王 燕， 方景敏， 王 霞

(1.山東建筑大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101；2.萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局 規(guī)劃管理處，山東 萊州 261400；3.萊州市程郭鎮(zhèn)政府，山東 萊州 261400)

一、引言

校車的投入運(yùn)行為解決孩子們上下學(xué)交通難的問題發(fā)揮了較大作用[1]。不僅如此，乘坐校車上下學(xué)的安全系數(shù)是其他交通方式的13倍(據(jù)美國國家科學(xué)院NAS數(shù)據(jù))。然而，我國校車險(xiǎn)象環(huán)生，逆行、超載等人禍，甚至將幼兒遺忘在校車中[2]時(shí)有發(fā)生，安全系數(shù)難以保障?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》的頒布與實(shí)施對校車行業(yè)起到一定的規(guī)范作用，但該條例因其高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求而出現(xiàn)了“徒法無以自行”的現(xiàn)象[3]。校車安全問題是涉及城市規(guī)劃、教育、政府財(cái)政能力、道路交通安全等多領(lǐng)域的復(fù)雜問題[4]。目前校車的研究多從各個(gè)領(lǐng)域提出立法、對策、措施及建議，以保障校車安全運(yùn)行。張純等從城市規(guī)劃的空間角度出發(fā)，采取ArcGis中的網(wǎng)絡(luò)分析，說明根據(jù)周邊道路情況和學(xué)生住址設(shè)計(jì)校車路線的方法，提高了流動兒童就學(xué)的可達(dá)性[5]。余柳等針對上下學(xué)期間學(xué)校周邊交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，從運(yùn)營模式、線路規(guī)劃、法律保障、交通管理、安全宣傳等方面提出了小學(xué)開行校車的幾點(diǎn)建議[6]。王燕針對學(xué)生專線從運(yùn)營和管理兩方面進(jìn)行研究，并進(jìn)行財(cái)務(wù)要素分析[7]。以上研究多重視運(yùn)營體系，對管理體系未針對不同人群提出不同的管理對策，缺乏相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系，因此對校車安全構(gòu)成極大的隱患。本文選取山東師范大學(xué)附屬小學(xué)(以下簡稱山師附小)作為研究對象，提出以校車安全為根本出發(fā)點(diǎn)，針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、跟車?yán)蠋?、候車?yán)蠋?、學(xué)生、家長等不同群體，規(guī)定其職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范管理流程，為校車的安全運(yùn)行提供有力保障。

二、校車體系研究

(一)運(yùn)營體系

校車線路。校車路線設(shè)計(jì)可以分為基于學(xué)校地址和基于學(xué)生家庭住址的路線設(shè)計(jì)兩種[5]。山師附小校車線路基于學(xué)生家庭住址進(jìn)行設(shè)計(jì)，途經(jīng)有公交專用車道的道路，有效減少了交通事故隱患。學(xué)校根據(jù)報(bào)名學(xué)生的家庭住址制定具體的線路，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。運(yùn)營前兩個(gè)月考察路況和線路周邊環(huán)境，提高校車正式運(yùn)營的安全性和高效性。

校車站點(diǎn)。站點(diǎn)設(shè)置結(jié)合學(xué)生家庭住址設(shè)計(jì)。據(jù)調(diào)查，73%的學(xué)生家庭住址距離站點(diǎn)在500米范圍內(nèi)，僅18%的學(xué)生距站點(diǎn)1500米以上。

校車通行安全狀況。校車途經(jīng)線路大多是城市主干道，且有公交專用車道的道路。在運(yùn)營過程中，校車會避開上下班高峰期，保證校車安全、高效行駛(見表1)。

(二)管理體系

山師附小校車管理模式主要涉及校車管理、人員管理和財(cái)務(wù)管理，其中人員管理涉及校車司機(jī)、跟車?yán)蠋?、學(xué)生等人群，任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的疏忽都會造成安全隱患，不容忽視。

