傅勇濤++吳濤++周強(qiáng)

劃定區(qū)域、劃定時間，發(fā)放登記卡，讓80萬小販有了合法經(jīng)營的“資格證”……廣東近期試水“地攤合法化”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

沖破“趕”與“被趕”尷尬

“80%的時間在注意城管來了沒，20%的時間才是做生意?！碧崞疬^去在經(jīng)營早點攤位時被驅(qū)趕，廣東惠來的張大姐頗有感觸。廣東省試水“地攤合法化”后，和張大姐一樣的攤販們，不用再提心吊膽地提防城管了。

日前，進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》，擬對食品類小販實行“劃區(qū)域、劃時段”管理，賦予這個群體合法經(jīng)營權(quán)。草案規(guī)定，食品攤販辦理登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時段從事食品經(jīng)營活動。

“這意味著省內(nèi)食品小攤販將進(jìn)入‘登記合法時代。”廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科長竇勇說，通過省級法規(guī)，賦予城市食品小攤販合法牌照，緩解了攤販與城管人員之間“趕”與“被趕”的尷尬。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，廣東省共有食品小作坊2萬多家，各類食品攤近30萬家，二者從業(yè)人員共計80多萬。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬人的生計，還影響著更大的消費群體。

華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國林教授表示，廣東通過立法允許擺路邊攤，法律“含金量”大，較為有效地調(diào)和了政府、城管、商販、百姓四方的利益，這也是對政府公共服務(wù)管理智慧和能力的考驗。

“城管生態(tài)”必須破題

城管與攤販間的矛盾，一直是城市管理中難解的“結(jié)”。廣西北海市銀海區(qū)城管部門專項整治攤販不理想，無奈之下便在路口處密集豎起“梅花樁”，讓攤販無立“攤”之地?！澳愀嬖V我去哪擺，不擺攤怎么活？”拎起貨物四處逃散，推著滾燙的油鍋一路小跑，逃避城管圍追堵截的攤販正是城市中的低收入群體。

不少群眾認(rèn)為，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之間，在市容的干凈整潔和市民的“養(yǎng)家糊口”之間，部分執(zhí)法人員沒有平衡好，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”?！懊髅魇且婪ㄌ幹眠`章設(shè)攤、還路于民，為什么會遭遇這么大阻力？”不少城管人員內(nèi)心也糾結(jié)。

“不能讓‘沖突成為城管執(zhí)法甩不掉的標(biāo)簽，城市管理不是簡單的‘城管?！濒吣洗髮W(xué)教授胡剛表示，由于角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實際操作的不當(dāng)，城管在經(jīng)受角色沖突煎熬的同時，常飽受社會的指責(zé)，“城管生態(tài)”雖然復(fù)雜，但必須破題。

“服務(wù)”重于“管制”

為了更加完善城市管理，一些地方開始轉(zhuǎn)換思路，探索用積極力量破解城管困局。湖南省邵陽市雙清區(qū)近期分設(shè)25個臨時西瓜銷售點，城管主動微笑與攤主溝通，幫助攤販運送西瓜到固定攤點；西安等地推出允許菜農(nóng)和瓜果小販進(jìn)入小區(qū)和家屬院的政策，建立臨時蔬菜水果市場，限時限期經(jīng)營。對此，海南大學(xué)校長李建保說，寓管理于服務(wù)以及“公眾城管”等新理念，應(yīng)是城管改革的方向。今后“執(zhí)法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，堅決杜絕粗暴執(zhí)法行為。

如何讓“地攤經(jīng)濟(jì)”在城市中有序經(jīng)營。吳國林教授表示，社區(qū)是個復(fù)雜的社會機(jī)體，管理思路不能“單打一”。作為行政處罰執(zhí)行者，要改變管理思路，視“服務(wù)”重于“管制”。只有推進(jìn)用法治、法律的方式來根除治理城市管理中的頑疾，才能形成持久有效的人性化的城市管理模式。endprint