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        政令梗阻“梗”在哪?

        2014-08-26 13:11:02劉奕湛韓潔鄭曉奕杜宇
        決策探索 2014年15期
        關(guān)鍵詞:督查組督查行政

        劉奕湛++韓潔++鄭曉奕++杜宇

        “問題出在哪?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”……每到一處,國務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題,追問到底。

        國務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難,是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是全社會(huì)的關(guān)注所在。

        6月25日至7月5日,記者跟隨國務(wù)院八路督查組分赴各地各部門,“無縫隙”參與到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。

        信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

        今年5月21日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署,要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

        這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到,在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

        “審批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長,影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者,又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,最快也要兩三年,慢的四五年,有的更長?!彼靠傄?guī)劃師周學(xué)文建議,應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式,建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。

        國務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否,部門間協(xié)作是第一步,也是關(guān)鍵一步。然而,各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn),各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理,導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生,直接影響政策“落地”。

        與此相對(duì)照,在創(chuàng)建電子示范城市過程中,國家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制,目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

        一些部門的負(fù)責(zé)同志表示,當(dāng)前正處于深化改革的重要時(shí)期,必須用改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通,建立定期通報(bào)機(jī)制,形成政策合力,確保攻堅(jiān)克難。

        行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

        在住建部行政審批集中受理辦公室,廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者,去年10月,這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,但審批時(shí)間并沒有壓縮,前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

        取消了,得管得??;下放了,要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng),但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

        對(duì)此,有部門已經(jīng)注意到這一問題,正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。

        “簡政放權(quán),主要是減少行政干預(yù),要把權(quán)放給市場(chǎng),而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮?!敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬說,有些項(xiàng)目名義上取消了,但把審批改為前置性備案,不完成備案就不能做,還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,放小不放大”,政府“沒撒手”。

        督查組發(fā)現(xiàn),在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,還存在一些亟待解決的問題。例如,國家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如,取消審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

        此外,在此次督查中,有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通,這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

        政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn)

        國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出,要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。

        然而,督查組在山東省淄博市了解到,目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工,但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

        “這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍,實(shí)現(xiàn)國家和地方煉化資源的有效利用?!鄙綎|匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長魏學(xué)專說。

        為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說,目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,在實(shí)施推進(jìn)過程中,通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

        督查中,有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題,有些政策“看上去很美”,但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

        江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長梁桂華說,從目前看,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級(jí)部門的批準(zhǔn)與發(fā)放,有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

        “對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管的做法?!闭憬瓪W拉姆閥門科技有限公司董事長金志遠(yuǎn)說,只要企業(yè)符合政策要求,政府即以最便捷的方式予以兌付,然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,則一查到底并將其列入黑名單。

        督查組還從各地了解到,一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,指導(dǎo)性意見有了,但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”,缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說明,公眾不了解,政策效果自然“打折扣”。

        對(duì)此,一些部門建議,要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單,抓緊研究制定專項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。endprint

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