)上來設(shè)想”“在最壞的可能性上建立最嚴(yán)格的政策、制度”，以求“爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。正因?yàn)槿绱?，云溪區(qū)?；袠I(yè)連續(xù)11年沒有發(fā)生一起因?；范鴮?dǎo)致的死亡事故。

“安全發(fā)展”是共識(shí)

對(duì)于一個(gè)以化工立足的區(qū)域，安全的重要性是不言而喻的。多年來，云溪區(qū)委、區(qū)政府始終把安全生產(chǎn)當(dāng)作全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前置工作、底線工作來抓，奠定了“安全發(fā)展”的基調(diào)。在此基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)一思想，強(qiáng)化各級(jí)各部門、企業(yè)主、從業(yè)人員及當(dāng)?shù)乩习傩盏陌踩a(chǎn)意識(shí)，是云溪區(qū)多年來不斷探索的課題。

為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的積極性，云溪區(qū)委、區(qū)政府要求各級(jí)各部門將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，納入黨組中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃。為了提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性，云溪區(qū)安監(jiān)局每年邀請(qǐng)巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化等大廠資深專家進(jìn)行專題講座，對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。

2014年4月，云溪區(qū)安監(jiān)局把全區(qū)?；瘡臉I(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員組織起來，聘請(qǐng)專家針對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的“九大特殊作業(yè)”規(guī)范，進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。特別是對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、檢維修等作業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，收到了良好的效果。

同時(shí)，云溪區(qū)利用區(qū)電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)等媒體，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)警示教育，在園區(qū)和城區(qū)的交通要道上，設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)文化長(zhǎng)廊，通過多形式、全方位、廣覆蓋的宣傳，使危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)意識(shí)在各級(jí)政府管理人員、各企業(yè)主、每位居民中入腦入心，在全區(qū)上下營(yíng)造了“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的濃厚氛圍，“安全發(fā)展”成為共識(shí)。

推行“問診式”檢查

云溪區(qū)堅(jiān)持“隱患就是事故”的理念，把隱患排查治理當(dāng)作安全管理的重中之重，不斷創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建了“政府組織、專家把關(guān)、企業(yè)整改、部門監(jiān)管”的“四位一體”工作格局，形成了專家“問診”的檢查模式。

2013年12月，云溪區(qū)組織工業(yè)園、安監(jiān)、環(huán)保、消防等負(fù)有?；繁O(jiān)管職責(zé)的有關(guān)職能部門的16名工作人員，聘請(qǐng)3名專家，分成兩組，對(duì)178家?；菲髽I(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)月的安全環(huán)保隱患集中整治行動(dòng)。經(jīng)過系統(tǒng)、全面、徹底的檢查，共排查出各類隱患1 317條，列為A（較短時(shí)間整改的一般隱患）、B（需較長(zhǎng)時(shí)間整改的重大隱患）、C（一時(shí)不能整改，需重點(diǎn)監(jiān)管的隱患）三類，并分門別類地對(duì)其提出有效整改措施。

在這次整治行動(dòng)中，云溪區(qū)還根據(jù)企業(yè)存在隱患的嚴(yán)重程度，實(shí)行掛牌銷號(hào)制度，對(duì)存在危及公共安全的重大安全環(huán)保隱患的8家企業(yè)，實(shí)行掛紅牌停產(chǎn)整治；對(duì)安全環(huán)保隱患問題突出的16家企業(yè)，實(shí)行掛黃牌限期整改，經(jīng)相關(guān)職能部門驗(yàn)收合格后方能摘牌。

充分釋放專家能量，為企業(yè)號(hào)脈開方、細(xì)心“診治”；排查整治動(dòng)真格、講實(shí)效，使這次整治行動(dòng)取得了良好的效果。因此，云溪區(qū)政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定將“專家問診”作為危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的一項(xiàng)常態(tài)化工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，云溪區(qū)安監(jiān)局還大力推進(jìn)?；a(chǎn)企業(yè)在役裝置設(shè)計(jì)診斷工作，指導(dǎo)督促企業(yè)聘請(qǐng)符合要求的設(shè)計(jì)單位開展安全設(shè)計(jì)診斷，全面查找、整改裝置存在的問題和隱患。

