施旻

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，違章建筑普遍發(fā)生，我們要深入查找原因，認(rèn)真依法處理，切不可對(duì)其一刀切地強(qiáng)制拆除。要從根本上解決違章建筑產(chǎn)生的條件。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)象、原因、分類查處

The phenomenon of illegal construction, and investigate the reasons for

Shi Min

(Fanchang County Economic Development Zone Planning and Construction Bureau Fanchang Anhui 241200) 

【Abstract】 With the economic and social development, the widespread occurrence of illegal buildings, we have to find the reasons in depth, carefully handled according to law, must not be compulsory across the board for its removal. Conditions arising from the illegal buildings fundamentally resolved.

【Key words】 Phenomenon,Causes,Classification investigated

違法建設(shè)應(yīng)該來說在中國(guó)是普遍現(xiàn)象，有的地方嚴(yán)重點(diǎn)，有的地方少點(diǎn)，但總的來說形式不容樂觀！

1. 違法建設(shè)的產(chǎn)生的原因及現(xiàn)象

1.1 違法建設(shè)總體來說可分兩大塊：（1）政府、單位和集體（開發(fā)商），（2）城鄉(xiāng)居民。

1.2 違法建設(shè)產(chǎn)生的原因很多：

1.2.1 政府主要是官員要政績(jī)、想升遷。

（1）南方周末從國(guó)土資源和中農(nóng)辦獲知，98年后，建設(shè)用地基本維系了每年500萬畝左右合法用地和200萬畝左右灰色用地的格局。中農(nóng)辦主任陳錫文曾在一個(gè)內(nèi)部場(chǎng)合表示：“通常，土地指標(biāo)在地級(jí)市這一級(jí)已基本被瓜分完畢，但縣里的建設(shè)照樣搞的紅紅火火”［1］；拆遷安置房的建設(shè)用地大多數(shù)沒有指標(biāo)，沒有合法手續(xù)，這也是違章建筑的很大一個(gè)部分，回遷的房子沒有土地證、房產(chǎn)證，給拆遷戶生活帶來很多不便，群眾意見很大；在開發(fā)區(qū)，招商引資的工業(yè)項(xiàng)目要及時(shí)上馬，很多是未批先建，沒有土地證，辦不了正規(guī)手續(xù)，就搞土地證明函，說明了這塊土地是符合土地利用總體規(guī)劃，手續(xù)正在辦理，后面只給企業(yè)一個(gè)工程規(guī)劃許可、施工許可的意見書，等有了土地指標(biāo)，土地手續(xù)辦好了，再把意見書換為各種正式許可證；土地衛(wèi)片執(zhí)法要來檢查，就把蓋好的房子、圍墻推了，水泥地坪上覆上一層土，在上面撒上能很快透芽長(zhǎng)青的農(nóng)作物，應(yīng)付檢查，這種情況比比皆是；班子都商量好了，如果檢查要處分人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就輪流背；官員政績(jī)考核以GDP優(yōu)先，沒有土地就沒有項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有GDP，考核好才能升遷，政府只能先上船后買票，做違法建設(shè)的帶頭兵；還有就是政府的樓堂館所要建設(shè)，沒有用地指標(biāo)，老百姓知道其沒有合法拆遷征地手續(xù)，就會(huì)坐地要價(jià)，政府只得妥協(xié)讓步。

表1 近幾年國(guó)土部門查處違章情況

年代 拆除或沒收建筑物萬m2 收繳罰款（億元) 移送有關(guān)責(zé)任人 已追究責(zé)任人 黨紀(jì)政紀(jì)處分 移送司法機(jī)關(guān) 刑事處罰

13 346.60 7.84 996 872

12 5563.85 13.86 3193 259 92個(gè)市（地、州、盟）

11 3473.3 214.14含追繳土地出讓收入 3711含刑事處分 377

10 8376.06 31.47 6531 675 以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣；國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬畝，

09 1890.75 9.09 1085含行政處分536人 161

08 133.7 0.6475 86含行政處分65人 10

07 890 5.06 436 256 撤銷違規(guī)違法設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)及其管委會(huì)63個(gè)

