田桂媛

(吉林省雙遼市玻璃山鎮(zhèn)國(guó)土資源所,吉林雙遼 136400)

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理之我見(jiàn)

田桂媛

(吉林省雙遼市玻璃山鎮(zhèn)國(guó)土資源所,吉林雙遼 136400)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人口的持續(xù)增長(zhǎng),土地資源變得相對(duì)匱乏。利用土地開(kāi)發(fā)整理的方法,對(duì)土地進(jìn)行 綜合地開(kāi)發(fā)利用,治理,保護(hù),實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益已成為當(dāng)前重要的工作。

土地開(kāi)發(fā)整理 理論 規(guī)律 原則

土地開(kāi)發(fā)整理為土地可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要途徑，提高土地質(zhì)量，改善用地結(jié)構(gòu)，既防止了耕地面積的不斷減少，又實(shí)現(xiàn)了土地的充分利用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展，今后各項(xiàng)建設(shè)將不可避免地占用耕用土地，農(nóng)村土地資源會(huì)更加緊張，因此，通過(guò)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量具有十分重要的意義。

1 農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，在各類資源日漸減少的今天，顯得更是格外重要。可持續(xù)發(fā)張是對(duì)人口、環(huán)境、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而土地是人類發(fā)展過(guò)程中必不可少的資源，土地資源的可持續(xù)利用將成為可持續(xù)發(fā)張的根本保障。。在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，要注意運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，保護(hù)土地，不破壞土地，保持土地基本面貌。

2 土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)律

任何事物都存在一定的客觀規(guī)律，土地開(kāi)發(fā)整理也不例外，要想更好地利用土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化的目標(biāo)，就必須探索和掌握土地開(kāi)發(fā)管理的規(guī)律。

2.1 同步協(xié)調(diào)規(guī)律

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高無(wú)不依賴于土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持久的工作，不能以追求速度為目的，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好每一步，在具體的過(guò)程中需要對(duì)具體的事情進(jìn)行具體的分析，不能偏離土地開(kāi)發(fā)管理的核心，也不能墨守成規(guī)。土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和人民生活的水平，不能因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低人民生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依賴與對(duì)資源的利用，尤其體現(xiàn)在是對(duì)土地利用的廣度和深度。土地開(kāi)發(fā)整理本身就是資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展的前提。土地開(kāi)發(fā)整理要有全局觀，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，決不能不遵循其規(guī)律，盲目冒進(jìn)，隨意整改，顧此失彼。

2.2 開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)增值的平衡規(guī)律

土地資源是有限的，在開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，決不允許超越土地資源的承載能力。資源是具有整體性的，任何一種資源的變化，都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，影響到其他資源的利用。土地資源的變化也同樣影響著其他資源的利用情況，有的變化可能是有利的，有利于實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)，而有些變化則只會(huì)影響其他資源利用，阻礙人類社會(huì)發(fā)展。因此，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理時(shí)也必須遵循土地資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)增值的平衡規(guī)律，只有這樣才能既得到最大的土地利用效益，又不會(huì)對(duì)土地造成破壞。諸如，漁業(yè)，每年都有禁捕期，而且捕魚時(shí)應(yīng)盡量使用大網(wǎng)眼的漁網(wǎng)，才能獲得持續(xù)效益；林業(yè)的開(kāi)發(fā)利用中也必須保證開(kāi)采量與自然生長(zhǎng)量的平衡，有時(shí)也進(jìn)行人為種植，以免造成森林的破壞。

2.3 生態(tài)平衡規(guī)律

地球是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)規(guī)律無(wú)處不在，土地開(kāi)發(fā)整理也要以生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)。只有依循生態(tài)平衡規(guī)律，才可能是土地開(kāi)發(fā)利用做到真正合理。土地開(kāi)發(fā)整理要具有全局性和系統(tǒng)性，要從整體入手，不能只看片面。開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中要從多方面入手，相輔相承，統(tǒng)籌兼顧，以整體觀點(diǎn)進(jìn)行綜合治理。對(duì)于河流流域土地整理也要注意整體性，上游要抓水土治理，中游要注意農(nóng)田保護(hù)，下游搞灘地開(kāi)發(fā)，把土地資源，生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合整理。

3 土地開(kāi)發(fā)整理原則

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管

土地開(kāi)發(fā)整理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地開(kāi)發(fā)管理辦法及所在省、市的相關(guān)規(guī)定，施工單位需要認(rèn)真做好每項(xiàng)工作，隨時(shí)做好詳細(xì)記錄，在每期項(xiàng)目結(jié)束后，工程技術(shù)指導(dǎo)人員要進(jìn)行詳細(xì)審查，確保工作質(zhì)量。完善整個(gè)監(jiān)管機(jī)制，由監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量，監(jiān)理人員和工程技術(shù)指導(dǎo)人員同國(guó)土資源所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，為避免土地糾紛，可對(duì)新增耕地地區(qū)進(jìn)行土地承包，并將新增耕地納入農(nóng)田保護(hù)區(qū)范疇，設(shè)立專門人員來(lái)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理的各種資料，并進(jìn)行分類整理歸檔。

3.2 因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

因地制宜是指土地開(kāi)發(fā)整理要適應(yīng)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是整合所有有利發(fā)展的因素，以投入最少的生產(chǎn)來(lái)獲得盡可能多的效益。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是更好地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大利用率的前提，也是土地開(kāi)發(fā)整理必不可少的原則。通過(guò)進(jìn)行土地考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方條件差異較大，土地使用情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也有所差別，因此根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行合理分類，因地制宜，按照地方特點(diǎn)，采取科學(xué)方法進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理至關(guān)重要。

3.3 統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)

土地開(kāi)發(fā)整理必須進(jìn)行有條序的統(tǒng)一籌劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，做好整理策劃，確定整理的方向和重點(diǎn)，將各項(xiàng)工作有序做好。保證土地開(kāi)發(fā)整理的效益為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不僅僅是土地開(kāi)發(fā)整理的任務(wù)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好土地開(kāi)發(fā)整理與其他各方面的關(guān)系，才有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)快發(fā)展。在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中要注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，還要注意以綜合為本，要同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通、工業(yè)等多行業(yè)合作交流，緊密聯(lián)系。以綜合為本，對(duì)土地資源進(jìn)行全方位的考察，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行詳細(xì)了解，是土地開(kāi)發(fā)整理工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

3.4 優(yōu)化環(huán)境,保護(hù)生態(tài)

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前一個(gè)重要話題，以污染環(huán)境為前提的發(fā)展終將付出沉重的代價(jià)。愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境是一切發(fā)展的前提，也是土地開(kāi)發(fā)整理的重要原則。在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中要充分考慮開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不能以開(kāi)發(fā)為目的，追求高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境。將統(tǒng)一布局與優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的原則結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到既可以完成土地開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目的。

[1]房孝利,錢立文.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的思考與對(duì)策[J].城建檔案,2011(9);117-119.

[2]袁若虔,湯江龍.淺談農(nóng)村土地整理狀況[J].農(nóng)民致富之友,2013(6);133-134.

[3]馮曄.試論如何開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作[J].新財(cái)經(jīng),2011(5);102-103.