張 凱 劉 娜 董麗娜 王曉巖 馮 燕 王俊君

（陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站，陜西 西安 710054）

1 前言

2 01 4 年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》。新的環(huán)境保護法將于2015年1月1日起正式施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”完成了25年來的首次修訂。

同1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的原《環(huán)境保護法》相比，新《環(huán)境保護法》內(nèi)容由六章四十七條擴充為七章七十條。首次提出了“推進生態(tài)文明建設(shè)”、“促進環(huán)境保護信息化建設(shè)”、“建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制”、“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”、“保護生物多樣性”等內(nèi)容。增加信息公開和公眾參與一章，明確公民、法人和其他組織按照相關(guān)規(guī)定知道環(huán)境信息、直接或間接參與、監(jiān)督環(huán)保方面的權(quán)利義務(wù)等，同時還依法指出政府相關(guān)部門擔(dān)負其相關(guān)責(zé)任，在實際工作中，要依照相關(guān)法律法規(guī)向外公開環(huán)境保護的相關(guān)信息，為社會或者公民、法人提供參與保護環(huán)境的信息。

2 即將實施的新環(huán)境保護法相關(guān)特點

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計得知，于明年1月1日起正式實施的新的《環(huán)境保護法》有這樣的明顯特點，第一那就是對現(xiàn)實要有針對性，第二對對未來要有前瞻性，第三對權(quán)利義務(wù)要有均衡性。這三方面的顯著特點較以往的環(huán)境保護法相比，有著前所未有的進步和改善。下面筆者分別就這三個特點做一詳細闡述介紹。

2.1 在現(xiàn)實的針對性方面。即將執(zhí)行的新的環(huán)境保護法方面明確規(guī)定了在具體執(zhí)法方面有關(guān)不到位，比如說落實不到位，以及企業(yè)違法處理不到位等存在的問題，這和老的環(huán)境保護法相比有著很大的進步。

2.2 在未來的前瞻性方面。未來的前瞻性方面這一點在新頒布實施的法律里作為最重要的一點，也作了明顯的法律規(guī)定，按照相關(guān)重大會議里的規(guī)定，對那些深化生態(tài)文明體制改革的問題，如果說是按照現(xiàn)在資源發(fā)展中存在的問題考慮的話，即將實施的新法律多出了創(chuàng)新的理念和指導(dǎo)原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，展示出很強的前瞻性。

2.3 在權(quán)利義務(wù)的均衡性方面。這方面的規(guī)定在以往的環(huán)境保護法里面是沒有規(guī)定的。它作為一個新的內(nèi)容寫進了新的環(huán)境保護法。這個里面體現(xiàn)了個人、企業(yè)單位、社會組織等各方主體的基本職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，同時也相應(yīng)的規(guī)定了保障、制約和處罰措施，這樣來看可以說是新環(huán)境保護法的一個創(chuàng)新舉措。另外來說，筆者在新的法律里也注意到了制度的完善。新的法律里明確指出建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度等多項制度。注重運用市場手段和經(jīng)濟政策等調(diào)控手法來調(diào)控，確保財政、價格、環(huán)境保護稅等及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠信制度。

3 新《環(huán)境保護法》的突破

新《環(huán)境保護法》在很多重要領(lǐng)域都有所突破，主要表現(xiàn)為以下三方面。

3.1 推動建立環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。在新的環(huán)境保護法里明確要求了要切實建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警這樣一個機制，同時還要加強不斷實施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度。另外在新的環(huán)保法里還要考慮經(jīng)濟政策因素與環(huán)境方面的影響；新的環(huán)境保護法還依法規(guī)定對那些沒有完成環(huán)境質(zhì)量要求任務(wù)的部門要嚴格不給于環(huán)評手續(xù)的審批及立項。諸如此類的規(guī)定和要求都充分體現(xiàn)了對推動建立環(huán)境承載能力方面的綠色發(fā)展模式。

同時筆者也注意到，新環(huán)境保護法的實施也是對“建立資源型環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警有效機制，對那些環(huán)境容量等超載的地方進一步嚴格實施限制性保護措施，及編制自然資源資產(chǎn)負債表等的強有力的回應(yīng)，順應(yīng)了時代和全國人民的要求和需求，是利國利民的大好事。

3.2 推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。我們知道，有史以來，在我國的各項法律規(guī)定中，環(huán)境保護是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，也是政府的基本公共職能。新法律的實施它有效地改變了過去政府環(huán)保部門單一治理環(huán)境污染的陳舊方式，更進一步體現(xiàn)了多元共治、社會多方面積極參與的環(huán)境治理理念。

另一方面，新的《環(huán)境保護法》也規(guī)定了，國家要統(tǒng)一建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關(guān)優(yōu)先綠色采購；國家實行總量控制和排污許可管理制度等等。這些都充分體現(xiàn)了在新的法律里規(guī)定的多元共治的理念，更加充分說明了保護環(huán)境不惜一切代價，動員全社會的力量一起打造碧水連天的決心和信心，只有這樣才能確保人類美好家園上空的干凈和諧。

3.3 加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任。在這一方面筆者充分認為，行政監(jiān)管在具體執(zhí)行中起著杠桿的作用，它可以表現(xiàn)出對新法律的重視和重要的統(tǒng)一體現(xiàn)。政府各級主管部門作為監(jiān)管監(jiān)控部門要在新法律實施之前做好自己的協(xié)調(diào)工作，要對那些不合格的地區(qū)及企業(yè)要及時有效地清理整頓，其實用好環(huán)保法這部法律武器。同時，針對那些企業(yè)違法問題，新的環(huán)保法律里面明確界定了罰款要按照日連續(xù)計罰原則；針對那些未批先建又拒不改正等的違法企業(yè)及責(zé)任人，環(huán)保有關(guān)部門要采取有效措施進行對其處罰。類似以上這樣的問題，作為環(huán)保部門要以身作則，切實為新法的實施做好鋪墊。

結(jié)語

新《環(huán)境保護法》的發(fā)布及今后的實施，進一步充分說明了在立法層面上我國政府及環(huán)保機構(gòu)對環(huán)境保護的重視，為環(huán)保有關(guān)部門在環(huán)境保護方面的創(chuàng)新應(yīng)用提供了強有力的科學(xué)保障，同時也對環(huán)保法的完善進一步提供了參考，可以說是具有現(xiàn)實意義。這樣也在一定意義上間接地規(guī)定和要求了我們的環(huán)保工作人員為了充分地使用好新的環(huán)保法，要在平日的工作中不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐活動，在今后的具體工作中切實使用好新的環(huán)保法，為我國的環(huán)保事業(yè)貢獻出自己的力量。

[1]張秋蕾，環(huán)境保護部舉辦學(xué)習(xí)貫徹《環(huán)境保護法》專題報告會[N].中國環(huán)境報，2014.5.7

[2]杜希萌，環(huán)保部：新《環(huán)保法》最大限度凝聚了各方共識[EB].中國廣播網(wǎng)，2014.4.27.