（2）單位和集體的違章一般來說是法制意識(shí)淡薄，沒有及時(shí)辦理各種手續(xù)，但主要還是經(jīng)濟(jì)利益在作怪，特別是小產(chǎn)權(quán)房。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，早在07年，小產(chǎn)權(quán)房已至占據(jù)住宅市場(chǎng)的兩成；10年北京清理整頓小產(chǎn)權(quán)房，把目標(biāo)縮小到了08年1月之后才開始建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，按照這個(gè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，兩年來北京認(rèn)定了85個(gè)新建小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目，總建筑面積約為381萬平方米，相當(dāng)于534個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的面積，兩年來北京拆除的小產(chǎn)權(quán)房建筑面積只有3萬平方米，不到認(rèn)定數(shù)的1％［2］。近幾年國(guó)土部門查處違章情況如表1。［3］

（3）上述違章情況，絕大多數(shù)是政府、單位、集體所為，觸目驚心，事實(shí)說明，政府、單位、集體的違章建設(shè)還是要占很大比例的。

1.2.2 城鄉(xiāng)居民的違章建設(shè)主要有兩點(diǎn)：城鎮(zhèn)居民為了改善居住條件，經(jīng)濟(jì)條件不夠買商品房，只能在自家的房子上加層或在自家的院子里進(jìn)行搭蓋；農(nóng)民的集中居住規(guī)劃點(diǎn)沒有批下來，孩子大了，要成婚分家。我縣自2004年以來，個(gè)人建房一律不批，只是經(jīng)過危房鑒定后的達(dá)到一定等級(jí)的房屋，才同意原面積、原結(jié)構(gòu)、原高度的前提下進(jìn)行維修、翻建。這只能導(dǎo)致違章建設(shè)涌現(xiàn)，當(dāng)然也有少數(shù)農(nóng)民為了謀求拆遷利益，做隔夜樓。

1.2.3 規(guī)劃滯后，矛盾多、問題大。

（1）由于上位規(guī)劃調(diào)整，下位規(guī)劃不得批準(zhǔn)，很多地塊的用地性質(zhì)也無法確認(rèn)，農(nóng)居民的居住點(diǎn)選址規(guī)劃無法確定，農(nóng)民建房得不到批準(zhǔn)。我縣直到08年2月才出臺(tái)《繁昌縣農(nóng)村居民建房管理辦法》，繁昌縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2012～2020年），13年6月15日才通過審批?！斗辈h縣城總體規(guī)劃（2010～2030）》至今未能批準(zhǔn)。

（2）就村莊而言，上一輪編制的我縣域新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃沒考慮到目前土地整治項(xiàng)目的實(shí)施和土地政策的約束以及重大項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)施過程中缺乏操作性，導(dǎo)致農(nóng)民建房無法按規(guī)劃實(shí)施。近十年時(shí)間，農(nóng)民建房不批準(zhǔn)，違章建設(shè)壓力很大。

2. 違法建設(shè)的處罰依據(jù)和種類

建國(guó)以來，處罰違法建設(shè)的國(guó)家層面的法律、法規(guī)出臺(tái)了三個(gè)：84年1月5日起施行的國(guó)務(wù)院《城市規(guī)劃條例》、90年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》以及08年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)的重要里程碑。

2.1 《城市規(guī)劃條例》時(shí)期。

（1）《城市規(guī)劃條例》共七章五十五條。其將違法建設(shè)的行政處罰分為七類，即責(zé)令其退出違章占用的土地、吊銷其用地許可證、責(zé)令停止違章建設(shè)行為、吊銷其建設(shè)許可證、責(zé)令其拆除違章的建筑物、構(gòu)筑物、警告、罰款。［4］明文規(guī)定了拆除的主體是法院［5］。

（2）實(shí)踐中，違章處理主要以罰款和拆除兩個(gè)類型的行政處罰方式。但是由于該條例沒有具體規(guī)定罰款的幅度，各地的行政處罰力度相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)的建設(shè)能力有限，行政處罰對(duì)違法建設(shè)有一定的遏制作用。這一時(shí)期，各種帶有地方色彩的處罰制度應(yīng)運(yùn)而生，其中包括保證金制度在內(nèi)的一些“土辦法”，客觀上對(duì)打擊違法建設(shè)起到了一定作用。由于拆除要通過法院執(zhí)行，其程序多、時(shí)間長(zhǎng)、成本大，一般情況下以罰款為主。

