劉航

(河南省交通運(yùn)輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處,河南鄭州 450000)

高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題和對(duì)策分析

劉航

(河南省交通運(yùn)輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處,河南鄭州 450000)

我國(guó)高速公路的管理體制是指公路交通的領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)了政府的管理職能形式。本文主要討論了在我國(guó)當(dāng)前的高速公路的管理機(jī)制和在經(jīng)營(yíng)管理的體制中出現(xiàn)的一些問題,并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的改革我國(guó)的高速公路在管理體制中存在缺陷的完善措施和原則。

高速公路 經(jīng)濟(jì)管理 對(duì)策

如今在我國(guó)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理中有種種矛盾和不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),從其根本來說是我國(guó)高速公路在管理過程中的特殊性決定的。高速公路管理體制的主要構(gòu)成和它運(yùn)作有機(jī)的協(xié)調(diào),是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐過程中對(duì)起認(rèn)識(shí)不到位所造成的。所以,研究高速公路的管理體制和與它相關(guān)理論就顯得非常重要,我們只有對(duì)其進(jìn)行全面充分的研究,牢固地掌握高速公路管理的基本規(guī)律,才可以更加合理的用高速公路管理的理論去指導(dǎo)和解決實(shí)際存在的問題,讓高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作朝著更加科學(xué)、規(guī)范、合理、健康的方向發(fā)展。

1 對(duì)高速公路管理體制進(jìn)行改革的必要性

1.1 高速公路管理體制的改革是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

眾所周知,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度的必然的產(chǎn)物則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只要商品經(jīng)濟(jì)是存在于社會(huì)化的生產(chǎn)基礎(chǔ)上的,無論社會(huì)實(shí)行的是生產(chǎn)資料的私有制或公有制,到一定階段一定都會(huì)要求遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制,而我們的交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的組成部分。所以,交通運(yùn)輸建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系一定是現(xiàn)代的生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求和必然趨勢(shì)。

1.2 高速公路管理體制的改革是保障公眾出行利益的需要

在管理高速公路的過程中政府一般情況下都扮演了捍衛(wèi)公眾出行利益的角色,這是由高速公路自身的網(wǎng)絡(luò)性、外部性以及公益性等一系列屬性所決定的。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上解釋,社會(huì)的物品一般情況下可劃分為純公共的產(chǎn)品、純私人的產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品四大類別,判定物品的類別是按照消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和供給排他性。純公共產(chǎn)品其既有了非競(jìng)爭(zhēng)性也具有非排他性,而純私人的產(chǎn)品是排他性和競(jìng)爭(zhēng)性共同存在的,公共資源則是非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性共同存在的產(chǎn)品,準(zhǔn)公共的產(chǎn)品是非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性共同存在的產(chǎn)品。

1.3 高速公路管理體制的改革是確保我國(guó)資產(chǎn)安全需要

總的來說,我國(guó)目前的公路資產(chǎn)國(guó)有從法理的角度上說主要有兩方面問題：第一就是公路資產(chǎn)在引進(jìn)的非國(guó)有投資的時(shí)候,在它投資建設(shè)的合同中明確的保留公路的資產(chǎn)所有權(quán),則能夠通過債權(quán)法來獲得公路所有權(quán),第二就是指國(guó)家自己進(jìn)行投資建設(shè)的公路,通過物權(quán)法來獲取公路所有權(quán)。根據(jù)以上的分析,現(xiàn)階段我國(guó)公路,不管其投資的主體,也不管其經(jīng)營(yíng)和管理的主體是誰、其屬于哪一種的管理形態(tài),公路資產(chǎn)的所有權(quán)全部都屬于我國(guó)所有,因此高速公路也并不例外。基于以上的理由,我國(guó)可以依法對(duì)高速公路進(jìn)行相應(yīng)的有效管理,通過必要手段維護(hù)公路設(shè)施安全的完整,讓高速公路一直處在良好的狀態(tài),是現(xiàn)階段政府和有關(guān)部門充當(dāng)資產(chǎn)擁有者時(shí)擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

2 我國(guó)目前高速公路的管理體制

事業(yè)型,該類型又可以細(xì)分成‘一省一局’和‘一省兩局’這兩種。所謂的‘一省一局’指的是普通公路和高速公路都統(tǒng)一由省公路局來管理模式,而具體的路段則由不同法人實(shí)體去負(fù)責(zé)管理。而‘一省兩局’則是有設(shè)立專門和省公路局一樣的高速公路省管理局去負(fù)責(zé)該省范圍內(nèi)高速公路的管理工作模式。如在事業(yè)型的模式下,則我國(guó)高速公路行業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)的管理都要由交通主管部門來承擔(dān)全部的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)型,目前企業(yè)型的管理模式大多采用高速公路公司的形式。這種公司指將事業(yè)型高速公路的管理局改制集團(tuán)化并重組后,變成的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任企業(yè),且以前的各路段的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公司就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱诉@類公司的子公司。母子公司之間以資產(chǎn)為紐帶,形成了子公司與母公司間的控股關(guān)系,其中母公司以股東、董事以及監(jiān)事的多重身份來對(duì)子公司實(shí)施股權(quán)的管理,按股權(quán)的比例來享受其所有者的權(quán)益,從而形成了以股權(quán)關(guān)系為鏈條和較為復(fù)雜的層級(jí)結(jié)構(gòu)公司架構(gòu)。

