田斌

(云南省移民開發(fā)技術(shù)服務(wù)中心,云南昆明 650051)

大中型水庫移民后期扶持項目實施監(jiān)督管理調(diào)查研究

田斌

(云南省移民開發(fā)技術(shù)服務(wù)中心,云南昆明 650051)

國家實行大中型水庫移民后期扶持政策以來，水庫工程移民后期扶持人口不斷增加，后期扶持資金規(guī)模、后期扶持項目的規(guī)模與數(shù)量都在逐年增加。后期扶持項目實施監(jiān)督管理，不僅事關(guān)移民群眾的利益，還可能影響庫區(qū)社會的穩(wěn)定。由于大中型水庫移民后期扶持項目實施時間較短，在后期扶持項目實施過程各階段的管理上存在各種各樣的問題，不容忽視，?，F(xiàn)存監(jiān)督機制有待加強和完善，建立完善以預(yù)控為主、全過程監(jiān)管的后期扶持項目管理制度和機制，勢在必行。

移民后期扶持 項目監(jiān)督管理 大中型水庫

1 概述

自2006年7月開始，國家實行大中型水庫移民后期扶持政策，隨著我省水利水電資源開發(fā)的不斷推進(jìn)，全省大中型水利水電工程移民后期扶持人口不斷增加，后期扶持資金規(guī)模、后期扶持項目的規(guī)模與數(shù)量都在逐年增加。

后期扶持項目實施監(jiān)督管理，除了具有政府性資金項目管理的特點外，還有其特殊性，扶持對象僅限于大中型水庫所涉及的移民群眾，項目實施的效果，不僅事關(guān)移民群眾的利益，還可能影響庫區(qū)社會的穩(wěn)定。由于大中型水庫移民后期扶持項目實施時間較短，基層移民干部工作業(yè)務(wù)水平還有待提高，在思想認(rèn)識上存在偏差，反映在后期扶持項目實施過程各階段的管理上存在各種各樣的問題，不容忽視，給移民主管部門開展后期扶持項目實施監(jiān)督管理工作帶來考驗。從我省現(xiàn)存監(jiān)督機制看，有水利部移民局的移民后期扶持政策實施工作稽查、審計，各級移民主管部門開展的移民后期扶持政策實施工作稽查、審計、監(jiān)督檢查，對全省移民后期扶持重點縣(市、區(qū))監(jiān)測評估，以及各級審計部門開展的審計監(jiān)督。但是由于點多面廣，監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估覆蓋的范圍較小，頻度不高，且主要為事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)；從全省及各州市后期扶持項目實施監(jiān)督管理制度看，有待加強和完善，建立完善以預(yù)控為主、全過程監(jiān)管的后期扶持項目管理制度和機制，勢在必行。