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2.2 《城市規(guī)劃法》時(shí)期。

（1）《城市規(guī)劃法》共六章四十六條。其處罰分為五類：責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；責(zé)令限期改正，并處罰款。只是增加了“沒收違法建設(shè)”的處罰方式［6］?！泵魑囊?guī)定了違章強(qiáng)拆的主體是人民法院［7］。

（2）《城市規(guī)劃法》頒布之時(shí)，我國(guó)的法律制度的建設(shè)在這一時(shí)期取得了重大進(jìn)展，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》等一系列重大的行政法律相繼出臺(tái)。這些法律都強(qiáng)調(diào)了在行政過程中對(duì)于公民權(quán)的保護(hù)和行政行為的程序規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約成為這一時(shí)期的基本動(dòng)向。規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)必須更多地關(guān)注自身因?yàn)閷?shí)體或程序上的不嚴(yán)謹(jǐn)或者過錯(cuò)而可能承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，執(zhí)法中的消極取向漸漸成風(fēng)。執(zhí)法力度有所減弱，違法建設(shè)趁虛而入并且逐步泛濫。

（3）就拿我們安徽繁昌縣來說，6.5平方公里的老城區(qū)，做違章的絕大多數(shù)都是為了改善居住環(huán)境的。我們對(duì)違章建筑采取只要不是嚴(yán)重違反規(guī)劃，處理好相鄰關(guān)系，都是補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，并給予工程總造價(jià)的百分之五以下的罰款，嚴(yán)重影響的違章，由于通過法院程序多、時(shí)間長(zhǎng)，多數(shù)情況是在我們耐心教育下，業(yè)主都會(huì)自拆的。通過我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦的共同努力，違章建設(shè)得到了遏制。但是，對(duì)于補(bǔ)交了費(fèi)用和接受了罰款處理的違章，能否補(bǔ)辦手續(xù)，如何補(bǔ)辦，沒有明文規(guī)定。我縣一般情況下是不予補(bǔ)辦手續(xù)的。2002年1月～2005年7月我們對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處情況如表2：

表2 2002年1月～2005年7月我們對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處情況 面積單位：m2

年份 戶數(shù) 面積 金額（元） 廣告戶 金額（元） 小計(jì)（元） 拆除 面 積

戶數(shù) 自拆 強(qiáng)拆

02 129 6662 88020 14 2900 90920

03 211 12162 226394 50 10330 236724

04 150 9069 220452 63 20200 240652 33 172 120

05（1～7月） 20 1153 43799.2 1 800 44599.2 19 947.5

05（8～12月） 47 500 1200

06 381 700 15000

07 143 68000

（4）我們通過和兄弟單位交流及對(duì)當(dāng)時(shí)的地方性法規(guī)的分析，違法建設(shè)行政處罰的方式仍然是罰款和拆除兩種類型，以罰款為主。由于《城市規(guī)劃法》沒有制定具體罰款標(biāo)準(zhǔn)，各省市就不一致。除安徽省是5％較低外，其它省市的罰款比例一般都在工程造價(jià)的20%以內(nèi)，只有上海市將比例提升到20%～100%。我縣自05年9月成立規(guī)劃局以后，對(duì)違章建筑的處理只是簡(jiǎn)單的兩個(gè)字拆除。06年8月，瑞吉小區(qū)在建設(shè)中超出了地塊的容積率，縣規(guī)劃局組織兩臺(tái)挖機(jī)從15日下午1：30一直干到晚上11：30，把兩層建筑面積約450平方米的框架結(jié)構(gòu)的違章強(qiáng)制拆除了，挖掘機(jī)的費(fèi)用由縣規(guī)劃局承擔(dān)的。

2.3 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時(shí)期。

（1）08年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條。其將違法建設(shè)的行政處罰分為五類，即責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入、罰款。第六十四條將《城市規(guī)劃法》中的“沒收違法建筑物”修改為“沒收實(shí)物或違法所得”，這使得其在操作中更有靈活性?！栋不帐〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》則規(guī)定了四種情況下經(jīng)過消除影響或者改正可以保留違章的［8］；違章由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除的措施［9］?？梢钥闯雠c以前兩個(gè)法律、法規(guī)不同的是，對(duì)違章建筑的強(qiáng)制拆除的主體由法院改為縣級(jí)以上地方人民政府、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。違章拆除的時(shí)間可以大大縮短，打擊的力度更加迅猛。然而沒收制度依舊難以落實(shí)。

