金輝

(吉林省雙遼市遼北街國土資源所,吉林雙遼 136400)

農(nóng)村土地開發(fā)及可持續(xù)利用分析

金輝

(吉林省雙遼市遼北街國土資源所,吉林雙遼 136400)

隨著全球氣候的不斷變化,低碳經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)機高效利用就成為農(nóng)村建設(shè)的重要路線。本文結(jié)合了雙遼市對土地開發(fā)的經(jīng)驗,雙遼市對本地特色的利用及對本地土地資源的合理利用的有力監(jiān)管,確定了在低碳環(huán)境下對土地進行開發(fā),使得經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)化和規(guī)范化持續(xù)發(fā)展。

土地資源 雙遼市 低碳農(nóng)業(yè)

隨著全球氣候的不斷辯護，對新農(nóng)村土地資源的高效發(fā)展及合理規(guī)劃就成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重中之重。通過行政及法律等的措施對土地開發(fā)與整理進行有效合理的規(guī)劃，對土地狀況進行綜合的利用、改造和治理來提高土地的利用率，從而改善生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村生會條件并且更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟。

1 農(nóng)村土地資源存在的問題

1.1 人地矛盾

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟跨越式的高速發(fā)展使人們生活水平得到明顯的改善與提高，城市高速發(fā)展所帶來的巨大的就業(yè)機會與更高的收入，使得大批的農(nóng)村勞動力放棄土地進城務(wù)工。這種情況的出現(xiàn)是由于尚未合理開發(fā)利用的土地，使農(nóng)民對高投入短期無法收獲及低投入難以產(chǎn)生巨大收獲的耕地喪失了信心，以至于放棄農(nóng)耕選擇進城務(wù)工。由于土地承包到戶的制度，導致大片優(yōu)良的耕地荒草叢生。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村土地的影響

人口的增長加劇了耕地匱乏的現(xiàn)象，農(nóng)民對優(yōu)良耕地的爭搶，導致土地質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛事件在這幾年出現(xiàn)的頻率越來越高。由于中央對地方管理強度不夠大，導致國家對頂?shù)耐恋卣饔脤徟贫茸鳛橐环N形式存在著，地方基層政府為了提高經(jīng)濟效益，將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?。這種行為雖然是有利于農(nóng)民及地方政府的經(jīng)濟收入，但是這種掠奪式的開發(fā)多耕地來講是災(zāi)難性的。

1.3 耕地質(zhì)量逐年下降

城市化進程不斷加大的同時，污染物的排放也日益加劇，工業(yè)“三廢”在農(nóng)村的排放量逐年遞增。尚未成型的工廠排放管理體系對工業(yè)污水的排放沒有明確的懲罰，導致企業(yè)為了節(jié)省成本，將污水排放至河流中，從而嚴重影響了水質(zhì)，導致勿讓板結(jié)、土壤中的有機物含量降低，大量農(nóng)藥的使用對土壤結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生這巨大的破壞。

2 土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展分析及研究

2.1 土地開發(fā)現(xiàn)狀及問題

土地開發(fā)整理工作的目的是提高土地利用率及產(chǎn)出率，從而改善和提高農(nóng)民的生活條件以及經(jīng)濟收入，然而許多地方基層政府難以認識到這一點。由于地方政府管理滯后的問題，對土地開發(fā)整理工程驗收不重視，并且受經(jīng)濟利益的誘惑對土地方木開發(fā)整理，從而導致土地開發(fā)工程難以有效的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及一些私人企業(yè)的盲目招商引資，更加嚴重的加大了土地破壞的力度，這些都是一些地方急需解決的問題。

