（安徽省安慶市長(zhǎng)江河道管理局二分局,安徽 安慶 246003）

安廣江堤管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

范方喜

（安徽省安慶市長(zhǎng)江河道管理局二分局,安徽 安慶 246003）

安廣江堤承擔(dān)著安慶城市防洪屏障的作用，管好江堤對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起著重要的支撐作用。本文通過(guò)對(duì)安廣江堤管理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題的分析探討，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議。

管理；對(duì)策；探討

安廣江堤位于長(zhǎng)江中下游北岸，全長(zhǎng)49.761km（含梅林堤6.296km），為國(guó)家1、2級(jí)堤防，其中1級(jí)堤防18.613km，2級(jí) 堤 防 31.148km。 它 是安慶市城市防洪屏障，保護(hù)著市區(qū)、樅陽(yáng)縣及桐城市部分地區(qū)，保護(hù)面積391.7km2，耕地14.83萬(wàn)畝，人口70多萬(wàn)及石油化工、紡織等大中型企業(yè)近50家。

隨著安慶“雙百”城市的推進(jìn)，特別是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的實(shí)施，給安慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)城市防洪安全與工程管理提出了更高的要求。如何進(jìn)一步提升工程管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪保障，是河道管理單位亟需思考的問(wèn)題。

1 江堤管理存在的主要問(wèn)題

1.1 堤基復(fù)雜，管理牽涉面廣、管理難度大

安廣江堤屬城市堤防，圈堤年代久遠(yuǎn)，沿線碼頭廠礦眾多、人口密集，堤身堤基地質(zhì)情況復(fù)雜，既有丁馬段的深層砂基又有梅林堤的軟基滑坡段，歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段達(dá)14處。堤防結(jié)構(gòu)型式既有鋼筋混凝土防洪墻，又有土堤。除5.463km座落在老城區(qū)外，其它44.298km均位于城郊結(jié)合部與農(nóng)村。日常巡查管理工作涉及6個(gè)縣（市）、區(qū)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管理范圍分布有61家碼頭、25座穿堤閘站及29處構(gòu)筑物，堤身養(yǎng)護(hù)面積多達(dá)150萬(wàn)m2。因此，協(xié)調(diào)與管理難度大、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重。

1.2 堤頂防汛道路管理與碼頭運(yùn)輸車輛通行存在矛盾

安廣江堤堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)防汛道路，分為兩種類型：一是水泥砼路面寬7.0m（1級(jí)堤防），結(jié)構(gòu)層為灰土基層厚0.25m、C25砼面層厚0.20m；二是瀝清砼路面寬6.0m（2級(jí)堤防），結(jié)構(gòu)層一般為級(jí)配碎石墊層厚0.20m、水泥穩(wěn)定基層0.15m、瀝青碎石面層厚0.10m。2003年堤頂?shù)缆啡€貫通后，為加強(qiáng)防汛道路管理，按照安徽省長(zhǎng)江河道管理局的要求，安廣江堤管理單位在堤頂設(shè)置路卡限制社會(huì)重載車輛通行。然而，因沿堤企業(yè)、碼頭的存在，其運(yùn)輸車輛進(jìn)出必然要利用江堤道路，使得堤頂?shù)缆肥聦?shí)上承擔(dān)了交通道路的功能。港口碼頭運(yùn)輸車輛每天往來(lái)穿梭，其中有眾多大型重載車輛被設(shè)置的路卡限制無(wú)法通行，設(shè)置的路卡對(duì)碼頭的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了很大的影響。隨著安慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江堤道路設(shè)卡限行與碼頭重載車輛運(yùn)輸二者間的矛盾在現(xiàn)狀堤頂?shù)缆饭芾眢w制下越來(lái)越加劇。此外，堤頂?shù)缆烦Ｄ瓿?fù)荷使用，大部分路面出現(xiàn)破損、斷裂損壞，設(shè)置的路卡常被人為惡意損壞，這不但給堤防安全和汛期搶險(xiǎn)車輛通行造成安全隱患，而且極大地影響了堤容堤貌和河道管理部門的形象。河道管理單位由于受經(jīng)費(fèi)制約，雖對(duì)破損嚴(yán)重的路面零散進(jìn)行過(guò)維修，但終究治標(biāo)不治本。