（2）07年8月15日《繁昌縣依法查處違法建設(shè)工作方案》對(duì)城鎮(zhèn)居民的2000年以后的違章，不分情況，一律拆除；對(duì)農(nóng)民在2000年～2007年8月15日以內(nèi)的違章，按照合法建筑物和違章建筑合并人均35平方米處理，超出部分，一律拆除。07年8月15日以后的農(nóng)居民違章建筑一律拆除。08年9月，縣春谷小區(qū)在建設(shè)時(shí)，開發(fā)商在批準(zhǔn)的方案里沒有兩棟連體別墅，向縣委、縣政府匯報(bào)后，規(guī)劃局從開發(fā)商那組織了兩臺(tái)大型挖掘機(jī)用了整整一天時(shí)間，就把這兩棟連體別墅完全拆除了，挖掘機(jī)的費(fèi)用由開發(fā)商承擔(dān)。

（3）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了罰款的比例，即工程造價(jià)的5% ～10%，以及沒收條件。我縣自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，從未對(duì)違章建筑進(jìn)行沒收處罰處理。只有一次還算不上是真正意義上的沒收形式的行政處罰。我縣繁陽鎮(zhèn)的華陽村，在集體土地上未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)了一棟約3400平方米的六層綜合樓，一層賣給村民做門面房、二、三層留給村里辦公、四至六層賣給村民。規(guī)劃局將該情況匯報(bào)給縣政府，最后由縣規(guī)劃局作出行政處罰決定書，繁陽鎮(zhèn)政府代表政府對(duì)該違章建筑予予沒收，把村里的書記降職為副書記，繼續(xù)主持村里工作，縣規(guī)劃局對(duì)該建設(shè)單位華陽村罰款1萬元（此款僅僅是繁陽鎮(zhèn)財(cái)政所開個(gè)發(fā)票，我們把發(fā)票復(fù)印件放在行政處罰案卷中之后，發(fā)票交回財(cái)政所作廢，村里實(shí)際一分錢沒交），整棟樓的最后使用情況一點(diǎn)也沒有改變。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量杈的指導(dǎo)意見》，根據(jù)違法建設(shè)的嚴(yán)重程度界定了相應(yīng)的行政處罰方式，對(duì)于無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，只能采取拆除或沒收的方式，這應(yīng)該說是重大的變革。然而，“無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響”仍然是個(gè)十分模糊的概念。

3. 新形勢(shì)下違章建筑的查處

（1）遏制違章建筑，就是要早發(fā)現(xiàn)、早處理。要加大巡查力度，建立管理制度。

（2）當(dāng)違法行為能夠帶來巨大利益，而受到嚴(yán)厲制裁的可能性不大時(shí)，很多農(nóng)居民都是有賭博的心理，人家能做違章建筑，我也能做，人家拆的起，我家也能拆的起，相互攀比。由于違法行為在農(nóng)村大都是一個(gè)村莊的很多人的行為，巨額利益促使相對(duì)人不怕遭到強(qiáng)制拆除的處罰。我縣為加強(qiáng)對(duì)全縣違法建設(shè)查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高違法建設(shè)預(yù)防和查處工作水平，成立了縣依法查處違法建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣查違拆違工作，所謂：“領(lǐng)導(dǎo)督陣，周密組織，部門齊上，媒體報(bào)道，大力宣傳”。特別是在07年集中開展了查處違法建設(shè)活動(dòng)。各鎮(zhèn)也相應(yīng)地成立了依法查處違法建設(shè)指揮所，并做到場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度“四落實(shí)”。按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防和查處的管理工作由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)違法建設(shè)的界定工作(對(duì)照航拍圖、數(shù)字化影像圖)，縣行政執(zhí)法、國(guó)土資源、公安、文體旅游、衛(wèi)生、工商、廣電、供水、供電、供氣等相關(guān)單位依據(jù)各自職責(zé)共同做好協(xié)作工作?？h規(guī)劃局2008年，查處1195戶違章，強(qiáng)制拆除46043.75平方米；2009年查處違章2443戶，強(qiáng)制拆除141676平方米。政府還對(duì)馬上要拆遷的地塊，先通過航拍圖、數(shù)字化影像圖來確認(rèn)是否有違章建筑，張榜公布，對(duì)一定年限的違章建筑分類處理，對(duì)新的違章建筑一律不予補(bǔ)償。對(duì)違章建筑采取常態(tài)打擊。通過嚴(yán)查重打，我縣大規(guī)模的違章建筑已經(jīng)很少爆發(fā)。

