備受矚目的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》中多處涉及公益慈善和非營(yíng)利事業(yè)發(fā)展，如何解讀其所描繪的慈善事業(yè)改革藍(lán)圖？就公益慈善事業(yè)而言，三中全會(huì)釋放了哪些改革信號(hào)？對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展和公益慈善事業(yè)所面臨的問題，“改革”又給出了怎樣的回答？中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)帶著這些問題專訪了全國(guó)人大常委、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授。

國(guó)家將進(jìn)入由政府、企業(yè)與社會(huì)組織

共同支撐的新時(shí)代

中慈聯(lián)：您認(rèn)為三中全會(huì)的《決定》給中國(guó)公益慈善行業(yè)釋放出的最大改革信號(hào)是什么？

鄭功成： 如果說十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的改革開放大門，通過自下而上“摸著石頭過河”的制度創(chuàng)新促成了持續(xù)高速的30多年增長(zhǎng)與發(fā)展，那么，十八屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)將自此通過自上而下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)而步入成熟、定型、可持續(xù)發(fā)展階段?！稕Q定》已經(jīng)對(duì)國(guó)家未來發(fā)展做出了總體部署，明確了政府改革與職能轉(zhuǎn)換的基本目標(biāo)取向及擬采取的關(guān)鍵性措施，而充分利用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制是全面深化改革的重要取向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新與社會(huì)治理更表明了國(guó)家將進(jìn)入由政府、企業(yè)與社會(huì)組織共同支撐的新時(shí)代，它均構(gòu)成了有利于中國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的時(shí)代背景。不僅如此，三中全會(huì)《決定》中還明確強(qiáng)調(diào)，要加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，同時(shí)提出“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！边@表明政府將通過更多途徑來支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展，今后社會(huì)組織的成立也將不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理，體現(xiàn)了政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織活力。政府在慈善事業(yè)中的角色從管理者、領(lǐng)導(dǎo)者變成了支持者、監(jiān)督者、參與者。社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中將真正成為不可或缺的一方，必將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，中國(guó)公益慈善事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

稅收政策應(yīng)更加開放便捷

中慈聯(lián)： 如何進(jìn)一步“完善慈善捐助減免稅制度”？

鄭功成：我曾經(jīng)不止一次指出過，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本原因不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和慈善資源不足，而在于法制欠完備，是有效制度的供給不足造成了慈善事業(yè)發(fā)展的困境。因此，制定專門的慈善事業(yè)法律，完善捐贈(zèng)稅收減免政策，無疑是當(dāng)務(wù)之急。十八屆三中全會(huì)《決定》中專門強(qiáng)調(diào)要“完善慈善捐助減免稅制度”確實(shí)是一大亮點(diǎn)，它既抓住了影響慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，又指明了制度供給的重要方向。

在與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收政策方面，至少應(yīng)當(dāng)在如下幾個(gè)方面同時(shí)發(fā)力：

一是完善減免企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)稅收制度。包括進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅法規(guī)中對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)只能在年應(yīng)納稅額12%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的比例，打破個(gè)人所得稅只能在應(yīng)納稅額30%以內(nèi)的限制性規(guī)定，以便從正面強(qiáng)化稅制的激勵(lì)。

二是將實(shí)物捐贈(zèng)、股權(quán)捐贈(zèng)、期權(quán)捐贈(zèng)、有價(jià)證券捐贈(zèng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)捐贈(zèng)等納入免稅范疇，并免征特權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)稅費(fèi)。以便這幾類捐贈(zèng)能夠得到發(fā)展，目前它確實(shí)是企業(yè)與公眾參與慈善公益事業(yè)的日益重要的方式，也是可以計(jì)價(jià)并納入享受捐贈(zèng)免稅范疇給予免稅待遇的。

三是加緊研究并制定遺產(chǎn)稅開征制度。沒有遺產(chǎn)稅的開征，不可能有真正發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)，尤其是中國(guó)父母為子孫造福的傳統(tǒng)文化必然會(huì)阻滯著人們參與慈善公益捐贈(zèng)，完整的有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅制必然是包括了捐贈(zèng)免稅與遺產(chǎn)征稅在內(nèi)的，中國(guó)客觀上已經(jīng)具備開征遺產(chǎn)稅的條件。

