黃慧誠　黃丹雯

各地要以監(jiān)測(cè)報(bào)告司法認(rèn)可為契機(jī)，進(jìn)一步做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，做到管理更嚴(yán)格、操作更規(guī)范、行文更嚴(yán)謹(jǐn)。

“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。”

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）第十一條規(guī)定，自2013年起至今，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保廳”）接到全省各地兩百余份監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)認(rèn)可申請(qǐng)，其中約有10%的報(bào)告未能通過審核認(rèn)可。

省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)科技處處長(zhǎng)林文指出，各地要以監(jiān)測(cè)報(bào)告司法認(rèn)可為契機(jī)，進(jìn)一步做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，做到管理更嚴(yán)格、操作更規(guī)范、行文更嚴(yán)謹(jǐn)。

管理要更嚴(yán)格

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)鍵在日常工作的管理。在廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任劉軍看來，要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，要從嚴(yán)格日常管理做起；很多報(bào)告未能通過認(rèn)可，就是因?yàn)楣芾聿粐?yán)、要求不高導(dǎo)致的，“十分可惜”。按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可工作程序》，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心具體負(fù)責(zé)報(bào)告的技術(shù)審核。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)測(cè)儀器必須定期送計(jì)量部門檢定，有些一年一次，有些兩年一次。今年5月，某市送來的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示某臺(tái)儀器檢定有效期是今年3月，但這臺(tái)儀器沒有送檢還繼續(xù)使用，報(bào)告里的樣品分析日期是5月。“這樣的報(bào)告自然不能通過。也許平時(shí)儀器性能穩(wěn)定，我們不送檢也能正常使用，但到了法庭上就可能因?yàn)樽C據(jù)瑕疵輸了官司?！?據(jù)介紹，還有些監(jiān)測(cè)報(bào)告中列出的儀器型號(hào)、編號(hào)與檢定證書不一致，這也是導(dǎo)致報(bào)告未能通過審核的原因之一。

“當(dāng)然，一些基層監(jiān)測(cè)站也有種種困難，如資金緊張、送檢困難等等。但不能因此心存僥幸、放松要求，必須嚴(yán)格按照規(guī)定做好日常管理。”

每份申請(qǐng)報(bào)告須提供8項(xiàng)申請(qǐng)材料，其中“監(jiān)測(cè)人員和儀器一覽表”被單列一項(xiàng)。據(jù)介紹，一些未通過認(rèn)可的報(bào)告中，在分析項(xiàng)目這一項(xiàng)僅僅填了未達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，其他達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)都空在那里沒有填。

“或許是他們想當(dāng)然地認(rèn)為，只需認(rèn)可超標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，而其他達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)不需認(rèn)可。這種想法是不對(duì)的，監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)如實(shí)、全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)監(jiān)測(cè)情況。”

操作要更規(guī)范

科學(xué)規(guī)范的操作，也是確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要一環(huán)。報(bào)告能否順利通過認(rèn)可，也是對(duì)操作環(huán)節(jié)是否科學(xué)規(guī)范的檢驗(yàn)。

廢水各類污染物采樣點(diǎn)都有明確規(guī)定?！凹词故菍I(yè)人員，在采樣時(shí)也可能會(huì)犯錯(cuò)。像今年3月，某區(qū)環(huán)保局提交的一份報(bào)告中，pH、懸浮物和石油類等污染物屬于第二類污染物，按規(guī)定應(yīng)在排污單位總排放口采樣，但報(bào)告中標(biāo)示的采樣位置卻是在車間排放口?！备鞯匾⒁庠u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍及條件，尤其要注意對(duì)有多個(gè)車間排口（非總外排口）的污染物達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行必要的補(bǔ)充說明。

對(duì)樣品的保存也有嚴(yán)格的規(guī)定。在送審的部分報(bào)告中，記者對(duì)比了相關(guān)規(guī)范要求的保存時(shí)間，發(fā)現(xiàn)一些樣品保存時(shí)間不符合規(guī)定。據(jù)介紹，近期多個(gè)城市送審的報(bào)告中均存在此類問題。比如分析pH值的樣品保存時(shí)間，《水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》（HJ493-2009）規(guī)定是不超過12小時(shí)，“雖然在各項(xiàng)指標(biāo)中，pH值造成的影響不大，但樣品超過了保存時(shí)間，這樣的分析數(shù)據(jù)也不能通過。”