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（3）個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于違章建筑物不分情況一律拆除，這樣的工作不僅是粗獷的，也是違反法律的。應(yīng)該按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，分類處置，而不是簡(jiǎn)單、粗暴地一律拆除，只有無法采取改正措施消除影響的，才能限期拆除，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，則應(yīng)該給予限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款的行政處罰。當(dāng)違章建筑符合相關(guān)規(guī)定，我省就應(yīng)該按照《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條規(guī)定處理。當(dāng)前，很多地方政府矯枉過正，沒能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)質(zhì)。

4. 對(duì)違章建設(shè)的預(yù)防和處置

（1）要正真改變以GDP的成績(jī)來考察提拔地方干部的做法。只有把GDP的成績(jī)和干部升遷剝離開來，地方政府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)急以求成，不按法、按章搞建設(shè)的沖動(dòng)就會(huì)大大減少，違法建設(shè)也會(huì)急劇下降，政府的公信力也會(huì)大大提高。

（2）要加快對(duì)總體規(guī)劃的審批步伐，加快對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的的編制和審批，通過規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)。

（3）要加快居民點(diǎn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)居民點(diǎn)的建筑要從實(shí)際情況設(shè)計(jì)，要有給農(nóng)民堆放農(nóng)具、收成物的地方；對(duì)廉租房和公租房的建設(shè)要加快步伐，使收入低的城鎮(zhèn)居民盡快改善居住條件；政府要對(duì)強(qiáng)控區(qū)盡快實(shí)施改造方案，切實(shí)造福地方百姓。

（4）堵不如疏導(dǎo)。根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，除了規(guī)定的5種情況以外應(yīng)該都能批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)的［10］。對(duì)于政府一時(shí)還沒能力改造的地區(qū)，在不影響相鄰、保證滿足日照間距、通風(fēng)、采光、交通暢通等國(guó)家規(guī)范要求的前提下，既可采取正式批準(zhǔn)建設(shè)，更可以采取批準(zhǔn)臨時(shí)建筑的方式來解決老百姓的住房困難問題（臨時(shí)建筑物拆遷補(bǔ)償是有明文規(guī)定的）。

（5）建立查處違章機(jī)制。村、社區(qū)干部要日巡查報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、當(dāng)場(chǎng)制止、每日?qǐng)?bào)告；在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每周要向縣查違辦報(bào)送日巡查匯總表，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)；年終考評(píng)。各職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

（6）通過航拍圖、數(shù)字化影像圖等來公正地確認(rèn)違章，對(duì)新發(fā)生的違章建筑一般不予補(bǔ)償，對(duì)老的違章逐步清理，在拆遷補(bǔ)償中認(rèn)真做好違章建筑的分類處理，使得違法分子無利可圖，老百姓是不患貧而患不均，只要做到公開、公平、公正，他們還是擁護(hù)政府的。對(duì)于有異議的違章，可采取鄰居證明，村、鎮(zhèn)確認(rèn)后，在建筑物附近張榜公示，最后確定建筑物性質(zhì)。彰顯公平、公正。

（7）對(duì)惡意想套取國(guó)家拆遷補(bǔ)償?shù)倪`章建筑，隔夜樓，要堅(jiān)決打擊，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)建設(shè)，政府就要立即組織人馬進(jìn)行強(qiáng)拆。

我們有理由相信，在通過上述方式方法情況下，違章建筑一定能遏制，建筑市場(chǎng)一定會(huì)有序發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)

［1］ 《南方周末》2014年3月6日第九版“地方土改圖景”.

［2］ 《南方周末》2014年3月13日第十八版“小產(chǎn)權(quán)房”的新“藥方”.

［3］ 國(guó)家土地督察公告第7號(hào)-1號(hào).