1.校車管理

校車通身為醒目黃色,車前門外標(biāo)注著學(xué)校名稱和校車專用標(biāo)識。除配備安全錘、滅火器外，校車出廠前改裝了適合小學(xué)生尺寸的座椅并配置獨(dú)立的安全帶，校車坐椅相對普通客車高度明顯降低；每個(gè)座位前都有腳踏，方便小學(xué)生放腳；車后增設(shè)一出入口，以提高車輛應(yīng)急水平；車頂安裝了攝像頭和專門的記錄儀，隨時(shí)記錄車況；校車上備有車載電視，分散學(xué)生注意力。車輛每年9月份統(tǒng)一檢修和保養(yǎng)，平時(shí)由司機(jī)師傅檢查車輛和清潔車輛。

表1 山師附小校車線路信息一覽表

2.人員管理

校車司機(jī)均要求有10年以上駕齡，責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心孩子?？醋o(hù)老師由餐廳工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)生集合簽名，與跟車?yán)蠋熃唤印８嚴(yán)蠋熑藛T固定，有連續(xù)服務(wù)6年的金牌跟車?yán)蠋?，主要?fù)責(zé)點(diǎn)名、學(xué)生管理以及與家長的交接。學(xué)校服務(wù)中心每學(xué)期會對跟車?yán)蠋煹姆?wù)情況進(jìn)行評優(yōu)。后勤老師負(fù)責(zé)記錄學(xué)生乘坐校車時(shí)臨時(shí)出現(xiàn)的問題，如請假、家長無法準(zhǔn)時(shí)到達(dá)等情況，并反饋給跟車?yán)蠋?，便于老師及時(shí)處理突發(fā)情況。學(xué)生乘坐校車與平時(shí)表現(xiàn)直接掛鉤，學(xué)校針對乘坐校車的學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，若在乘坐校車期間違規(guī)，如無故不到、在車上打鬧，經(jīng)警告教育無效，會被取消坐校車資格。家長的職責(zé)是準(zhǔn)點(diǎn)接送學(xué)生，突發(fā)狀況及時(shí)通知后勤老師。

3.財(cái)務(wù)要素分析

財(cái)務(wù)要素分析主要是分析汽油費(fèi)用、工資、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、停車費(fèi)用等與學(xué)生繳費(fèi)的收支平衡，以維持校車基本運(yùn)營。按照目前的費(fèi)用收支來看(見表2)，校車運(yùn)營是虧本經(jīng)營，且學(xué)校還需承擔(dān)單輛近45萬元的購車費(fèi)用，虧損嚴(yán)重，難以長久維持。

表2 山師附小校車財(cái)務(wù)明細(xì)表

三、評價(jià)指標(biāo)體系

本文采用問卷調(diào)查及訪談方式構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，并對山師附小校車進(jìn)行全面評價(jià)。

(一)問卷調(diào)查及訪談

針對坐校車的學(xué)生，隨機(jī)發(fā)放200份調(diào)研問卷，回收185份，回收率92.5%，結(jié)論如下：坐校車的學(xué)生家長主要以上班族為主；學(xué)生住家離學(xué)校的距離主要集中在3000米以上；公共交通是家庭主要出行方式。

針對未坐校車的家長，隨機(jī)發(fā)放300份調(diào)查問卷， 回收300份，回收率100%，結(jié)論如下：家長接送孩子花費(fèi)時(shí)間主要集中在半小時(shí)到兩小時(shí)之間。而東京93.8%的小學(xué)生花在上學(xué)路上的時(shí)間在20分鐘之內(nèi)，北京的小學(xué)生人數(shù)為74.9%[8]；東京小學(xué)生上學(xué)私家車接送占到37%，遠(yuǎn)高于濟(jì)南市2009年私家車出行10%的比重[9]，但低于北京私家車接送比例46.8%[6]。隨機(jī)訪談家長發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校周邊停車場地少，交通壓力大 ，造成學(xué)校門口安全環(huán)境差，家長們寧可早到早接學(xué)生放學(xué)。

