樊中秀

（河南省許昌市鄢陵縣水利局，河南 許昌 461200）

對于水利設(shè)施這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障更是由于管理不足而造成無法使用或是使用效率低下, 下文將就農(nóng)村水利現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全進(jìn)行相應(yīng)的闡述.

1 我國農(nóng)村水利及農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

我國自上世紀(jì)70年代末實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展,而農(nóng)村水利設(shè)施這一公共資源由于屬于集體資源,得不到農(nóng)民的重視,在水利設(shè)施的管理上存在著只用不管的現(xiàn)象,經(jīng)過多年的使用,且無人進(jìn)行管理修繕,這就造成水利設(shè)施的“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,甚至有的渠段由于年久失修而造成損壞,同時由于水利工程的管理較為混亂,缺乏統(tǒng)一的調(diào)配,農(nóng)民根據(jù)需要隨意對水線和明渠開挖引水,從而造成水線和明渠支離破碎,儲水和運(yùn)水的功能逐漸喪失,這就導(dǎo)致農(nóng)民為了澆灌而在田間地頭打井開采地下水,造成了地下水的大量浪費(fèi).

近些年來,由于國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的引導(dǎo),從原來單純的種植糧食作物改為糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物配套種植的模式,這勢必要對原有的水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)整以滿足蔬菜、花卉、瓜果和苗木對于用水的需求,由于農(nóng)村并未有相應(yīng)管理規(guī)劃,對水利設(shè)施的調(diào)整、更改是一家一戶的自發(fā)行為,由于缺乏相應(yīng)的管理和指導(dǎo),造成了農(nóng)村水利設(shè)施的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

近些年來,農(nóng)村除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物外,在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面同樣發(fā)展迅速,而水產(chǎn)養(yǎng)殖對于水質(zhì)的要求較高,一旦發(fā)生了水質(zhì)問題將會對農(nóng)民造成巨大的損失.自改革開放以來,我國對于農(nóng)村的建設(shè)投入了大量的資金,但是相對于農(nóng)村巨大的人口基數(shù)來說是不夠的,有限的資金被用于農(nóng)村建設(shè)的其他方面,水利設(shè)施方面則靠著改革開放前修建的設(shè)施進(jìn)行灌溉,對于水利設(shè)施的投入不夠.因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展.按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量，全國尚有3億多農(nóng)村人口（中西部地區(qū)占80%）飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)村水利設(shè)施的發(fā)展方向

2.1 做好農(nóng)村水利設(shè)施的管理

切實(shí)做好做好農(nóng)村水利設(shè)施的管理工作,需要圍繞著積極宣傳、定期巡檢、分段包干、嚴(yán)肅處理這幾方面進(jìn)行，①農(nóng)村水利設(shè)施分布廣、渠段眾多，因此需要將各個地區(qū)的水利設(shè)施進(jìn)行分片、分段管理，劃清責(zé)任，將各區(qū)段的責(zé)任落實(shí)到單位和個人。②積極探索新的管理方式以適應(yīng)農(nóng)村水利設(shè)施所面臨的新局面，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的新路。③加大對于農(nóng)村水利設(shè)施的處罰力度，對于私挖溝渠、亂耕亂種、破壞水利設(shè)施的行為要嚴(yán)肅處理。

2.2 根據(jù)胡主席科學(xué)發(fā)展觀講述的以人為本的原則，從農(nóng)民最實(shí)際的需要出發(fā)，把農(nóng)民最關(guān)心的、最直接的問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)落實(shí)好，同時需要推進(jìn)農(nóng)村改革的步伐，將農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件提高到新的高度。在切實(shí)做好農(nóng)村水利設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)上要以人水和諧為發(fā)展目標(biāo)，將農(nóng)村的發(fā)展、水資源的利用進(jìn)行動態(tài)的調(diào)控，確保其和諧發(fā)展，在保證水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保水資源的利用。①在保證水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上要加快推進(jìn)配套的水利設(shè)施管理工作，將水利設(shè)施的建設(shè)和管理工作結(jié)合起來，做到主體明確、權(quán)責(zé)清晰，同時應(yīng)完善現(xiàn)有的管理機(jī)制。②切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利的改革步伐，使其向著科學(xué)高效、生態(tài)和諧方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而確保水利設(shè)施的和諧發(fā)展。

2.3 對農(nóng)村原有的水利投資體制進(jìn)行改革，在努力爭取國家關(guān)于農(nóng)村基建投資和國家財(cái)政關(guān)于對于農(nóng)業(yè)的傾斜同時，需要逐漸形成在財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，建立起國家、農(nóng)民、社會資金多方面的資金共同引入的新局面，加速農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)。

2.4 在做好上述農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要加快對于農(nóng)業(yè)水價改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。我國的灌溉方式還多采用原來的大面積澆灌的方式，不但用水量巨大而且實(shí)際的效率并不高，因此需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水的發(fā)展，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

3.1 農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃

飲水安全，關(guān)系千家萬戶的福祉。胡錦濤總書記2003年7月對農(nóng)村飲水安全作出批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。”溫家寶總理在2005年的政府工作報告中，也把“讓人民群眾喝上干凈的水”作為奮斗目標(biāo)之一。在國家的十二五規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)村飲水安全方面的規(guī)劃有著詳實(shí)的介紹：一要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。二要規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧?，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度。四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過程參與建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。

3.2 農(nóng)村飲水安全建設(shè)的方式

農(nóng)村飲水安全管理體制應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。原來城市居民供水和農(nóng)村居民供水由兩個部門負(fù)責(zé)，工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)城鄉(xiāng)分割，永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)供水一體化。為此，需要加快推進(jìn)水務(wù)管理一體化改革，要求所有縣級自來水公司統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)局管理，直接參與農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、建設(shè)與管理，實(shí)行建管一條龍，從水源頭管到水龍頭，用城市供水管理的理念來管理農(nóng)村供水，把一個村莊看作一個城市社區(qū)管理，把一個農(nóng)戶當(dāng)作一個城市居民家庭管理，既發(fā)揮了自來水公司的技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營管理優(yōu)勢，又確保了工程質(zhì)量，解決了建后管理、運(yùn)行維護(hù)等難題。

結(jié)語

本文結(jié)合我國農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全的發(fā)展規(guī)劃，為切實(shí)做好國家和黨中央提出的新農(nóng)村建設(shè)添磚獻(xiàn)瓦。

[1]中國水利水電科學(xué)研究院.中國農(nóng)村飲水安全科技新進(jìn)展[M].北京：中國水利水電出版社，2009.