［4］ 《城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定.

［5］ 《城市規(guī)劃條例》第五十一條規(guī)定.

［6］ 《城市規(guī)劃法》第四十條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第三十二條 .

［7］ 《城市規(guī)劃法》第四十二條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第三十八條 .

［8］ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條.

［9］ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十八條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條.

［10］ 《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條.

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）05-08-766

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（3）個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于違章建筑物不分情況一律拆除，這樣的工作不僅是粗獷的，也是違反法律的。應(yīng)該按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，分類處置，而不是簡(jiǎn)單、粗暴地一律拆除，只有無法采取改正措施消除影響的，才能限期拆除，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，則應(yīng)該給予限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款的行政處罰。當(dāng)違章建筑符合相關(guān)規(guī)定，我省就應(yīng)該按照《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條規(guī)定處理。當(dāng)前，很多地方政府矯枉過正，沒能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)質(zhì)。

4. 對(duì)違章建設(shè)的預(yù)防和處置

（1）要正真改變以GDP的成績(jī)來考察提拔地方干部的做法。只有把GDP的成績(jī)和干部升遷剝離開來，地方政府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)急以求成，不按法、按章搞建設(shè)的沖動(dòng)就會(huì)大大減少，違法建設(shè)也會(huì)急劇下降，政府的公信力也會(huì)大大提高。

（2）要加快對(duì)總體規(guī)劃的審批步伐，加快對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的的編制和審批，通過規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)。

（3）要加快居民點(diǎn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)居民點(diǎn)的建筑要從實(shí)際情況設(shè)計(jì)，要有給農(nóng)民堆放農(nóng)具、收成物的地方；對(duì)廉租房和公租房的建設(shè)要加快步伐，使收入低的城鎮(zhèn)居民盡快改善居住條件；政府要對(duì)強(qiáng)控區(qū)盡快實(shí)施改造方案，切實(shí)造福地方百姓。

（4）堵不如疏導(dǎo)。根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，除了規(guī)定的5種情況以外應(yīng)該都能批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)的［10］。對(duì)于政府一時(shí)還沒能力改造的地區(qū)，在不影響相鄰、保證滿足日照間距、通風(fēng)、采光、交通暢通等國(guó)家規(guī)范要求的前提下，既可采取正式批準(zhǔn)建設(shè)，更可以采取批準(zhǔn)臨時(shí)建筑的方式來解決老百姓的住房困難問題（臨時(shí)建筑物拆遷補(bǔ)償是有明文規(guī)定的）。

（5）建立查處違章機(jī)制。村、社區(qū)干部要日巡查報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、當(dāng)場(chǎng)制止、每日?qǐng)?bào)告；在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每周要向縣查違辦報(bào)送日巡查匯總表，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)；年終考評(píng)。各職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

（6）通過航拍圖、數(shù)字化影像圖等來公正地確認(rèn)違章，對(duì)新發(fā)生的違章建筑一般不予補(bǔ)償，對(duì)老的違章逐步清理，在拆遷補(bǔ)償中認(rèn)真做好違章建筑的分類處理，使得違法分子無利可圖，老百姓是不患貧而患不均，只要做到公開、公平、公正，他們還是擁護(hù)政府的。對(duì)于有異議的違章，可采取鄰居證明，村、鎮(zhèn)確認(rèn)后，在建筑物附近張榜公示，最后確定建筑物性質(zhì)。彰顯公平、公正。

（7）對(duì)惡意想套取國(guó)家拆遷補(bǔ)償?shù)倪`章建筑，隔夜樓，要堅(jiān)決打擊，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)建設(shè)，政府就要立即組織人馬進(jìn)行強(qiáng)拆。

我們有理由相信，在通過上述方式方法情況下，違章建筑一定能遏制，建筑市場(chǎng)一定會(huì)有序發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)

［1］ 《南方周末》2014年3月6日第九版“地方土改圖景”.

［2］ 《南方周末》2014年3月13日第十八版“小產(chǎn)權(quán)房”的新“藥方”.

［3］ 國(guó)家土地督察公告第7號(hào)-1號(hào).

［4］ 《城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定.

［5］ 《城市規(guī)劃條例》第五十一條規(guī)定.

［6］ 《城市規(guī)劃法》第四十條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第三十二條 .

