（中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部, 北京 110101 ）

淺談管道建設(shè)項目施工中的HSE管理

高 成

（中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部, 北京 110101 ）

HSE管理體系經(jīng)過近40年的發(fā)展,其管理體系和運(yùn)行機(jī)制在1997年第一次在我國石油行業(yè)率先逐步建立和發(fā)展,HSE管理體系作為國際石化行業(yè)的“準(zhǔn)入證”,對減少石化企業(yè)環(huán)境、安全及健康事故有著重要的作用。

管道建設(shè)；項目施工；HSE管理

1 管道建設(shè)項目工程HSE的管理特點(diǎn)

1.1 具有繁瑣的內(nèi)容，管理難度較大。管道建設(shè)項目工程的施工HSE管理的覆蓋范圍比較廣，需要安全生產(chǎn)的良好的管理，也要做好營地，基地建設(shè)和生活管理。公司員工和在當(dāng)?shù)氐呐R時員工，必須處理和應(yīng)對每天不同的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗的地區(qū)，會很難管理。

1.2 具有很高的水平和較高的標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代初，殼牌等大石油公司的一套嚴(yán)格的HSE管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了企業(yè)的各個方面，但也有要求承包商提供服務(wù)必須建立并實現(xiàn)他們的要求相一致的HSE管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。他們的招標(biāo)書中對其承包商的HSE管理體系，程序，性能要求的實施等方面做了具體規(guī)定，詳細(xì)說明了安全，環(huán)保和員工健康的各種要求，從井控措施，勞保用品，包括該網(wǎng)站可能需要的各個方面?？梢哉f，HSE已成為施工隊伍進(jìn)入國際石油服務(wù)市場必須先跨過一道門檻。

1.3 具有困難的后勤保障和較高的管理成本。長輸油氣管道因其承壓高、輸送介質(zhì)易燃、易爆的高危險行，故管道建設(shè)項目施工多在社會依托條件差、地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣的地區(qū)，在技術(shù)，設(shè)備，人員，物資和其他資源往往受各種主客觀因素的影響，所需的資源不能及時到位。同樣的工作現(xiàn)場，并在曠野，人跡罕至，概率溝通不暢，衛(wèi)生，安全設(shè)施和落后的生產(chǎn)事故，流行病和其他的幾率比較大的。在這種情況下，要想做好HSE管理工作，就需要提高施工管理，必須加大投入，預(yù)防保障措施的成本。

2 如何實施管道建設(shè)項目HSE管理

2.1 對能力的培養(yǎng)。個人全面發(fā)展決定著企業(yè)和整個社會的發(fā)展，管道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)以豐富的培訓(xùn)的培訓(xùn)和靈活形式，提高HSE的充分參與，讓每個員工知道自己的工作所帶來的風(fēng)險和環(huán)境因素的影響，使他們有預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)的能力，并對不利情況有很高的認(rèn)識。

2.2 與相關(guān)方共促HSE管理。管道建設(shè)項目企業(yè)避免HSE管理體系出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象的關(guān)鍵是與項目建設(shè)監(jiān)理單位、施工承包商合理分工、共同進(jìn)步，只有這樣才能實現(xiàn)HSE目標(biāo)的最基本的保證。

2.1.1 監(jiān)理單位

工程監(jiān)理制吸收國際項目管理的先進(jìn)經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色，它的實施，提高工程建設(shè)管理水平，建設(shè)管理體制已成為一項基本制度。工程監(jiān)理單位絕大多數(shù)監(jiān)督所從事的施工階段，質(zhì)量，安全和進(jìn)度的建設(shè)中的支撐和保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。在施工過程中，項目建設(shè)單位應(yīng)充分利用監(jiān)理單位開展工作，組織監(jiān)理單位嚴(yán)格按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范審批施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨?，?yán)格控制施工現(xiàn)場HSE技術(shù)措施，監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、不合規(guī)范的設(shè)備設(shè)施，由監(jiān)理單位組織施工承包商糾正，并杜絕再次發(fā)生，情況嚴(yán)重時應(yīng)暫停施工，三方共同處理好相關(guān)的整改事宜。