(二)評價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建學(xué)校、老師、司機(jī)、車輛、線路五個(gè)評價(jià)對象的23個(gè)評價(jià)指標(biāo)，并依據(jù)校方規(guī)定，結(jié)合問卷調(diào)查和訪談，得出指標(biāo)評價(jià)值，評價(jià)值采用十分制(見表3)。

對校車、人員的管理評價(jià)值較高，多數(shù)在8.5分以上。針對校車收費(fèi)情況，95%的家長認(rèn)為可以接受，學(xué)生基本不會因?yàn)橘M(fèi)用問題而不坐校車，但乘坐校車的學(xué)生僅占10%，大多數(shù)學(xué)生因校車數(shù)量有限而不能乘坐校車，因此評價(jià)值較低。候車環(huán)境為學(xué)生餐廳，條件一般。對老師職責(zé)及其負(fù)責(zé)任態(tài)度評價(jià)較高，尤其是特殊情況通知及時(shí)程度的評價(jià)值最高，校車行駛期間若出現(xiàn)任何情況無法及時(shí)到達(dá)，跟車?yán)蠋煏皶r(shí)通知家長，并通過網(wǎng)站及電話來公布通知情況[10]。對司機(jī)職責(zé)、態(tài)度、行駛車速及平穩(wěn)度評價(jià)較高。司機(jī)一般選拔駕齡10年以上，要求校車行駛不超速，平穩(wěn)有序，有效保證學(xué)生安全。校車為保證學(xué)生安全，采用全封閉式，只是在每天打掃時(shí)會通風(fēng)，車內(nèi)空氣質(zhì)量一般。線路發(fā)車時(shí)間和候車時(shí)間評價(jià)較低，這與學(xué)校錯(cuò)時(shí)上下學(xué)措施有矛盾。部分學(xué)生候車時(shí)間較長，早晨發(fā)車時(shí)間較早，家長會擔(dān)心學(xué)生安全及早晨發(fā)車時(shí)間太早而影響學(xué)生休息。

綜合以上分析，盡管山師附小校車管理面面俱到，但實(shí)施過程中仍存在一些問題，建議校方、老師、司機(jī)、家長加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)管理，以確保學(xué)生安全。

四、提高校車適用性的對策

基于山師附小校車的運(yùn)營與管理實(shí)例，評價(jià)指標(biāo)體系對校車的規(guī)范化、安全化、普及化使用至關(guān)重要。同時(shí)，仍需從城市層面提出校車適用性的對策。

表3 山師附小校車評價(jià)指標(biāo)體系

用立法來保障校車安全。完善校車立法，建立科學(xué)規(guī)范的校車運(yùn)營管理體制，構(gòu)建暢通高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，從而真正建立并保障校車制度健康、科學(xué)、高效和長效運(yùn)行[11]。

保障校車合理配置。美國校車所需的費(fèi)用由財(cái)政支出，各級政府對校車產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車[12]。我國政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大支持范圍，加快校車普及。

增設(shè)學(xué)生公交專線。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，一、二年級學(xué)生80%需要接送，建議乘坐學(xué)校校車。對于有乘坐校車經(jīng)驗(yàn)的高年級學(xué)生，建議增設(shè)學(xué)生公交專線來滿足學(xué)生出行需求[7]。在加拿大，只要學(xué)生家庭住地與學(xué)校距離符合乘坐校車的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前班至六年級的學(xué)生都可免費(fèi)乘坐。六年級以上的學(xué)生，學(xué)校會給學(xué)生提供車票或月票搭乘公交車上下學(xué)[12]。

統(tǒng)一規(guī)劃校車線路。建議校車路線設(shè)計(jì)參考城市公交路線，建立以學(xué)生為服務(wù)對象的校車線網(wǎng)規(guī)劃，校車線路選擇、車輛配備上將更為合理。