［7］ 《城市規(guī)劃法》第四十二條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第三十八條 .

［8］ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條.

［9］ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十八條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條.

［10］ 《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條.

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）05-08-766

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（3）個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于違章建筑物不分情況一律拆除，這樣的工作不僅是粗獷的，也是違反法律的。應(yīng)該按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，分類處置，而不是簡(jiǎn)單、粗暴地一律拆除，只有無法采取改正措施消除影響的，才能限期拆除，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，則應(yīng)該給予限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款的行政處罰。當(dāng)違章建筑符合相關(guān)規(guī)定，我省就應(yīng)該按照《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條規(guī)定處理。當(dāng)前，很多地方政府矯枉過正，沒能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)質(zhì)。

4. 對(duì)違章建設(shè)的預(yù)防和處置

（1）要正真改變以GDP的成績(jī)來考察提拔地方干部的做法。只有把GDP的成績(jī)和干部升遷剝離開來，地方政府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)急以求成，不按法、按章搞建設(shè)的沖動(dòng)就會(huì)大大減少，違法建設(shè)也會(huì)急劇下降，政府的公信力也會(huì)大大提高。

（2）要加快對(duì)總體規(guī)劃的審批步伐，加快對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的的編制和審批，通過規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)。

（3）要加快居民點(diǎn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)居民點(diǎn)的建筑要從實(shí)際情況設(shè)計(jì)，要有給農(nóng)民堆放農(nóng)具、收成物的地方；對(duì)廉租房和公租房的建設(shè)要加快步伐，使收入低的城鎮(zhèn)居民盡快改善居住條件；政府要對(duì)強(qiáng)控區(qū)盡快實(shí)施改造方案，切實(shí)造福地方百姓。

（4）堵不如疏導(dǎo)。根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，除了規(guī)定的5種情況以外應(yīng)該都能批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)的［10］。對(duì)于政府一時(shí)還沒能力改造的地區(qū)，在不影響相鄰、保證滿足日照間距、通風(fēng)、采光、交通暢通等國(guó)家規(guī)范要求的前提下，既可采取正式批準(zhǔn)建設(shè)，更可以采取批準(zhǔn)臨時(shí)建筑的方式來解決老百姓的住房困難問題（臨時(shí)建筑物拆遷補(bǔ)償是有明文規(guī)定的）。

（5）建立查處違章機(jī)制。村、社區(qū)干部要日巡查報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、當(dāng)場(chǎng)制止、每日?qǐng)?bào)告；在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每周要向縣查違辦報(bào)送日巡查匯總表，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)；年終考評(píng)。各職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

（6）通過航拍圖、數(shù)字化影像圖等來公正地確認(rèn)違章，對(duì)新發(fā)生的違章建筑一般不予補(bǔ)償，對(duì)老的違章逐步清理，在拆遷補(bǔ)償中認(rèn)真做好違章建筑的分類處理，使得違法分子無利可圖，老百姓是不患貧而患不均，只要做到公開、公平、公正，他們還是擁護(hù)政府的。對(duì)于有異議的違章，可采取鄰居證明，村、鎮(zhèn)確認(rèn)后，在建筑物附近張榜公示，最后確定建筑物性質(zhì)。彰顯公平、公正。

（7）對(duì)惡意想套取國(guó)家拆遷補(bǔ)償?shù)倪`章建筑，隔夜樓，要堅(jiān)決打擊，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)建設(shè)，政府就要立即組織人馬進(jìn)行強(qiáng)拆。

我們有理由相信，在通過上述方式方法情況下，違章建筑一定能遏制，建筑市場(chǎng)一定會(huì)有序發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)

［1］ 《南方周末》2014年3月6日第九版“地方土改圖景”.

［2］ 《南方周末》2014年3月13日第十八版“小產(chǎn)權(quán)房”的新“藥方”.

［3］ 國(guó)家土地督察公告第7號(hào)-1號(hào).

［4］ 《城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定.

［5］ 《城市規(guī)劃條例》第五十一條規(guī)定.

［6］ 《城市規(guī)劃法》第四十條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第三十二條 .

［7］ 《城市規(guī)劃法》第四十二條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第三十八條 .

［8］ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條.

［9］ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十八條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條.

［10］ 《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條.

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）05-08-766

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