孫 晨 希， 曾 小 云

(1.中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072；2.成都市市政工程設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 概 述

水電工程設(shè)計階段是對建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是決定水電產(chǎn)品形成價值的關(guān)鍵階段，是工程建設(shè)的重中之重。它對整個水電項目建設(shè)的工期、造價、工程質(zhì)量以及建成后的效益起著決定性作用。設(shè)計階段的造價全面準確地反映了擬建水電工程所需投資額，對工程施工階段造價控制有著重要的指導(dǎo)作用。一個水電工程項目的造價是否合理，設(shè)計階段已基本定型。

在目前設(shè)計單位市場競爭激烈的情況下，設(shè)計單位為了滿足建設(shè)業(yè)主對設(shè)計時間緊迫的要求，經(jīng)常出現(xiàn)為趕進度交成果而導(dǎo)致施工圖設(shè)計深度不夠、方案考慮不周全、某些具體細節(jié)未落實、設(shè)備型號選擇不清楚的狀況，從而使得設(shè)計階段的造價與工程實際造價相差甚遠，給水電工程造價控制帶來難以預(yù)料的影響。因此，在設(shè)計階段優(yōu)化水電工程造價管理意義突出，尤為重要。

2 設(shè)計階段造價管理存在的問題

根據(jù)筆者多年從事水電工程造價工作的經(jīng)歷，總結(jié)出目前設(shè)計階段的造價管理主要存在著如下問題：

其一，目前不少項目都是由建設(shè)業(yè)主直接委托設(shè)計單位，無法利用市場競爭機制形成行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，不利于設(shè)計單位提升核心競爭力，在一定程度上容易形成“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”的局面，影響了工程造價的準確性。

其二，在設(shè)計階段有不少值得優(yōu)化、改進的地方，比如優(yōu)化設(shè)計流程、加強各專業(yè)協(xié)調(diào)、重大決策多方案比選等等，沒有引起足夠重視而倉促上馬，直接影響了工程造價的準確性。

其三，目前建設(shè)業(yè)主對于項目時間的安排趨于苛刻，設(shè)計單位受時間限制無法充分開展深入研究，留下了不少影響工程造價的隱患。

為改進這一現(xiàn)狀，針對上述問題，提出了如下幾方面優(yōu)化管理措施，作為拋磚之舉，供探討。

3 推行設(shè)計招標制

實行設(shè)計招標制是我國建設(shè)工程設(shè)計市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要措施，這對于業(yè)主擇優(yōu)選擇設(shè)計承包單位、合理有效控制工程造價和節(jié)約投資有著重大意義。水電工程項目實行設(shè)計招標，可以使水電項目形成由市場定價的價格機制，使工程投資更趨于合理。設(shè)計招標的直接結(jié)果是若干參與項目的投標人之間的激烈競爭，集中表現(xiàn)為工程設(shè)計的優(yōu)化，工程方案的深化，工程技術(shù)的先進，以及工程投資的節(jié)省，這將有利于節(jié)約國家投資、提高投資效益，增加投資收益率。實行設(shè)計招標制的項目一般總是那些勞動成本最低或者接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的較優(yōu)配置，能不斷地降低社會平均勞動成本，也在設(shè)計行業(yè)里對投標者引入了優(yōu)勝劣汰的市場機制。由于設(shè)計招標制度下投標者之間的競爭壓力，投標者為了自身的生存與發(fā)展，必須努力提高設(shè)計水平，切實降低自身勞動成本，從而逐步全面地降低社會平均勞動成本。

社會平均成本這種類似于定價的作用機制，對降低成本，節(jié)約社會資源起著促進作用，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，既能使投標者自然競爭，起著鼓勵先進、鞭策后進的作用，又有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進其特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此，推行設(shè)計招標制，對水電工程的投資控制、設(shè)計單位的健康發(fā)展均有著積極作用。

4 優(yōu)化設(shè)計流程

目前經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況是，設(shè)計人員提供工程量給造價人員，過了一段時間后又改變方案，重新提供工程量給造價人員，這一情況造成了資源和時間的浪費。設(shè)計單位的設(shè)計流程除了對設(shè)計效率有影響外，對設(shè)計質(zhì)量同樣有重大影響。設(shè)計單位一般都遵循著設(shè)計、校核、審查、審定流程，這一流程中間可以加入各種事先介入的指導(dǎo)機制。例如在設(shè)計人員著手設(shè)計到設(shè)計完成之間可以加入專家審查這一指導(dǎo)機制。當(dāng)收集齊資料、熟悉內(nèi)容后，設(shè)計人員可以開始初步的草圖設(shè)計(該草圖要能說明大致設(shè)計思路方案)，草圖完成后，報請專家審查，于是設(shè)計單位內(nèi)組織有經(jīng)驗的專家進行審查，專家對能表達設(shè)計思路的草圖提出指導(dǎo)意見，明確設(shè)計中的基本原則、設(shè)計標準，提出設(shè)計中的更優(yōu)方法。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計人員根據(jù)專家審查意見作進一步修改、完成設(shè)計。其設(shè)計流程優(yōu)化如圖.1所示。