統(tǒng)一公交模式管理。校車在滿足上述幾個(gè)特征后，借鑒濟(jì)南市超市班車公交模式的創(chuàng)新實(shí)踐[13]，采用統(tǒng)一公交模式管理，提高學(xué)生公交出行比例，減少私家車出行比重，緩解城市交通擁堵。

五、結(jié)語

中小學(xué)校現(xiàn)已成為社會交通擁堵點(diǎn)，由此造成學(xué)校交通安全環(huán)境差，交通事故多，私家車接送比例居高不下。每年我國因交通事故造成中小學(xué)生及學(xué)前兒童傷亡人數(shù)超過萬人[14]。更多家長除校車外無奈選擇私家車接送，以保證孩子上下學(xué)安全。本文以山師附小為例，提出針對校車的運(yùn)營、管理及評價(jià)指標(biāo)體系，在確保校車安全前提下，可以解決家長接送學(xué)生與上班時(shí)間的沖突，緩解遠(yuǎn)距離上學(xué)學(xué)生的交通不便，也解決了學(xué)校周邊的城市交通壓力，營造學(xué)生、家長、學(xué)校、城市間的安全、和諧、暢通環(huán)境，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。校車從交通方式屬性來看，具有低碳、效益、安全、暢通特征，符合國家節(jié)能減排政策[15]，校車體系必將得到推廣使用。從學(xué)生出行做起，踐行綠色出行方式，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展[13]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉亞娜.大力度推進(jìn)“校車安全工程”——兼論國外校車安全管理經(jīng)驗(yàn)[J].理論探索,2012(1):115-118.

[2] 把校車造成裝甲車也不解決問題[EB/OL].[2012-01-10].http://news.163.com/12/0110/10/7NDBB K8300012Q9L.html.

[3] 人民日報(bào).徒法無以自行，校車安全好條例快落地[EB/OL].[2012-04-27].http://www.cnbuses.com/news/201204/47510.html.

[4] 滕燕.校車安全立法的冷思考——兼評《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)[J].寧夏社會科學(xué),2012,171(2):19-22.

[5] 張純，鄭童，呂彬.北京流動兒童就學(xué)的校車線路研究——基于網(wǎng)絡(luò)法的分析及校車設(shè)施布局建議[J].規(guī)劃師,2012,28(5):101-105.

[6] 余柳，劉瑩.北京市小學(xué)生通學(xué)交通特征分析及校車開行建議[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2011,11(5):193-199.

[7] 王燕.公交優(yōu)先導(dǎo)向下的學(xué)生公交專線模式研究[J].城市發(fā)展研究,2012(增刊).

[8] 中日韓三國首都小學(xué)生生活習(xí)慣研究報(bào)告[R/OL].[2013-08-11].http://sunyunxiao.youth.cn/jygd/xsbg/200705/t20070528_546670.htm.

[9] 王雷濤,傅白白.基于出行方式的濟(jì)南城市交通模式研究[J].山東建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2011,26(4):334-337.

[10] 山東師范大學(xué)附屬小學(xué).行政管理[EB/OL].[2013-07-25].http://www.sdsdfx.com/lyxmxx4/xzgl/Index.asp.

[11] 吳淑嫻,梁賢艷.校車安全:責(zé)任政府的一項(xiàng)重要職責(zé)[J].廣西社會科學(xué),2012(1):123-126.

[12] 李江紅.國外校車安全措施及啟示[J].教學(xué)與管理:理論版,2012(10):156-157.

[13] 王燕,程柯森,張衛(wèi)東.濟(jì)南市超市班車公交模式的創(chuàng)新實(shí)踐[J].山東建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2011(3):247-250.

[14] 全國中小學(xué)生兒童每年因交通事故傷亡人數(shù)過萬[EB/OL].[2012-06-01].http://news.ccvic.com/shehuixw/fazhizh/2012/0601/199383.shtml.

[15] 彭翠萍.節(jié)能減排目標(biāo)下公共汽車運(yùn)力匹配研究[J].重慶交通大學(xué):社會科學(xué)版,2013,13(4):36-39.