季曉南

“全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)?！边@是習(xí)近平總書記的一個(gè)重要論述?！读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。我們要深刻理解全面深化改革的重大意義、重要作用和正確方向，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力。

深刻理解全面深化改革的重大意義

堅(jiān)定不移深化改革開放，是習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大問題?；仡櫢母镩_放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進(jìn)的。實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

我們要看到，當(dāng)前全面深化改革需要解決的問題遠(yuǎn)比以往任何時(shí)候都更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。不僅如此，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互影響，需要解決的問題十分艱巨，需要攻克的體制機(jī)制上的一系列痼疾比較頑固。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，等等。要破解這些難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途。

我們還要看到，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面深化改革要在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。同時(shí)，我們也要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)黨和國(guó)家的生機(jī)活力。

打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)必須突出重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)以來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為全面深化國(guó)企改革的重點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，專家學(xué)者對(duì)此表現(xiàn)出極大熱情，各級(jí)政府、有關(guān)部門和不少國(guó)有企業(yè)紛紛推出了對(duì)非公有資本進(jìn)行混合的項(xiàng)目清單，有關(guān)部委正在抓緊制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見?？梢韵嘈?，混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)很快會(huì)迎來一個(gè)新的春天。但作為一項(xiàng)重大制度變革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然涉及一系列深層次的矛盾和問題，涉及一系列配套制度改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的深層次矛盾和問題，另一個(gè)是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑和方式。從目前的多方反映和以往的改革經(jīng)驗(yàn)來看，以下幾個(gè)方面是推進(jìn)混合所有制改革可能會(huì)遇到和需要著力破解的突出問題：

一是國(guó)有資本與民營(yíng)資本進(jìn)行混合的積極性問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)最重要的是要充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的積極性，使雙方有混合的意愿和動(dòng)力。雖然目前雙方都表示出有意混合的熱情，但也存在不小的差距，關(guān)鍵是控股權(quán)之爭(zhēng)。從國(guó)有企業(yè)來看，不少國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于做大做強(qiáng)企業(yè)的考慮，需要營(yíng)業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)合并報(bào)表，因此，在引進(jìn)社會(huì)資本時(shí)往往要求絕對(duì)控股；一些處于行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則存有“肥水不流外人田”的想法，不愿別人分“一杯羹”；還有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出去進(jìn)行混合，剩下的創(chuàng)利能力較弱的資產(chǎn)和大量富余職工難以維持。從民營(yíng)企業(yè)來看，一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)所有者存有不讓控股不愿混合的思想；還有不少民營(yíng)企業(yè)所有者擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，權(quán)益得不到保障；不少民營(yíng)資本與國(guó)有資本進(jìn)行混合主要是為逐利而去，如果無利可圖或獲利有限，則不愿與其進(jìn)行混合。這些問題如果不能找到有效解決方式，則會(huì)影響國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是民營(yíng)資本投資能力與巨量國(guó)有資本的匹配問題。雖然改革開放以來民營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展，世界500強(qiáng)企業(yè)中也有了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的身影，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)也已經(jīng)接近40%，但總體上看，單個(gè)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模還相對(duì)較小，難以拿出巨額資本參與國(guó)有企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)。

三是國(guó)有資本與民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)管理方面的差異問題。由于資本的屬性不同，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在許多差異，包括經(jīng)營(yíng)理念方面的差異，國(guó)有企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等；民營(yíng)企業(yè)所追求的主要就是企業(yè)利潤(rùn)最大化。因此，一些民營(yíng)企業(yè)往往在企業(yè)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境、生態(tài)關(guān)注不夠，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象相對(duì)較多。此外，在市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、企業(yè)文化等方面，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都存在不少差異。

四是企業(yè)員工持股的問題。員工持股作為一種長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)員工積極性的一個(gè)重要手段，也是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。其實(shí)，員工持股在多年之前就已被引入國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程之中，但進(jìn)展和成效都不大，主要原因在于員工持股有多重難題有待破解。一個(gè)棘手問題是誰來持股，是管理層持股，或是技術(shù)骨干持股，還是全體員工持股。只規(guī)定少數(shù)管理層或技術(shù)骨干持股很容易引發(fā)廣大員工的不滿，全體員工持股很容易成為一種企業(yè)內(nèi)部福利，喪失了股權(quán)激勵(lì)的本來意義。另一個(gè)棘手問題是持股比例，股權(quán)過于集中于管理層容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職工在經(jīng)營(yíng)管理中缺乏話語權(quán)，股權(quán)過于分散則容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行效率下降。所有這些問題，都需要深入細(xì)致的分析研究。

五是國(guó)有企業(yè)用人制度和分配制度與混合所有制適應(yīng)的問題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的人事管理制度和分配制度是根據(jù)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的資本組織形式安排的，這些年的公司制和股份制改革已經(jīng)顯示出現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)人事管理制度和管理方式及相應(yīng)的分配制度和分配方式存在不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)行改革和調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)展混合所有制，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的人事管理體制和分配制度與企業(yè)資本組織形式不相適應(yīng)的矛盾勢(shì)必會(huì)加劇，如混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要更多地由不同的資本所有者來選擇和確定，高管人員要更多地由市場(chǎng)來選聘和確認(rèn)，相應(yīng)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高管人員的薪酬方式和薪酬水平也要由其他資本所有者和市場(chǎng)來決定，這必然要求改革現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)管理制度和管理方式。

六是有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。從改革開放以來的實(shí)踐看，國(guó)有資本與民營(yíng)資本的融合存在一些爭(zhēng)論，國(guó)有資產(chǎn)流失的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)重大改革措施受阻甚至停滯不前。在積極推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，如何采取有效措施確?；旌纤兄聘母镆?guī)范推進(jìn)，防止國(guó)有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)或交易時(shí)受到損害，造成損失，是值得注意的一個(gè)問題。

破解改革難題關(guān)鍵在細(xì)則

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的這些困難和問題，大多是難啃的“硬骨頭”。盡快解決這些問題，直接關(guān)系到混合所有制的發(fā)展進(jìn)度，關(guān)系到混合所有制經(jīng)濟(jì)的成敗?，F(xiàn)在，方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于細(xì)則。

一是要抓緊制定全面深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；抓緊起草出臺(tái)發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范；抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件。

二是積極拓展發(fā)展混合所有制的途徑和方式。黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。要將這“三個(gè)允許”和“一個(gè)鼓勵(lì)”進(jìn)一步具體化、明細(xì)化，同時(shí)，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種有效形式。

三是選擇易于突破的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行推開。方式上可以先易后難，選擇能夠加快推進(jìn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行一步。相對(duì)于高管選聘、員工持股這類比較敏感、比較復(fù)雜的改革措施，可以盡可能選擇一些重大項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)資本先行開放。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)不斷推出社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目清單，以確保發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求盡快取得實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展。

四是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。壟斷行業(yè)往往是民營(yíng)資本有意投向的行業(yè)和領(lǐng)域，深化壟斷行業(yè)改革也成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的助推器。除自然壟斷業(yè)務(wù)外，競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要抓緊提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ菄?guó)有資本開放的具體業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)雖然面臨不少矛盾和困難，但只要堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，大膽探索，同時(shí)做到統(tǒng)籌安排，配套改革，強(qiáng)力推進(jìn)，這項(xiàng)事關(guān)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重大制度變革一定能夠得到積極推進(jìn)和發(fā)展。