圖1 設(shè)計流程優(yōu)化框圖

需要說明的是，這個流程不僅有利于方案設(shè)計的優(yōu)化，也有利于工程造價的優(yōu)化。實施設(shè)計流程優(yōu)化具有以下優(yōu)點：(1)在不同專業(yè)的銜接程度、前瞻性、技術(shù)經(jīng)濟等方面有專家指導(dǎo)的優(yōu)勢，使工程造價更趨合理；(2)各種關(guān)鍵參數(shù)、指標的確定避免出現(xiàn)因個人喜好、經(jīng)驗深淺而帶來的不合理現(xiàn)象；(3)設(shè)計中的“疑難雜癥”可以通過專家審查會的“頭腦風(fēng)暴”群體優(yōu)勢得到解決；(4)設(shè)計人員會在一次又一次的設(shè)計草圖審查中不斷地學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗，提升能力，從而提高設(shè)計質(zhì)量和效率。

5 各專業(yè)時間分配的優(yōu)化與保障

對于設(shè)計單位內(nèi)部，由于各專業(yè)之間存在相互制約，因而科學(xué)分配專業(yè)時間以及有效的組織計劃，是工程造價趨于合理的保障。一般水電工程項目進入設(shè)計階段后，大多數(shù)專業(yè)基本可以同時開始做設(shè)計。如當(dāng)?shù)刭|(zhì)專業(yè)將地質(zhì)剖面提給壩工、廠房、水道專業(yè)后，這三個專業(yè)就可以同時開始設(shè)計。這三個專業(yè)設(shè)計基本完成時，施工專業(yè)開始設(shè)計。環(huán)境保護、征地移民專業(yè)一般可作為獨立專業(yè)與其他專業(yè)同時進行。專業(yè)設(shè)計基本定型時，其工程量或投資就被提交至造價專業(yè)。壩工、廠房、水道、環(huán)境保護、征地移民等專業(yè)提供工程量所形成的工程造價在水電工程總投資中的較大比重，因此必須給予各專業(yè)充足的時間，讓設(shè)計人員充分考慮、細心設(shè)計，這對于降低工程造價是很有幫助的。造價專業(yè)作為水電工程最終造價形成的總出口，其專業(yè)設(shè)計人員的設(shè)計質(zhì)量高低直接影響著工程造價。若項目中對于各個專業(yè)時間分配不合理，會導(dǎo)致某些專業(yè)的設(shè)計偏于粗糙，造成造價不合理；或者造價專業(yè)中對于某些關(guān)鍵單價沒有時間仔細推敲，也會造成造價不合理。因此在先后進行的專業(yè)設(shè)計和投資概算中，時間的合理分配尤為重要，而有效的組織計劃是時間分配合理的保障。

6 建立專業(yè)間的協(xié)調(diào)機制

水電工程涉及地質(zhì)、水文、壩工、廠房、水道、施工、環(huán)保、移民、交通、造價等眾多專業(yè)，而各專業(yè)之間有著或多或少的聯(lián)系與制約，不少專業(yè)是其他專業(yè)的邊界條件，如壩工設(shè)計制約著廠房設(shè)計，廠房設(shè)計是施工的邊界條件之一等等。在這種情況下，不同專業(yè)的設(shè)計人員在設(shè)計時會根據(jù)經(jīng)驗判斷相關(guān)聯(lián)專業(yè)的合理性，若不合理則可以向不合理的其他專業(yè)提出質(zhì)疑。

為了降低出錯率、提高設(shè)計效率，需要建立高效的協(xié)調(diào)機制。在水電工程設(shè)計項目組內(nèi)，作為專業(yè)技術(shù)的行政管理手段設(shè)置一位專業(yè)間的協(xié)調(diào)人，賦予協(xié)調(diào)人一定的管理權(quán)限，確保下達核實設(shè)計內(nèi)容等指令時具有足夠的執(zhí)行力，真正起到各專業(yè)間的協(xié)調(diào)作用。如在設(shè)計中，造價專業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后，及時向協(xié)調(diào)人反應(yīng)，協(xié)調(diào)人立刻傳達給相關(guān)專業(yè)核實，以期解決問題。水電項目設(shè)計完成后，依據(jù)圖紙設(shè)計反映成工程量提交造價專業(yè)，最終編制形成設(shè)計概算。由于水電項目工程量巨大，稍有不慎，計算出的工程投資會有不小偏差，盡管差錯引起的投資偏差占總投資百分比可能較小，但巨大的水電工程項目投資，這個偏差亦不容忽視。