1.3 堤容堤貌基礎(chǔ)差制約著管理水平提升

安廣江堤90%為土堤，受土壤、氣候以及1998年后實(shí)施的江堤加固工程在外灘取土等因素影響，帶來(lái)了堤身草皮品種雜、覆蓋率低且高桿雜草多的現(xiàn)象。隨著安廣江堤運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，由此帶來(lái)堤身植被基礎(chǔ)變得越來(lái)越差，常年布滿自生的小皮樹(shù)、刺藤以及高桿雜草等野生植物，特別是每年汛期高溫季節(jié)野生植物生長(zhǎng)旺盛，嚴(yán)重影響了堤容堤貌，同時(shí)也給汛期巡邏查險(xiǎn)帶來(lái)障礙。對(duì)此，每年需投入大量人力、物力與財(cái)力進(jìn)行清除高桿雜草、雜物，但治理方法手段原始、效果不是十分明顯，一直是困擾河道管理部門的難題。此外，在城郊結(jié)合部經(jīng)常有人趁夜晚或節(jié)假日將建筑工地或家庭裝修的固體或生活垃圾傾倒在堤身上。堤防管理人員采取值守的辦法查處始終難以堵絕。

1.4 涉河工程監(jiān)管力度不夠，侵害河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

安廣江堤涉河工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐漸走上規(guī)范化的道路。目前，所有新建的涉河工程均嚴(yán)格按照程序履行了審查批準(zhǔn)手續(xù)后方可開(kāi)工。但涉河工程項(xiàng)目管理中仍存在日常管理不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)，施工監(jiān)督不到場(chǎng)、投入使用不驗(yàn)收和行政干預(yù)等問(wèn)題。個(gè)別工程在建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格按照批復(fù)方案要求施工或批小建大，甚至還存在未批先建或邊批邊建現(xiàn)象，有些工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)大范圍改變?yōu)┑刈匀幻婷?，建設(shè)期間不采取環(huán)保措施，生產(chǎn)生活垃圾污水不經(jīng)處理隨意排入長(zhǎng)江。河道管理單位自身也還存在追求灘地占用補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的情況。涉河工程對(duì)河道的侵害存在履行了審批手續(xù)的所謂“合法性”侵占。

2 存在問(wèn)題原因分析

安廣江堤管理中存在問(wèn)題的原因在沿江河道管理單位中有一定的普遍性，究其原因主要有以下四點(diǎn)。

2.1 城市堤防由于其特定的地理位置、線狀分布以及在野外具有開(kāi)敞性，決定了其管理的難度大。

2.2 江堤堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)時(shí)僅考慮滿足防汛搶險(xiǎn)車輛通行需要，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧考慮隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿堤的碼頭、廠礦大型重載車輛必然要在其上通行的情況。此外，道路養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，來(lái)源渠道不暢也是困擾堤頂?shù)缆饭芾淼脑蛑弧?/p>

2.3 堤容堤貌基礎(chǔ)差既有客觀又有主觀原因。安廣江堤加固工程建設(shè)時(shí)對(duì)堤身植被重視程度不夠，沒(méi)有從根本上為管理解決好堤身草皮植被問(wèn)題，未能充分地利用基建工程中安排的資金進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)。日常管理工作中管理人員養(yǎng)護(hù)不到位，保潔不及時(shí)，管理單位內(nèi)部未鍵全長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制也是原因之一。

2.4 個(gè)別涉河工程建設(shè)單位常常以國(guó)家、省市重點(diǎn)工程與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為由干預(yù)水行政管理，思想上存在只要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利其它的情況都應(yīng)該讓路的認(rèn)識(shí)。河道管理單位對(duì)涉河工程監(jiān)督管理力度不大，管理措施還存在不到位的地方。

3 解決江堤管理中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)防洪工程規(guī)劃和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城市防洪工程設(shè)計(jì)的多功能性

要高度重視城市防洪規(guī)劃與城市規(guī)劃以及城市發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌處