2013年至2014年7月底，云溪區(qū)累計(jì)已有31家未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工企業(yè)，進(jìn)行了在役裝置的診斷驗(yàn)收工作。2014年12月前，還將完成10家未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用企業(yè)的在役裝置診斷驗(yàn)收工作，從而提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

促合法企業(yè)“出城入園”

為了把好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的源頭關(guān)，云溪區(qū)從兩方面狠下功夫：全力“圍剿”非法小化工廠和促進(jìn)合法企業(yè)“出城入園”。

2012年5月3日，云溪區(qū)文橋鎮(zhèn)小橋村一小型化工廠被依法強(qiáng)制拆除，這個(gè)被拆除的小化工廠為廢油加工廠，證照不全，排污嚴(yán)重，居民反映強(qiáng)烈。這只是云溪區(qū)開展“打非治違”、規(guī)范?；袠I(yè)秩序的一個(gè)縮影。云溪區(qū)政府對(duì)?；贩欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的打擊態(tài)度非常堅(jiān)決，在過去兩三年的時(shí)間里，責(zé)令關(guān)閉了一大批存在重大安全隱患和非法排污的企業(yè)，重塑了行業(yè)秩序。

在推行“出城入園”政策時(shí)，云溪區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行?；髽I(yè)準(zhǔn)入評(píng)審制度，選擇安全性能高、發(fā)展前景好、污染程度低的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。并堅(jiān)持做到主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，避免了“先上車，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。云溪區(qū)政府規(guī)定，自2011年1月1日起，不允許在園區(qū)外新增化工企業(yè)。

同時(shí)，云溪區(qū)政府加大了安全隱患較大的小型化工廠關(guān)停整治搬遷力度。2011-2016年，連續(xù)開展兩輪安全環(huán)保三年整治計(jì)劃。2011-2013年，已經(jīng)關(guān)停園區(qū)外小化工企業(yè)11家；2014-2016年，計(jì)劃將4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10家化工企業(yè)逐步關(guān)閉或搬遷入園，淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

為了樹立化工園區(qū)整體的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，2014年8月底前，云溪區(qū)將完成化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并形成安全評(píng)價(jià)報(bào)告，之后將每5年進(jìn)行一次園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)園區(qū)安全管理工作提供參考和指導(dǎo)作用。

劍指?；份斔蛦栴}

2013年，青島“11·22”事故發(fā)生后，讓云溪區(qū)有些“忐忑不安”。因?yàn)樵葡獏^(qū)內(nèi)，有石油、天然氣等?；份斔凸艿?2條、總長(zhǎng)562.75 km。這些管線橫穿全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村、組，上千戶居民區(qū)，同時(shí)穿越鐵路、公路、航道、港口等區(qū)域。一旦發(fā)生類似事故，后果將不堪設(shè)想。

云溪區(qū)安監(jiān)局結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物品長(zhǎng)輸管線區(qū)域圖和管線基本情況建立了匯總表，并且要求危險(xiǎn)物品長(zhǎng)輸管線的管理單位，以及廠區(qū)內(nèi)涉及輸送管線的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，做到“三清楚三到位”，即：長(zhǎng)輸管線途徑區(qū)域及周邊詳細(xì)情況要清楚，管線運(yùn)行實(shí)時(shí)狀況要清楚，巡查、管理人員職責(zé)要清楚；對(duì)管線的日常管理和巡查機(jī)制的落實(shí)要到位，監(jiān)測(cè)管線運(yùn)行異常的措施和技術(shù)要到位，針對(duì)長(zhǎng)輸管線發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作要到位。還聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)管線周邊居民，發(fā)放了長(zhǎng)輸管線相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急處理知識(shí)宣傳單上萬份，指導(dǎo)管道管理單位對(duì)管道附近的道路交叉口和居民區(qū)等重要部位，設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)和危害告知牌。