四是對(duì)慈善公益組織的免稅應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由選擇性制度安排到普惠性制度安排，慈善組織保值增值收入也應(yīng)列入稅收優(yōu)惠規(guī)定。凡民政部門核準(zhǔn)的慈善公益組織均應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家慈善事業(yè)的減免稅收政策，不能再由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過個(gè)案審查來批準(zhǔn)。只有這一政策變成普惠所有慈善公益組織的政策，才能促進(jìn)整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

五是必須強(qiáng)化慈善稅制的執(zhí)行力。目前在慈善公益領(lǐng)域，現(xiàn)行的稅收減免政策事實(shí)上是無法得到有效實(shí)施的，如民政部門核準(zhǔn)的慈善公益組織因要稅務(wù)機(jī)關(guān)逐個(gè)審批，導(dǎo)致了一些從事慈善公益事業(yè)的社會(huì)組織不能得到國(guó)家稅收政策的支持，稅收減免對(duì)多數(shù)社會(huì)慈善組織而言仍然是無法兌現(xiàn)的空話；再如個(gè)人捐贈(zèng)更是無從獲得免稅待遇。因此，必須細(xì)化減免慈善捐贈(zèng)稅收的具體實(shí)施細(xì)則，真正讓法律的規(guī)定變成可操作并方便捐贈(zèng)者的激勵(lì)機(jī)制。換言之，稅收政策要從限制性、消極性、障礙性轉(zhuǎn)向開放性、積極性與便捷性。只有做出上述的改革，才能真正形成有利于慈善事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。

此外，還必須真正落實(shí)國(guó)家財(cái)政對(duì)慈善公益事業(yè)的直接支持。即國(guó)家支持慈善公益事業(yè)不能只有稅收優(yōu)惠與遺產(chǎn)稅制，還需要國(guó)家財(cái)政的直接投入，因?yàn)樵S多慈善公益組織承擔(dān)的是政府的直接責(zé)任，例如，一些地方的慈善機(jī)構(gòu)收養(yǎng)著孤兒、孤老，資助著貧困家庭、失學(xué)兒童等，這些其實(shí)是政府的責(zé)任，是應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)保障制度安排來化解的社會(huì)問題，慈善公益機(jī)構(gòu)既然承擔(dān)著政府的責(zé)任，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有權(quán)力分享到政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的撥款。

三中全會(huì)做出的《決定》中強(qiáng)調(diào)要加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，就是政府財(cái)政直接支持慈善公益事業(yè)發(fā)展的一種有效途徑，應(yīng)當(dāng)做實(shí)做好。有鑒于此，我多年來一直在呼吁完善有利于慈善公益事業(yè)的稅收制度的同時(shí)，也一直在呼吁國(guó)家財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)將支持民間慈善公益事業(yè)的健康有序發(fā)展納入其中，并給予實(shí)質(zhì)支持。一個(gè)能夠?qū)Υ壬乒媸聵I(yè)給予有力支持的健全、成熟的財(cái)稅制度將是中國(guó)慈善公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。因此，在稅收與財(cái)政制度改造方面，我們還需要繼續(xù)努力。

公益慈善組織將促進(jìn)社會(huì)融合與社會(huì)團(tuán)結(jié)

中慈聯(lián)：公益慈善組織在未來現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中將扮演何種角色？

鄭功成：公益慈善組織是社會(huì)組織的重要構(gòu)成部分，并因其擔(dān)負(fù)著慈善公益事業(yè)發(fā)展之責(zé)而具有無可替代的社會(huì)道德角色，它在實(shí)踐中不僅可以充當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局的補(bǔ)充手段和潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系的工具，而且扮演著促進(jìn)社會(huì)融合與社會(huì)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會(huì)凝聚力與向心力的正向引導(dǎo)者角色，還是社會(huì)自我組織、自我治理、自我發(fā)展的有益機(jī)制。因此，它在國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)特的功能與地位，應(yīng)當(dāng)是政府推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要合作伙伴。