2.2 目前雙遼市對土地發(fā)展問題的解決措施

雙遼市對省級以上工程項目實行統(tǒng)一管理，由市政府成立項目指揮部，并積極組織部門的專家，加強各項目及工程的過程維護以及驗收時對工程項目的要求，確保項目工程能保質(zhì)保量的按時完成，然工程項目能成為“基礎(chǔ)工程”及“民心工程”。并且，雙遼市政府制定了土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟和需求對土地作出合理的勘察與布局。土地利用總規(guī)劃中還提出了要求嚴格實施土地利用制度、控制非農(nóng)用地，加強農(nóng)田保護。在總規(guī)劃頒布后，雙遼市政府針對土地發(fā)展依次辦了多項法案，確保土地發(fā)展能在法律的保護和要求下有序的進行。

3 低碳經(jīng)濟下提高農(nóng)村土地開發(fā)利用的對策

3.1 樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展觀

在清潔生產(chǎn)、保護環(huán)境為前提來進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民作為生產(chǎn)者和消費者，有效的解決“三農(nóng)問題”，并構(gòu)建于自然平衡的消費模式。解決好“三個問題”是發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵，一是解決土地支撐問題，通過對現(xiàn)有土地使用制度的改革，并且采用靈活的土地方法，確保農(nóng)民保證農(nóng)民的效益來提高農(nóng)民的積極性。二是采取經(jīng)營體制，通過借鑒學習國外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，確保農(nóng)民能得到長期、穩(wěn)定、合理的效益回報。三是通過加強對新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強發(fā)展節(jié)約型、友好型、生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。四是將低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，在市場經(jīng)濟的帶動下開發(fā)自然資源。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn),提高利用率

農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，加強對農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)與利用的流轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增強生產(chǎn)效益及可持續(xù)發(fā)展的動力，農(nóng)村應(yīng)該合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)?；氖聦嵽r(nóng)業(yè)的開發(fā)與利用?？萍际谴龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，因此通過提高土地資源與科學技術(shù)的結(jié)合來增強土地開發(fā)及利用。其次，通過對農(nóng)村閑置廢棄的宅基地進行有效的流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)村房屋的集約化?？梢酝ㄟ^登記歸屬權(quán)，充分合理的利用閑置廢棄的房屋。

3.3 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式

通過合理的規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)工業(yè)園。由于布局對企業(yè)發(fā)展起著重要的作用，相對分散的環(huán)境就無法集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)及無法實現(xiàn)資源與技術(shù)的共享，并且無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。因此，通過合理的布局，建立工業(yè)園就能增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園的建立可以有效的將附近的企業(yè)集中起來，實現(xiàn)聚集效應(yīng)和規(guī)模生產(chǎn)的效益。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園還能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的集約生產(chǎn)經(jīng)營模式，并且能共享已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施及資源和技術(shù)等方面，還能有效的帶動工業(yè)園附近的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而極大的降低生產(chǎn)成本。歐盟國家在面對上一輪金融危機是，將國家的中心放在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上，對新能源的開發(fā)來降低能耗并且提高效率，最終降低生產(chǎn)成本。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)該效仿學習歐盟國家的經(jīng)驗，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，引入低污染企業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府應(yīng)該加大鼓勵政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更新設(shè)備、改善技術(shù)、加強科技發(fā)展，將新技術(shù)、新設(shè)備、新制度與老經(jīng)驗相結(jié)合。

4 結(jié)語

土地發(fā)展史經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是建設(shè)新農(nóng)村及城市化的基礎(chǔ)工作。這項具有長遠戰(zhàn)略意義的公共事業(yè)，能有效的改善生活環(huán)境并提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在新經(jīng)濟的形勢下，土地開發(fā)和利用應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，因此，低碳農(nóng)業(yè)之路就成為新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

[1]袁磊,雷國平,張小虎.基于循環(huán)經(jīng)濟理念的土地可持續(xù)利用差異評價[J].地理與地理信息科學,2010(2)：56-58.

[2]王燦學,李憲虎.新泰市提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平的經(jīng)驗[J].吉林國土資源,2010,26(6)：55-57．

[3]薛濤,李文.安丘市提升農(nóng)村土地開發(fā)整理水平初探[J].吉林國土資源,2010,26(5)：44-45.