另外，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析使用的儀器設(shè)備，必須符合標(biāo)準(zhǔn)方法的要求?！氨热缫恍?biāo)準(zhǔn)方法要求使用分光光度計(jì)來分析樣品，但一些條件好的城市，會(huì)買一些高端的分析儀器，比如流動(dòng)注射儀來分析氨氮、氰化物等項(xiàng)目。但這種儀器依據(jù)的方法與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)方法不一致，這樣做出來的數(shù)據(jù)也不能通過?！眲④姀?qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作有待改進(jìn)，“這也一定程度上反映了現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)方法的滯后性，但目前必須按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來做?！?/p>

行文要更嚴(yán)謹(jǐn)

“在未通過審核的報(bào)告中，行文不規(guī)范也是普遍存在的問題。作為司法證據(jù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，一定要更加嚴(yán)謹(jǐn)?！?/p>

首先，要準(zhǔn)確。如某區(qū)環(huán)保局去年底送審的9份報(bào)告中，有3份采樣單位名稱僅寫“環(huán)境監(jiān)測(cè)站”類的簡(jiǎn)稱。這樣的話，采樣責(zé)任主體不明確，應(yīng)該明確是哪個(gè)市的或是哪個(gè)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站采的，而且必須全稱。還有像對(duì)某些“三無”企業(yè)，部分環(huán)保局回避對(duì)該類企業(yè)排污適用標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，僅轉(zhuǎn)發(fā)省廳的文件。如當(dāng)?shù)丨h(huán)保局只是轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于電鍍行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知，但是對(duì)某個(gè)企業(yè)污染源的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒有確定，這樣的送審材料也不合格。

其次，要具體。一些監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)采樣位置與外排口關(guān)系表述不清楚。如今年5月，某區(qū)送審的監(jiān)測(cè)報(bào)告中對(duì)采樣位置描述為“廠區(qū)外污水井”，但對(duì)是否為外排口卻未說明。各地在報(bào)告中應(yīng)對(duì)采樣位置是否為外排口及其周圍情況進(jìn)行詳細(xì)的文字說明，并補(bǔ)充示意圖。

另外，要完整。一些送審的監(jiān)測(cè)報(bào)告中，缺少簽名頁、樣品分析方法等重要信息?！耙话銇碚f，這些重要信息應(yīng)作為報(bào)告重要內(nèi)容放在報(bào)告主體里。即使作為附件，也應(yīng)在主體報(bào)告中說明。如某地監(jiān)測(cè)報(bào)告，只有前兩頁蓋監(jiān)測(cè)站的章，附件沒有蓋章也沒有在報(bào)告中說明，因此沒有通過?！?/p>

最后，要注意來樣分析報(bào)告和采樣分析報(bào)告兩者的區(qū)別。當(dāng)前監(jiān)測(cè)報(bào)告主要是這兩種類型。來樣分析報(bào)告應(yīng)明確說明是什么單位送來的、樣品編號(hào)以及樣品完整性、樣品性狀描述等。在缺少采樣記錄、監(jiān)測(cè)位置說明、生產(chǎn)工況描述、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息作為報(bào)告附件的情況下，報(bào)告中不應(yīng)出現(xiàn)“監(jiān)測(cè)位置”、“達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)”等信息，以避免造成報(bào)告編制單位主體責(zé)任的混淆。如今年某區(qū)環(huán)保局送審的幾份來樣分析報(bào)告，報(bào)告首頁明確寫明為來樣委托監(jiān)測(cè)，然而報(bào)告中卻過多描述采樣位置、生產(chǎn)工況等現(xiàn)場(chǎng)情況?！斑@樣不規(guī)范，監(jiān)測(cè)站是獨(dú)立的法人單位，只對(duì)自已的采樣、分析等行為負(fù)責(zé)；至于外單位（包括環(huán)保局）送來的來樣分析報(bào)告，無從判斷采樣過程就不應(yīng)當(dāng)對(duì)采樣進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。”endprint