政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)換職能

社會(huì)組織應(yīng)推進(jìn)“去行政化”

中慈聯(lián)：慈善領(lǐng)域的政社分開應(yīng)從何處入手？

鄭功成：政社分開應(yīng)從政府轉(zhuǎn)換職能與社會(huì)組織“去行政化”及 “社會(huì)化”入手。一方面，政府不能再扮演萬能政府的角色，而是需要建立在法治與服務(wù)的基礎(chǔ)之上，而法治政府是有限責(zé)任政府，它的權(quán)力來源于法律授權(quán)，既不能缺位，也不能越位與錯(cuò)位，服務(wù)型政府則強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，不是事事都須親力親為，而是在為市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)的過程中充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共同促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉。如果沒有政府的法治化與向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換，政社分開便只能停留在紙面上。另一方面，社會(huì)組織必須“去行政化”，并真正向社會(huì)化轉(zhuǎn)化。慈善是民間的事業(yè)，無論是何種慈善組織，都應(yīng)當(dāng)“去行政化”，只擔(dān)當(dāng)行善的責(zé)任，而不能步入官僚化的窠臼。

合作的政社關(guān)系最能激發(fā)社會(huì)組織的活力

中慈聯(lián)：什么樣的政社關(guān)系能激發(fā)社會(huì)組織活力？

鄭功成：我認(rèn)為，合作的政社關(guān)系最能激發(fā)社會(huì)組織的活力。需警惕慈善事業(yè)陷入另一個(gè)誤區(qū)：將政府與慈善組織或社會(huì)組織截然對(duì)立，非此即彼，從而排斥了政府與慈善組織有效合作這一選項(xiàng)。這是因?yàn)?，盡管政府包辦慈善公益事業(yè)是不當(dāng)?shù)模壬乒媸聵I(yè)最終應(yīng)當(dāng)回歸民間，并主要由社會(huì)組織來推進(jìn)，但不應(yīng)忘記傳統(tǒng)體制的路徑依賴非一日可以改變，傳統(tǒng)文化的氛圍也非一日可以改變。在承認(rèn)政府可能失靈的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制也存在失靈的現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)至少應(yīng)當(dāng)允許慈善事業(yè)的多樣化，既要讓民間的慈善組織有足夠的發(fā)展空間，也要繼續(xù)發(fā)揮有官方背景的慈善組織的優(yōu)勢(shì)。也就是說，慈善公益機(jī)構(gòu)去行政化是一回事，政府大力推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展又是一回事，我們可以討論政府推動(dòng)慈善事業(yè)的方式與方法，卻不應(yīng)當(dāng)懷疑甚至排斥政府在現(xiàn)階段推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的不可替代的作用。

政府在中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大責(zé)任可以用五個(gè)“離不開”來概括。即：慈善事業(yè)的法制建設(shè)離不開政府的有力推動(dòng)，慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍離不開政府的理性引導(dǎo)，慈善事業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作離不開政府的有效監(jiān)管，慈善資源的持續(xù)動(dòng)員離不開政府的財(cái)稅支持，慈善組織的成長(zhǎng)離不開政府的培育助力。

總之，中國(guó)現(xiàn)階段慈善事業(yè)大發(fā)展，必須摒棄政府包辦和放任民間慈善組織自生自滅兩個(gè)極端，而是既需要發(fā)揮社會(huì)組織與各界舉辦慈善事業(yè)的積極性、自主性，同時(shí)更需要政府在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面強(qiáng)力作為，在法制建設(shè)、財(cái)稅支持、有效監(jiān)管等方面擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。要明確慈善事業(yè)民間屬性和政府邊界問題，使政府和慈善組織在推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的角色更加明確，行為更為規(guī)范，避免出現(xiàn) “越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題。

社會(huì)組織將成為

支撐現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要主體

中慈聯(lián)：“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織”對(duì)慈善事業(yè)和公益慈善組織發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？