7 建立造價專業(yè)詢價機制

用于水電工程建設(shè)的材料、設(shè)備多種多樣，且規(guī)格、型號隨著科技的發(fā)展日新月異，而水電工程設(shè)計工作一般時間跨度大，若不能及時掌握材料或設(shè)備的最新型號、價格，將不能準確計價。造價人員在做概算時，可能會依照以往的工程資料，而較早的材料、設(shè)備價格并不一定可以反映當(dāng)時的價格，造成概算不準確，審查人員也不一定能及時發(fā)現(xiàn)問題；不同的造價人員所詢的價格經(jīng)常不公開，導(dǎo)致每個需要用到某種材料、設(shè)備價格的造價人員都要去詢價，效率低下；造價人員詢價時也會遇到不配合，或者不提供真實價格的被詢價方，這也是對概算的準確性造成人為的影響而存在的不爭事實。

因此，設(shè)計單位內(nèi)部可以建立一套共享的、系統(tǒng)化的、多層次、多渠道、不斷補充、不斷修訂的材料、設(shè)備價格清單庫，清單庫內(nèi)列明每次詢價的時間、價格等信息。這樣，除了可以提高概算編制工作效率和概算準確度外，還可以時刻掌握價格波動信息，有利于概算編制時選取各種參數(shù)。

8 重大決策的多方案比選

盡可能多的收集已建類似水電工程的造價資料、工程工藝特點、技術(shù)水平等。在此基礎(chǔ)上，對不同的工程方案進行比較細致的投資比較。由于水電工程的特殊性，設(shè)計階段前期的重大決策對于整個水電項目的投資影響極大，比如壩址的選擇、壩型的選擇、正常蓄水位的選擇、裝機容量的選擇等。

對于這類重大決策內(nèi)容，必須經(jīng)過所有可能方案的比選，對于方案中需要用到的資料盡可能全面提供，比如水文資料、地質(zhì)資料等，根據(jù)工程的總投資概算比較，擇優(yōu)選出最適合的方案。比如壩型的優(yōu)選，可根據(jù)壩址處相關(guān)情況提出可能的壩型，在同一邊界條件下進行方案選擇。造價人員根據(jù)設(shè)計專業(yè)提出的工程量，以及計算出的單價或者類比得出的單價，算得工程總投資，以此作為重要的優(yōu)選指標。鑒于這一過程對于工程總造價的影響，建設(shè)方及設(shè)計方需高度重視，盡可能提高資金的使用效率。

9 業(yè)主與設(shè)計方的良性互動

建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設(shè)工程項目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項目管理的主體。當(dāng)建設(shè)單位采用設(shè)計招標方式對某項目進行了設(shè)計單位的選擇，中標設(shè)計單位與業(yè)主就形成了提供設(shè)計咨詢服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。目前各行各業(yè)都把增強服務(wù)意識、提升服務(wù)質(zhì)量作為提高競爭力的手段，設(shè)計行業(yè)也不例外。在工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)計單位為提升口碑、提高業(yè)主滿意度，對于業(yè)主的要求不管是否合理都會盡量滿足，長此下去，會引起兩方面的問題。一方面，由于業(yè)主的要求不管是否科學(xué)合理，都會被滿足，業(yè)主會慢慢形成一個盲目的概念：這些要求是科學(xué)的、合理的。另一方面，設(shè)計單位為滿足業(yè)主的各種不科學(xué)、不合理的要求，加班加點趕制成果，沒有一定時間保證的設(shè)計成果經(jīng)常是有缺陷的、不完善的。例如現(xiàn)場情況掌握不充分、當(dāng)?shù)匚飪r信息了解不全面、地質(zhì)情況探查不明確等等。另一方面，時間倉促帶來的另一負面影響是設(shè)計成果的校核者、審查者也沒有足夠的時間仔細推敲、校對，無法及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計成果中存在的問題，即便發(fā)現(xiàn)了，有些小的問題也可能由于趕時間而不作修改。必然造成工程造價“失真”。

由此可見，以上兩方面的問題互相關(guān)聯(lián)，形成惡性循環(huán)，從而影響工程投資決策，工程上馬后，工程成本一加再加，難以控制。因此，建設(shè)單位對設(shè)計單位提出的要求要科學(xué)、合理，雙方良性互動，才有利于水電工程建設(shè)的造價控制。

10 結(jié) 語

水電工程造價控制的重點階段是控制設(shè)計階段的造價，做好水電工程設(shè)計階段造價管理工作，一方面能使國家資金合理高效利用，提高資金的使用價值；另一方面能形成良好的市場競爭機制，進入良性循環(huán)。文中提出的上述管理措施，需要引起建設(shè)業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等各方的重視

和理解，才有推行下去的可能性。

參考文獻：

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