薛淼

(淮安市國土資源信息中心,江蘇淮安 223005)

土地調(diào)查成果的管理與應(yīng)用

薛淼

(淮安市國土資源信息中心,江蘇淮安 223005)

在城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立覆蓋全市的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),全面加強土地調(diào)查成果的管理與應(yīng)用。

土地調(diào)查 成果 管理 應(yīng)用

1 目的與任務(wù)

為建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要，推進城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理，全面建設(shè)土地權(quán)屬化、數(shù)據(jù)信息化、管理規(guī)范化、遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、資料查詢公開化的地籍管理平臺，全面實現(xiàn)“對內(nèi)以圖管地，對外以證管地”的目標(biāo)。為了加強土地調(diào)查成果的管理與應(yīng)用，我市將做好以下幾方面工作：(1)建設(shè)市、縣二級土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，管理市、縣兩級土地調(diào)查成果、年度變更調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，保持?jǐn)?shù)據(jù)成果的一致性、時效性；(2)建設(shè)土地調(diào)查信息系統(tǒng)，包括農(nóng)村土地調(diào)查信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和土地登記發(fā)證系統(tǒng)，滿足淮安市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理與應(yīng)用的需要；(3)實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)管理。建立數(shù)據(jù)更新維護機制，每一批次材料經(jīng)過批準(zhǔn)以后，都要及時的在系統(tǒng)內(nèi)進行變更；(4)通過局電子政務(wù)平臺，各分局和市審批中心國土窗口，可按土地登記流程進行審批發(fā)證，實現(xiàn)土地登記的辦公自動化。

2 成果的管理

土地調(diào)查成果的管理，主要通過數(shù)據(jù)庫來進行。

2.1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要包括：(1)基礎(chǔ)地理信息：包括定位基礎(chǔ)--1980西安坐標(biāo)系、高斯-克呂格投影、界線與行政區(qū)劃、地貌等；(2)土地利用數(shù)據(jù)：包括地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等；(3)土地權(quán)屬調(diào)查的成果數(shù)據(jù)與文字、各種地類信息與數(shù)據(jù)；(4)基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)：基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊、圖斑；(5)年度土地利用變化的數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)；(6)土地利用數(shù)據(jù)更新維護與歷史數(shù)據(jù)；(7)統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)成果；(8)專題圖制作、縣級統(tǒng)計匯總；(9)建設(shè)用地報省材料的地類與圖斑數(shù)據(jù)等。

2.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要功能包括：(1)土地登記申請表與地籍調(diào)查表的各種信息；(2)地籍測量的數(shù)據(jù)與屬性、圖像處理、圖形編輯、屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)檢查與處理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、圖件與報表輸出等；(3)土地專項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)：工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地等；(4)地籍變更調(diào)查的數(shù)據(jù)，主要包括權(quán)屬變更調(diào)查和變更測量，如宗地新增、分割、合并、屬性變更，宗地調(diào)整等；(5)按行政區(qū)域進行數(shù)據(jù)庫維護與管理、信息查詢、統(tǒng)計分析、登記信息查詢統(tǒng)計、專題圖制作、統(tǒng)計分析功能、地籍變更、歷史數(shù)據(jù)管理等。

3 成果的應(yīng)用

土地調(diào)查成果的應(yīng)用范圍很廣，能提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)按圖幅、區(qū)域等方式的分層管理，空間快速定位，查詢檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提供各種圖紙，以及土地登記發(fā)證等。

(1)數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計。數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計是土地調(diào)查成果應(yīng)用的重要組成部分。通過圖形和屬性數(shù)據(jù)，可以進行日常的土地利用信息查詢。根據(jù)圖形標(biāo)志或者屬性條件，從土地調(diào)查成果中搜索出符合條件的目標(biāo)進行簡單的比對與分析，然后顯示和輸出即可。通過對土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)進行分類、統(tǒng)計、匯總，就可以根據(jù)不同需要，提供土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、基本農(nóng)田統(tǒng)計表、專項調(diào)查統(tǒng)計匯總表等。(2)土地登記發(fā)證辦公自動化。土地登記發(fā)證是地籍管理的核心工作，也是國土資源管理最基礎(chǔ)的工作。我們要充分利用土地調(diào)查的成果，在完成城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，及時做好土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，全面完成城鎮(zhèn)商品房登記，完成集體土地登記發(fā)證，開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記。(3)專項圖件編制。土地調(diào)查成果全面的、客觀的、系統(tǒng)的反映本行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用分類、分布、利用現(xiàn)狀，利用土地調(diào)查成果制作各種專項圖件，如按標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖，按行政區(qū)域編制的土地利用掛圖，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃制作的土地利用總體規(guī)劃圖，標(biāo)注基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊、圖斑的基本農(nóng)田分布圖，按行政區(qū)域編制的礦產(chǎn)資源分布圖以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與礦山分布圖，土地整治規(guī)劃專項圖等。(4)變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)上一年度土地變更調(diào)查后的統(tǒng)計臺帳和底圖，在開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查、用地管理信息套合標(biāo)注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析等工作中，逐個圖斑進行比對，一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設(shè)用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。一個實際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。相鄰多個實際占用的新增建設(shè)用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。

4 結(jié)語

《土地調(diào)查條例》規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。土地調(diào)查成果的生命力在于應(yīng)用。要將土地調(diào)查成果應(yīng)用到社會經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域和政府部門，積極探索與住建、公安、規(guī)劃等部門的跨部門聯(lián)網(wǎng)合作，充分運用城鎮(zhèn)土地調(diào)查與城鎮(zhèn)土地登記資料，實現(xiàn)其社會價值和經(jīng)濟價值。

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