鄭功成：事業(yè)單位是有中國(guó)特色的組織，它作為中國(guó)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)組成部分，過去一直被視為政府的附庸并承擔(dān)著部分行政職責(zé)。此類組織的社會(huì)化，意味著它們將回歸到社會(huì)本位，可以從附庸轉(zhuǎn)變成獨(dú)立自主的社會(huì)組織，同時(shí)意味著其發(fā)展的自由度與發(fā)展空間會(huì)迅速放大，同時(shí)還意味著需要依靠自己的努力在滿足社會(huì)需要的條件下獲得發(fā)展機(jī)遇。因此，三中全會(huì)《決定》明確提出“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織”，是對(duì)事業(yè)單位改革的深化，它將使社會(huì)組織作為一個(gè)支撐現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主體得到迅速擴(kuò)張，最終扮演好共同支撐整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要角色。

當(dāng)然，此類組織的改革需要有妥善的方案，必須堅(jiān)持真正切斷政府與事業(yè)單位的“親子關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)政事分開，讓這些組織按照法人治理要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并賦予新的使命與運(yùn)行環(huán)境；同時(shí)，還需要有相應(yīng)的過渡性方案，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位及其工作人員平穩(wěn)過渡。

總體而言，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織是值得期待的一項(xiàng)改革，它對(duì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展有利無害，不僅會(huì)迅速壯大從事慈善公益事業(yè)的社會(huì)力量，而且必定有助共同爭(zhēng)取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的空間與政策支持。一些事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)抓住這樣轉(zhuǎn)變角色的契機(jī)，爭(zhēng)取獲得更大、更好的發(fā)展空間。

應(yīng)牢固樹立慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化的

發(fā)展理念

中慈聯(lián)：人才缺乏和流失一直是制約慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，請(qǐng)您談?wù)勅绾谓⒑屯晟乒娲壬茖I(yè)人才培養(yǎng)體系，需要哪些政策和制度的支持，才能吸引人才進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，并促進(jìn)高素質(zhì)人才在慈善行業(yè)和其他行業(yè)之間的合理配置和順暢流動(dòng)？

鄭功成：慈善事業(yè)雖然特別需要退休人員與志愿者的參與，但絕對(duì)不是退休者的“余熱”事業(yè)，也不是志愿者“志愿”事業(yè)，它能夠成為一項(xiàng)事業(yè)的前提是具有足夠的專業(yè)人士、足夠的慈善公益組織與足夠的法制規(guī)范與政策支持。在法制條件基本具備后，足夠的專業(yè)人士就顯得異常重要。因此，盡可能地培養(yǎng)、吸引高素質(zhì)的慈善事業(yè)專業(yè)人士是中國(guó)慈善事業(yè)大發(fā)展的必要條件。

一是要牢固樹立慈善事業(yè)需要專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展理念。在美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等很多國(guó)家，都以立法形式確認(rèn)，現(xiàn)代慈善事業(yè)雖然具有傳統(tǒng)的道德教化功能，但更是社會(huì)分工走向更加專業(yè)化的一種職業(yè)工作，它需要大量專業(yè)人員來從事籌款、組織管理、善款分發(fā)和理念傳播。中國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，同樣需要逐步走上專業(yè)化道路，需要培養(yǎng)專業(yè)人才，我們應(yīng)該把慈善事業(yè)當(dāng)作社會(huì)分工發(fā)達(dá)的一種表現(xiàn)，是職業(yè)分工的一種，只有將慈善隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、普通化，慈善公益事業(yè)才能夠迅速發(fā)展起來。

