賀曉東 楊清清

(華杰工程咨詢有限公司,北京 100059)

關(guān)于公路工程設計施工總承包模式的探討

賀曉東 楊清清

(華杰工程咨詢有限公司,北京 100059)

公路工程設計—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目設計和施工,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。本文結(jié)合作者在項目管理方面的實際體驗,就公路工程施工總承包模式下的合同管理做了初步探討。

公路工程 設計施工總承包 合同 項目管理

內(nèi)地公路行業(yè)實行設計施工總承包模式的項目數(shù)十個,在此過程中積累了寶貴的經(jīng)驗,同時也凸顯了設計施工總承包模式存在的法律與政策風險、合同風險分配不平衡的問題。本文結(jié)合作者在項目管理過程的實際體驗,以具體的案例來分析實行設計施工總承包模式的優(yōu)點和缺點,以及在項目實際實施過程中應該注意的問題,供類似項目參考。

廣東省某山區(qū)一級公路升級改造高速項目的舊橋維修加固工程早在2006年已開創(chuàng)性地采用了設計施工總承包管理模式。該項目分為兩個合同段,項目從2007年2月開工,合同工期為10個月,預計2007年12月完工,實際完工時間為2009年6月。在合同中規(guī)定了合同價在合同實施期間不予調(diào)整,承包人應承擔施工圖設計修改、地質(zhì)情況的變化、新工藝、新材料的采用等帶來費用增加的一切風險合同。但由于舊橋維修加固的特殊性,在實際實施過程中,設計方案進行了多次重大的修改,承包人的實際施工工程量,遠遠超出了招標時測算的工程數(shù)量。

1 該項目設計施工總承包項目施工階段存在的問題：

該項目全長214.50km,既有大中小橋共計105座(包括立交跨線橋),其中主線橋梁共92座(包括大橋14座、中橋29座、小橋49座)、主線下穿橋梁共13座(包括中橋12座、小橋1座)。橋梁的病害情況復雜,從主梁、墩臺身、墩臺基礎(chǔ)到橋面鋪裝、伸縮縫、支座、護欄、錐坡等都有不同程度、不同型式的病害,設計需根據(jù)不同的病害采用不同的方案。

由于項目復雜,承包人對風險的估計不足,實際施工情況比招標情況復雜等原因,該項目在實施過程發(fā)生了重大的變更。其中原因有：

(1)發(fā)生了方案性的變更,實際施工方案與招標方案不同。

(2)原設計勘察數(shù)量有誤,方案不產(chǎn)生變化但實際施工數(shù)量增加。

(3)發(fā)生合同外新增工程項目。

鑒于上述原因,承包人的實際施工工程量較投標時大幅增加,承包人的實際投入增大,導致其后續(xù)施工資金短缺。投入不足及方案反復變更等原因?qū)こ痰倪M度也產(chǎn)生了較大的影響,導致工期滯后了一年多。按照實事求是的原則,在工程交工結(jié)算時,業(yè)主對承包人部分價格進行了調(diào)整,具體的處理原則如下：

(1)發(fā)生重大方案性變更的,招標方案與竣工方案工程內(nèi)容類似,有對應工程細目,方案性變更變化費用=(竣工方案工程數(shù)量-招標方案設計工程數(shù)量)*清單單價。

(2)發(fā)生重大方案性變更的,招標方案與竣工方案工程內(nèi)容不同,無對應工程細目,方案性變更變化費用=(竣工方案工程數(shù)量-招標方案設計工程數(shù)量)*測算單價。

(3)對于實際施工工程數(shù)量比設計工程數(shù)量增加的問題,由于方案沒有發(fā)生變化,按照合同條款規(guī)定,“施工圖設計中工程量的遺漏、多列或錯誤以及設計漏項、錯誤等?！睂儆诔邪俗陨淼娘L險范圍,不進行價格及數(shù)量的調(diào)整。

