吉訓(xùn)雄

(國電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司,海南瓊中 572915)

水利工程移民青苗及附屬物補償工作淺析

吉訓(xùn)雄

(國電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司,海南瓊中 572915)

在大中型水利工程移民工作,青苗及附屬物補償是一項常見的工作,青苗補償范圍廣、數(shù)量大,涉及的移民資金多,該項工作的成功與否不僅關(guān)乎水利工程能否按照時間節(jié)點順暢進行,還關(guān)系到被補償人情緒的變化,乃至影響當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。本文筆者結(jié)合多年實際工作,針對大中型水利工程移民青苗補償工作部分環(huán)節(jié)進行淺析。

水利工程移民 青苗補償 淺析

青苗及附屬物補償是指應(yīng)建設(shè)工程項目征地的要求，對征地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、林苗木等一系列地上經(jīng)濟附著物的補償工作。為切實維護被補償戶的利益，規(guī)范、有序地開展青苗及附屬物補償工作，需著重如下問題。

1 健全的實施體系

青苗及附屬物補償工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，時間跨度大，尤其是受主體工程進度的影響，需要一個獨立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務(wù)，因此建議參建單位成立系統(tǒng)的青苗及附屬物補償工作小組，其主管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)的部門負責(zé)人員應(yīng)設(shè)立專職。在移民工作實施工作中，需要專業(yè)人員處理相關(guān)事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對性的招收，為今后移民工作奠定基礎(chǔ)。

水利工程的移民與常規(guī)的開發(fā)性地產(chǎn)移民不同，其社會性更強，對實施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補償資金兌付的地方國土資源局，補償資金過戶來往的地方財政局等，同時還要涉及到水庫淹沒區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協(xié)同解決，因此需要長期培養(yǎng)與各部門的關(guān)系，創(chuàng)造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實施，組建專項征地移民辦公室是必要的，可系統(tǒng)、有效的將參與移民實施的人員有機結(jié)合起來，確定主管領(lǐng)導(dǎo)及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補償過程中規(guī)范、連續(xù)、有序的開展工作。

2 積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作

大中型水利工程移民工作一般由當(dāng)?shù)卣块T實施開展，但受地域、專業(yè)等因素的影響，多數(shù)實施人員不具備開展移民工作的經(jīng)驗，甚至實施人員的工作水平不能達到移民工作的要求，這就需要主管部門聯(lián)合有經(jīng)驗的移民專家在補償工作之初積極的組織開展相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)工作，在青苗及附屬物補償方面需對如下重點展開培訓(xùn)：

(1)對移民法律、法規(guī)等文件進行透徹的解讀、分析，明確補償雙方的“責(zé)、權(quán)、利”；(2)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那嗝缟L情況及分布區(qū)域，對本移民項目執(zhí)行的青苗及附屬物補償標準進行逐項解釋；(3)對“三榜公示”等重要的工作程序進行講解，明確青苗及附屬物補償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項；(4)闡明移民補償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；(5)傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；(6)實施工作中對資料管理歸檔的要求。

筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當(dāng)?shù)卣块T從未實施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經(jīng)驗，但通過分階段聯(lián)合組織開展多輪有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，使參與實施的人員對工作內(nèi)容、方法、節(jié)點長記于心，取得了明顯的培訓(xùn)效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補償工作，還培訓(xùn)出一批精干的移民人才。

3 充足的工作人員、機具及規(guī)范的資料記錄

青苗及附屬物的補償工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業(yè)局、財政局、審計局等單位，參與實施人員可達百人，因此如何選調(diào)實施人員、分配工作崗位、定向確定各級工作組，成為完成工作任務(wù)的前提條件之一。同時，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創(chuàng)造條件。

各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對移民工作的開展內(nèi)容，各實施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規(guī)范，每項實施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負責(zé)對專職資料員的審核及培訓(xùn)，以及對形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規(guī)范。移民資料的管理是一項長期堅持而又細致入微的工作，該項工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項關(guān)鍵指標。

4 高質(zhì)、高效的解決問題理念

移民工作要有目標、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進行，這種方案的確定是為了適應(yīng)主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補償工作的展開要順應(yīng)主體工程的進展而推進。在單項移民工作中，做好每個子項目目標的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)量變到質(zhì)變的目標。

在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個人形象；做為同謀一事的實施單位、個人之間，更應(yīng)當(dāng)體諒各司其責(zé)的難處，互相理解和支持，是各個實施單位工作的前提。

在移民實施過程中，要互相溝通、學(xué)習(xí)先進、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問題，實施人員在發(fā)現(xiàn)問題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r解決，難題一旦擱置，不僅會重復(fù)工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。

例如，在青苗及附屬物調(diào)查及“三榜公示”過程中，針對被補償戶提出的爭議應(yīng)及時處理，按照爭議存在點得規(guī)模、范圍，派出專項核查組進行再次調(diào)查，并及時跟進相關(guān)記錄資料，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)組織的交流匯報會后確定解決方式；若不及時處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現(xiàn)變化，在該爭議上補償資金兌付階段將舉步維艱。

5 各階段性總結(jié)及評估

按照青苗及附屬物補償工作的進度，實施單位應(yīng)以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編寫階段性的工作總結(jié)，對此階段的實施情況、補償數(shù)量、資金投入等進行精確記錄，對存在爭議、問題進行分析、評估，對本階段的工作成果進行總結(jié)，為之后的補償工作的實施重點、工作方法、資金投入提供參考、指導(dǎo)。

在青苗補償工作完成后，實施單位應(yīng)收集所有實施人員的工作手冊及歸檔資料，開展補償工作的總結(jié)工作，概述各個階段的工作開展情況，總結(jié)實施工作的成效，對比補償資金的投入與設(shè)計概算數(shù)據(jù)，闡明存在的問題及建議，一方面便于移民工作的審計、驗收工作，一方面總結(jié)工作的所得，為今后此類移民工作的開展積累經(jīng)驗。