理好防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，注重發(fā)揮城市防洪規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃的建議與約束作用。城市防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮近遠(yuǎn)期結(jié)合，預(yù)估未來(lái)的城市防洪需要，結(jié)合市政建設(shè)，與交通、景觀、給排水、水生態(tài)改善等功能相結(jié)合，科學(xué)安排各項(xiàng)防洪工程措施，充分發(fā)揮防洪工程的綜合功能。

3.2 提高堤頂路面等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

安廣江堤堤頂?shù)缆匪幍奈恢锰厥?，設(shè)計(jì)或維修時(shí)不能僅從滿足防汛需要考慮，還應(yīng)結(jié)合沿堤碼頭大型重載車輛長(zhǎng)期通行實(shí)際需要。因此，無(wú)論是路基的處理，還是路面結(jié)構(gòu)層數(shù)、厚度與強(qiáng)度等級(jí)都應(yīng)較現(xiàn)有等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。只要沿堤有碼頭存在，進(jìn)出碼頭運(yùn)輸?shù)闹剌d車輛必然要利用江堤道路通行，這是無(wú)法避免的事實(shí)。安慶經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)呢浳锪烤驮蕉啵a頭規(guī)模與數(shù)量將越來(lái)越大，堤頂?shù)缆烦袚?dān)的運(yùn)輸量將更大，單純地采取限堵的辦法是不科學(xué)的。適當(dāng)提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與落實(shí)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)才是解決問(wèn)題的根本辦法。此外，隨著安慶市東部新城與工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)，城建部門要盡早實(shí)施規(guī)劃中的沿江東路。屆時(shí)碼頭運(yùn)輸車輛利用堤頂?shù)缆返拈L(zhǎng)度將會(huì)縮短，對(duì)堤頂公路損壞的程度也會(huì)大大減輕。

3.3 增加工程管理經(jīng)費(fèi)投入，健全長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制不斷提升管理水平

堤防管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期不懈的工作。安廣江堤目前管理的主要任務(wù)是保持工程的安全完整。堤容堤貌整潔美觀從一定程度上反映了管理水平的高低。因此，對(duì)堤防的養(yǎng)護(hù)要做到精細(xì)化管理，要積極推行工程養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、專業(yè)化模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要逐漸加大對(duì)堤防養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)堤身植被較差的堤段逐年安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)種草皮。要量化細(xì)化管理人員職責(zé)，明確管理目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)管理員工的積極性，采用人工、機(jī)械割除與藥物防治配合使用的科學(xué)的方法清理堤身高桿雜草，建立鍵全一套科學(xué)合理的堤防養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理與激勵(lì)機(jī)制，不斷提升河道管理水平。

3.4 嚴(yán)格水行政執(zhí)法，加大河道保護(hù)力度

要采取多種形式加大水法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水法制和河道保護(hù)意識(shí)，讓社會(huì)各界了解河道保護(hù)的重要性。河道管理單位要自覺(jué)做到依法行政，強(qiáng)化涉河工程監(jiān)管，加大巡查力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要安排技術(shù)力量強(qiáng)的人員，明確監(jiān)管范圍與職責(zé)，全程參與涉河工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，主動(dòng)做好宣傳服務(wù)工作，積極幫助建設(shè)單位解決力所能及的問(wèn)題。要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，強(qiáng)化河道保護(hù)力度，全面加強(qiáng)河道、水域、岸線的管理，維護(hù)河湖健康生命。

結(jié)語(yǔ)

堤防工程事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防洪安全。隨著安慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安廣江堤管理應(yīng)在管理理念上有所創(chuàng)新，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人水和諧，努力構(gòu)建“平安堤防、生態(tài)堤防、和諧堤防、現(xiàn)代堤防和可持續(xù)發(fā)展堤防”，要堅(jiān)持開(kāi)展目標(biāo)管理考核和強(qiáng)化精細(xì)化管理措施，不斷提升管理水平，為安慶市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐與防洪保障。

[1]胡伯良,邱敏．堤壩防滲和地基加固技術(shù)的發(fā)展[J]．人民長(zhǎng)江;2000（08）．

[2]馬貴生．長(zhǎng)江中下游堤防主要工程地質(zhì)問(wèn)題[J]．人民長(zhǎng)江;2001（09）．

TV51

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