(4)對于合同外新增的工程項目,按照變更原則進行處理。

按照上述原則,最終結(jié)算的合同總價較中標價大幅增加,A標段、B標段簽約合同價均為5000多萬,實際結(jié)算價A標段超過1個億,B標段暫估為8000多萬。

2 結(jié)語

在上述案例中,業(yè)主幾乎將所有的風險都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上,業(yè)主幾乎不存在風險,但此模式在實踐中突出了很嚴重的問題,給合同的雙方均帶來了風險。

對比傳統(tǒng)的設計、施工模式,設計施工總承包模式需要業(yè)主將更多的管理職能轉(zhuǎn)移給承包商,對于承包商而言,不僅要承擔建造過程中的風險而且要承擔設計過程中的風險。我國現(xiàn)階段的承包商,往往只在設計或建造中具有優(yōu)勢,如果不能很好的協(xié)調(diào)設計和建造過程,其風險反而會大于作為專業(yè)承包商的風險;采用聯(lián)合體形式的,設計和施工分別由不同的單位實施,其內(nèi)部的組織、協(xié)調(diào)也存在較大的問題,還面臨組織的風險。如果承包商在投標階段沒有考慮到將要產(chǎn)生的風險,當風險真正發(fā)生時,承包商將面臨危機,無法繼續(xù)完成項目,又因為設計施工總承包模式的特點,承包商是唯一的,所以,如果承包商不合作或能力不足時,業(yè)主面臨的風險反而更大。

結(jié)合上述案例,作者認為設計施工總承包模式中應注意以下的問題：

(1)確保合同條款風險劃分的平衡。對于設計施工總承包項目,承包商承擔的風險相比其他合同體系是最大的。如果合同風險劃分不平衡,承包商承擔的風險過大,將直接導致項目的失敗。因此業(yè)主在招標階段應提高招標文件的編寫質(zhì)量,盡可能確保合同雙方的風險劃分平等。

(2)在合同條款中規(guī)定風險應和收益并存。應在合同條款中規(guī)定風險與收益并存。承擔風險的一方,應可以得到風險不發(fā)生帶來的收益,如在總承包合同中因為承包商必須要承擔對分包商的組織風險,則如果承包商管理能力較強,組織工作較好,則它應得到較高管理費的收益。如果由于工程量的增加,承包商需承擔相應的風險,其合同總價不予以調(diào)整,則在工程量減少的時候,其合同總價也不予以調(diào)整。

(3)對于難以預測的風險,應由業(yè)主承擔。對于總承包項目,承包商承擔的風險相比其他合同體系是最大的,如果還要承擔難以預計的風險,承包商往往難以預計,在風險發(fā)生時,不提高造價將會大大的打擊承包商的積極性。因此宜在合同中將難以預測的風險規(guī)定由業(yè)主來承擔。

(4)盡可能使用標準的合同框架體系。目前我國已有比較完善的招投標及合同文本體系,且在2012年,國家發(fā)展和改革委員會和交通運輸部等九部委聯(lián)合制定并發(fā)布了標準設計施工總承包招標文件范本。采用標準的合同框架體系,一方面,標準的合同框架體系是行業(yè)認可的處理方法,較公平合理。另一方面,大家對標準的合同框架體系比較熟悉,產(chǎn)生分歧可以較快解決。項目業(yè)主應在標準的合同框架體系的基礎(chǔ)上,充分重視設計施工總承包招標文件的編寫質(zhì)量,風險的劃分方法、盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭議、索賠風險降低到一個合理的程度,以確保設計施工總包承包項目的順利實施。

設計施工總承包模式能促進設計與施工單位的緊密結(jié)合,充分挖掘設計、施工協(xié)作潛力,有效解決設計與施工脫節(jié)問題。本文通過對設計施工總承包招標過程及具體合同實施情況的探討,明確了設計施工總承包應該注意的具體問題,為今后類似項目提供參考。

賀曉東,男,1979年12月出生,工程師,華杰工程咨詢有限公司廣東分公司、海南分公司經(jīng)理。楊清清,女,1985年7月出生,工程師,現(xiàn)就職于華杰工程咨詢有限公司。