數(shù)年來，云溪以其得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)煉、巴陵兩大石化企業(yè)，憑借縱橫交錯(cuò)的鐵路、公路、水路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展迅猛。全區(qū)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)14家，危貨運(yùn)輸車輛450臺(tái)。

在云溪區(qū)道路危貨運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)時(shí)，一些問題也開始浮現(xiàn)：缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危貨車輛洗車場(chǎng)，部分車輛亂洗亂排，存在重大的環(huán)保安全隱患；大多數(shù)危貨運(yùn)輸公司沒有自己的專業(yè)停車場(chǎng)，基本靠租借場(chǎng)地來停放車輛，且場(chǎng)地面積不能滿足車輛的停放；危貨運(yùn)輸車輛的檢維修存在很大的缺陷，有的停車場(chǎng)兼做檢維修廠，有的車輛到?jīng)]有資質(zhì)的維修店進(jìn)行維修及動(dòng)火作業(yè)；危貨車輛頻繁進(jìn)出人口密集的中心城區(qū)，種種情況都構(gòu)成很大的安全隱患。

為解決這些問題，云溪區(qū)政府啟動(dòng)了兩個(gè)項(xiàng)目：一是在城區(qū)附近建設(shè)一個(gè)大型的危貨車輛專業(yè)停車場(chǎng)，另一個(gè)是修建一條危貨運(yùn)輸專用道路。2012年10月22日，總投資1.3億元，占地約13萬m2，具有危貨運(yùn)輸、信息配載、配套服務(wù)和行業(yè)管理等功能的云溪區(qū)危貨物流中心，正式開工建設(shè)。而投資近2億元修建的環(huán)城區(qū)的煉化一體路完工通車后，危貨車輛也不再允許從城區(qū)通行。

建設(shè)“專業(yè)型”監(jiān)管隊(duì)伍

云溪區(qū)安全生產(chǎn)工作成績(jī)的取得，與其有一支能作戰(zhàn)、善作戰(zhàn)、勇于作戰(zhàn)的安監(jiān)隊(duì)伍是分不開的。

3人、5人、7人……安監(jiān)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)管力量逐年增強(qiáng)。并且，云溪區(qū)安監(jiān)局每年安排危化品監(jiān)管人員，參加國(guó)家、省、市組織的專業(yè)培訓(xùn)2次以上，以提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，一個(gè)個(gè)“門外漢”漸漸成長(zhǎng)為“專業(yè)型”監(jiān)管能手。

云溪區(qū)安監(jiān)局現(xiàn)有在編人員13人，有注冊(cè)安全工程師1人。2013年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍又有2人順利通過了注冊(cè)安全工程師考試。2014年，云溪區(qū)安監(jiān)局又以具有化工專業(yè)知識(shí)作為前置條件，面向全省公開招聘了一名執(zhí)法人員。而化工園區(qū)則在2014年將安全監(jiān)管部門升格為安全環(huán)保部，設(shè)監(jiān)管人員9名，通過公開招聘引進(jìn)了3名專業(yè)技術(shù)人員，由他們組織巡邏隊(duì)每天晚上對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行安全環(huán)保夜查。目前，云溪區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站，各配備了1～3名安監(jiān)員。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，云溪區(qū)安監(jiān)局?；繁O(jiān)管股將通過公開招考或選拔調(diào)入的方式，又引進(jìn)1名化工專業(yè)或有從事化工工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。確保有2～3名化工專業(yè)或有從事化工工作經(jīng)歷的工作人員，在化工園區(qū)安環(huán)部任職。同時(shí)在化工園區(qū)安環(huán)部加掛云溪區(qū)安監(jiān)局分局牌子，賦予安環(huán)部工作人員執(zhí)法資格，逐步建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系。

云溪區(qū)政府將建立由15人組成的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專家?guī)?，邀?qǐng)專家參加項(xiàng)目評(píng)審、計(jì)劃執(zhí)法、隱患排查、在役裝置診斷等工作，積極發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員將專職化，確保有2名以上工作人員，并實(shí)行區(qū)專家?guī)鞂＜荫v鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名專家指導(dǎo)。

編輯 鄭 君