2 存在問題

通過實地調(diào)查研究、資料收集資料分析，存在問題主要表現(xiàn)在：(1)前期工作不到位:項目前期論證不規(guī)范、不科學(xué)，立項決策機制、制度不完善，移民意愿調(diào)查不深入細(xì)致，可研報告、實施方案編制深度不夠、質(zhì)量差，項目儲備數(shù)量少。(2)規(guī)劃編制時間跨度長、項目計劃嚴(yán)肅性不強，隨著時間、資金成本等因素變化，項目列入年度計劃下達(dá)后，一些項目無法實施，只能變更項目重新報批，影響了當(dāng)年項目實施進(jìn)度，也影響了規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性。(3)招標(biāo)運作不夠規(guī)范:一是對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求不嚴(yán)格，掛靠有資質(zhì)施工企業(yè)參與競標(biāo)的現(xiàn)象；二是招標(biāo)的局限性、不規(guī)范性使其公正性受到質(zhì)疑，買標(biāo)、串標(biāo)、霸標(biāo)現(xiàn)象難以控制，影響了移民群眾對公開招標(biāo)的信任度，導(dǎo)致信訪問題，損壞了移民工作形象。(4)項目實施主體沒有明確規(guī)定，項目責(zé)任主體不清、管理制度不完善、不具體，各縣各實施一套，運作不規(guī)范統(tǒng)一。(5)合同內(nèi)容不夠完整：施工合同簽訂不規(guī)范；施工合同條款約定不明確，合同管理方面存在漏洞。(6)部門配套資金方面，由于實施主體不同，管理辦法存在差異，存在一些扯皮推諉的問題，影響了項目實施的工作效率。(7)資金管理不夠嚴(yán)格:一是違規(guī)撥付項目資金，有的項目未嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，甚至出現(xiàn)將資金直接撥付到個人賬戶現(xiàn)象，監(jiān)管不到位甚至缺失。(8)會計核算制度、審查審計制度不規(guī)范、并完善，有的未按有關(guān)規(guī)定辦理工程結(jié)算，有的項目未及時進(jìn)行工程造價審核和財務(wù)決算工作，影響了項目工程造價的真實性。(9)項目設(shè)計變更管理規(guī)章制度不具體、執(zhí)行不到位，管理制度對違規(guī)處理不夠具體、缺乏可行性和嚴(yán)肅性。(10)項目驗收問題：分級驗收制度沒有落實，往往是縣級驗收完成后，隨著時間推移州市和省級驗收項目越積越多，按照有關(guān)規(guī)定沒有完成最終驗收，工程就沒有完成，由此產(chǎn)生一系列問題。(11)縣級移民機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作人員專業(yè)知識業(yè)務(wù)水平無法適應(yīng)后期扶持項目實施與監(jiān)督管理要求，編制少、人員專業(yè)不配套。(12)后期扶持監(jiān)測評估的監(jiān)測評價、監(jiān)督反饋功能沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3 加強后期扶持項目實施監(jiān)督管理的對策建議

建立對后期扶持項目實施監(jiān)督管理預(yù)控為主、事中控制、事后控制有機結(jié)合的監(jiān)管機制，發(fā)揮好縣移民局協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能，發(fā)揮好各級管理部門監(jiān)督管理、稽查審計的監(jiān)管示范作用，發(fā)揮好后期扶持監(jiān)測評估的監(jiān)測監(jiān)督作用，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會以及廣大移民群眾的監(jiān)督管理作用。主要有一下幾點：(1)切實落實移民其中的知情權(quán)、參與權(quán)表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。項目立項必須有科學(xué)、廣泛、可行的移民意愿征詢計劃，項目實施有移民代表參與監(jiān)督，項目建設(shè)、資金使用及時公示。(2)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)論證。進(jìn)一步明確縣級項目審批制度，縣移民局不能既作為審批、管理部門又作為實施部門。(3)統(tǒng)一委托招標(biāo)代理，統(tǒng)一、規(guī)范合同簽訂模式，通過完善合同管理，可避免因合同條款的疏忽不嚴(yán)密，影響工程建設(shè)順利進(jìn)行，或?qū)е鹿こ掏顿Y突破，從而有效地控制工程造價。項目招標(biāo)后，由縣移民局召集各建設(shè)單位，統(tǒng)一與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。(4)規(guī)范資金?？顚Ｓ?、專帳管理，規(guī)范資金撥付方式，嚴(yán)格執(zhí)行縣移民局報賬制，做到既能保證項目順利實施，又有利于資金使用安全。(5)制定完善移民資金會計核算手續(xù)、審查審計制度。(6)規(guī)范項目管理要求。項目建設(shè)單位要對工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)選派兩名以上移民代表參與項目實施監(jiān)督管理。移民代表承擔(dān)工程施工全過程的巡視、旁站任務(wù)，參與工程量增減的簽證，按照要求做好現(xiàn)場記錄，同時完善項目變更管理制度。(7)規(guī)范自查自驗、竣工驗收辦法，嚴(yán)格工程結(jié)算決算制度，及時完成竣工驗收項目的移交管理工作，最大限度發(fā)揮好后扶項目的經(jīng)濟、社會效益。(7)加強后期扶持監(jiān)測評估制度管理，發(fā)揮后期扶持監(jiān)測評估應(yīng)有的“外部監(jiān)督”作用。(8)建立、完善后期扶持項目實施監(jiān)督管理預(yù)控為主、事中控制、事后控制有機結(jié)合的監(jiān)管制度和機制。