2.1.2 施工承包商。施工承包商需要大量的專業(yè)施工和工程服務(wù)，其員工經(jīng)常從事特種作業(yè)和特種作戰(zhàn)裝備的活動，深入直接操作，直接暴露于這些危險。因此，施工承包商的管理直接關(guān)系到健康安全環(huán)保性能是它的HSE方針的一個關(guān)鍵因素能夠得到有效執(zhí)行。

對施工承包商的管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.2.1 談判溝通：HSE通過組織會議和基層安全活動，HSE標(biāo)識張貼海報，進(jìn)入人才培訓(xùn)，技術(shù)測試等方式來實現(xiàn)安全性和信息交流的協(xié)商;應(yīng)聽取有關(guān)HSE方面的建議，提出施工人員的意見，并協(xié)調(diào)專業(yè)和各分包商之間的關(guān)系;考慮優(yōu)化總體布局和工程進(jìn)度的HSE因素，合理安排時間，;消除因HSE管理的持續(xù)時間壓縮出現(xiàn)緊縮后輕松的現(xiàn)象，HSE管理體系之前，建立在建筑承包商應(yīng)有的信譽(yù)。

2.1.2.2 評定資格：組織工程監(jiān)理單位勞務(wù)分包商或施工總承包資質(zhì)的嚴(yán)格審查，明確項目許可的范圍，了解他們的HSE管理現(xiàn)狀，社會保障人員，以前的HSE業(yè)績等，將評估是否結(jié)果的選擇，作為建設(shè)工程分包方的重要依據(jù)。

2.1.2.3 檢查和整改：項目建設(shè)單位的專業(yè)機(jī)構(gòu)定期和不定期的進(jìn)行監(jiān)督規(guī)劃，實施工作行為，如應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)施工承包商的HSE方面的檢查，嚴(yán)格監(jiān)理單位的組織工作活動相關(guān)的存在負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，項目建設(shè)單位及時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查專用材料管理人員;施工承包商進(jìn)行整改應(yīng)該怎樣做才能舉一反三，事故發(fā)生后，處理事故要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，再次防止類似的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性的問題。

2.1.2.4 審查和驗收：確保建筑承包商人員，設(shè)備，設(shè)施，施工的解決方案，以滿足HSE管理的要求;資質(zhì)能力存在問題的人員，設(shè)備和設(shè)施存在安全隱患，施工方案只是形式化，施工承包商必需服從項目建設(shè)單位及監(jiān)理單位的管理，復(fù)查驗收不到位的話，要嚴(yán)禁施工。

2.2 持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)獲得長久發(fā)展的根本，管道建設(shè)單位要想在HSE管理能力實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)該注意的是從兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，那就是從HSE的策劃和HSE的監(jiān)督總結(jié)入手。

在HSE規(guī)劃過程中的具體項目中，以及在公司現(xiàn)有的HSE管理體系和運(yùn)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)單位要進(jìn)一步完善HSE組織執(zhí)行其職責(zé);不同的國家可能的危害和對環(huán)境的影響可以制定適當(dāng)?shù)目刂拼胧?形成明確的HSE目標(biāo)，細(xì)化各項控制目標(biāo)，相關(guān)的評估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的分解;嚴(yán)格的施工組織設(shè)計（方案）的編制和針對性地加強(qiáng)HSE管理措施和有效性，杜絕流于形式控制措施的批準(zhǔn)，明確權(quán)利，義務(wù)和管理計劃的利益相關(guān)者。通過類比，歸納和演繹的核心內(nèi)容總結(jié)HSE監(jiān)督，是持續(xù)改進(jìn)的直接動力，它的具體實施形式可包括：合格評定反映了內(nèi)部和外部的HSE建議和對策，發(fā)展和控制的法規(guī)，法律和法規(guī)是否符合評審，內(nèi)部審核和管理評審的跟蹤驗證，HSE績效考核等等。

結(jié)語

為了提高管道建設(shè)項目的整體管理，要堅持以HSE為載體，以提高職工和文化意識的質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以先進(jìn)的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，HSE取得實質(zhì)性開發(fā)管理，員工的安全和健康，做出切實有效的工作。

[1]崔忠信．工程項目施工的HSE管理[J]．勝利油田職工大學(xué)學(xué)報，2009，（5）：79－80．

TU71

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