3 存在于我國(guó)當(dāng)前高速公路的管理體制的問題

3.1 事企不分、政企不分

高速公路目前的管理上存在著明顯的企業(yè)性質(zhì)。高速公路管理本來應(yīng)該按照當(dāng)今企業(yè)的制度要求,逐步形成自負(fù)盈虧與自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而目前在大多數(shù)省的高速公路公司或管理局都有行政職能存在,而在其經(jīng)營(yíng)管理方面又是事業(yè)的性質(zhì)。沒有完整的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,企業(yè)缺乏一定活力,且在其養(yǎng)護(hù)的管理上,還專設(shè)了一套人馬,隊(duì)伍龐大,專業(yè)設(shè)備的利用率又極低,導(dǎo)致人和物的閑置浪費(fèi),嚴(yán)重影響到高速公路的效益發(fā)揮。

3.2 機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉

近些年來,就全國(guó)范圍來看,高速公路的管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置問題顯得突出,僅一個(gè)行政的區(qū)域就出現(xiàn)了好幾個(gè)管理機(jī)構(gòu)。出現(xiàn)多頭管理和職能交叉的現(xiàn)象,導(dǎo)致難以協(xié)調(diào)相互間關(guān)系,管理也比較困難。

3.3 機(jī)構(gòu)過于龐大

人員閑置,大量養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。而且出現(xiàn)了出工不出力或有工不出現(xiàn)象,生產(chǎn)的效率也不高。

4 高速公路經(jīng)濟(jì)管理主要辦法

4.1 通過法律手段進(jìn)行管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣也是法治的經(jīng)濟(jì)。為保證高速公路健康發(fā)展,建立科學(xué)且合理高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制,就需要立法。當(dāng)前需要在遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)以及政策同時(shí),還要積極的修訂和完善和高速公路管理有關(guān)法律法規(guī),盡快使高速公路的管理和建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化。

高速公路執(zhí)法的問題應(yīng)作為其體制改革的重中之重。實(shí)施綜合執(zhí)法制度,統(tǒng)一調(diào)度各種力量及管理資源。形成其快速的反應(yīng)能力,盡量避免多頭處罰、政出多門的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了提高高速公路的安全度,減少其交通事故的發(fā)生,以及提高路政的執(zhí)法效率,我們還必須具有先進(jìn)管理設(shè)施及配套管理的信息系統(tǒng)。

4.2 行政和經(jīng)濟(jì)手段

高速公路的面臨的需求特征和自然壟斷條件共同決定了高速公路應(yīng)該由少數(shù)的企業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)才能確?？茖W(xué)有效。一般來說,從經(jīng)濟(jì)的角度去考慮這種條件來引入競(jìng)爭(zhēng)并不合理。這個(gè)時(shí)候政府就要出面對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)采取相應(yīng)的干預(yù)政策和手段,使一家企業(yè)對(duì)高速公路進(jìn)行獨(dú)家壟斷,并賦予該公司特定企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。但如果這樣的話就可能對(duì)資源配置的效率的有效提高不利、甚至還可能對(duì)消費(fèi)者的利益造成損害。所以常常自然壟斷性就會(huì)導(dǎo)致政府陷入企業(yè)利益和社會(huì)福利取舍兩難的困境之中。面對(duì)這種兩難的選擇,最有效可行方式則是允許企業(yè)去壟斷經(jīng)營(yíng)的同時(shí),還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的治理,治理的方法就是有特許經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的微觀規(guī)制。

4.3 控制成本和加強(qiáng)管理

4.3.1 對(duì)公路成本今進(jìn)行核算和控制

在項(xiàng)目施工的時(shí),要嚴(yán)格的按照其計(jì)劃來進(jìn)行成本的核算和控制,包括了對(duì)生產(chǎn)資料的費(fèi)用進(jìn)行控制,以及現(xiàn)場(chǎng)管理和人工消耗的費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容。

4.3.2 分析與考核公路施工的成本費(fèi)用

進(jìn)行項(xiàng)目事后的分析則是控制成本工作的延續(xù)。要堅(jiān)持在每個(gè)公路施工的項(xiàng)目上都能進(jìn)行綜合的分析,還要及時(shí)的補(bǔ)充、分析、檢查以及修正,從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和控制施工成本的目標(biāo)。

5 結(jié)語

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,在運(yùn)輸市場(chǎng)方面也將會(huì)不斷的深入發(fā)展,而運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中也面臨著許多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),交通部門作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)十分重要的部門,理應(yīng)不斷完善自身體制建設(shè),不斷提高管理水平;此外,針對(duì)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的種種矛盾和不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),我們應(yīng)該用發(fā)展的眼觀,科學(xué)的角度來分析其出現(xiàn)的原因,然后制定相對(duì)應(yīng)的措施或策略,最終使高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)管理等工作始終朝著高速健康的方向發(fā)展。

[1]梁慧娜.論我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010(14).

[2]王建輝,邢勇仕.對(duì)高速公路成本與效益關(guān)系的分析[J].交通財(cái)會(huì),2000(12).

[3]李建新.淺談高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].科技資訊,2009(08).

劉航(1978.01-),女,本科學(xué)歷,畢業(yè)于河南大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè),主要從事高速公路路域經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略發(fā)展等工作。