二是要承認(rèn)慈善事業(yè)也需要管理及運(yùn)行成本，改變現(xiàn)行法規(guī)中基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%的規(guī)定，提高公益慈善人員的薪資水平，并在戶籍、社保及薪酬待遇上給予支持，確保公益慈善人才能體面的有尊嚴(yán)的生活和工作。必須看到，慈善事業(yè)雖然具有道德功能，但慈善組織不能成為無本之木，慈善組織的工作人員也有權(quán)利依靠自己的專業(yè)工作享受應(yīng)有收入并達(dá)到相應(yīng)的生活水準(zhǔn)。不承認(rèn)慈善事業(yè)也需要管理及運(yùn)行成本費(fèi)用的觀念，不僅讓一些慈善組織陷入發(fā)展困境，其工作人員也不可能職業(yè)化、高素質(zhì)化，直接限制了慈善組織的資源動(dòng)員能力。在國(guó)際上，慈善組織的行政成本通常在其總支出的15%—20%，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪資，美國(guó)國(guó)稅局并沒有規(guī)定上限，而是通過審計(jì)來調(diào)查這些機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪水（包括工資、紅利、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種形式的福利）是否超過了其應(yīng)得的部分。慈善機(jī)構(gòu)給每一個(gè)員工的薪水只要有據(jù)可依就行。而中國(guó)相關(guān)立法規(guī)定：基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%，低于國(guó)際水平，不利于吸引和保留優(yōu)秀人才，這種限制性的政策必須打破。

三是必須高度重視培養(yǎng)全民慈善意識(shí)與專業(yè)慈善工作者。大學(xué)、公益慈善組織、家庭直接肩負(fù)著慈善教育的使命，是培養(yǎng)公民、捐款人、NGO領(lǐng)導(dǎo)人以及慈善家的土壤，也在很大程度上決定著未來慈善事業(yè)的發(fā)展方向。公益組織可以通過與高校聯(lián)合開辦公益課程的方式，包括公益理念課程和公益實(shí)踐課程，進(jìn)入到高等教育領(lǐng)域。目前，國(guó)內(nèi)已有這樣的先例，將公益慈善課程作為本科生必修課，列入通識(shí)教育課程。希望未來有更多的捐款人能直接關(guān)注教育里面關(guān)于慈善教育的這個(gè)分支，直接選擇捐款用于慈善教育。

中央已明確由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

牽頭組織起草《慈善事業(yè)法》

中慈聯(lián)：針對(duì)中國(guó)慈善立法的現(xiàn)狀，您認(rèn)為應(yīng)該如何完善？

鄭功成：慈善事業(yè)建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上，是用公眾的資源做公益的事情，如果沒有良好的法治環(huán)境，必然在現(xiàn)實(shí)中被扭曲，并衍生出諸多社會(huì)問題。在中國(guó)社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重、社會(huì)治理急切需要大力發(fā)展慈善公益型社會(huì)組織的背景下，加快慈善事業(yè)的立法步伐，具有必要性和緊迫性。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，慈善事業(yè)立法已經(jīng)具備了相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。例如，國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)法規(guī)和主管部門制定的相關(guān)規(guī)章等已經(jīng)為慈善事業(yè)專門立法奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一些地方立法機(jī)關(guān)也已經(jīng)率先制定了一批地方性慈善事業(yè)法規(guī)，如江蘇、湖南等地均制定了慈善事業(yè)地方性法規(guī)?？梢姡袊?guó)的慈善事業(yè)立法已經(jīng)起步，目前需要努力的就是加快推進(jìn)慈善事業(yè)的專門立法，同時(shí)完善相關(guān)制度。

第一，必須制定專門的慈善事業(yè)法，立法中應(yīng)突出慈善機(jī)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)的主體，確立其獨(dú)立的法人地位，明確其性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)則，有助于慈善事業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。在如今國(guó)家立法滯后的情況下，地方立法可以先行，通過地方性法規(guī)規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，既有利于當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的發(fā)展，又可為國(guó)家慈善事業(yè)法制定提供參考。

第二，取消慈善機(jī)構(gòu)需要有主管單位的明確規(guī)定，否則，難以維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，也難以讓慈善機(jī)構(gòu)在自律的條件下良性發(fā)展。沒有大量自立、自治、自強(qiáng)的慈善機(jī)構(gòu)，就不可能有發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。

第三，確立完善的、統(tǒng)一的財(cái)稅制度。一方面，真正讓企業(yè)、個(gè)人等向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)享受稅前扣除的待遇成為全國(guó)統(tǒng)一的政策，讓慈善機(jī)構(gòu)合法提取運(yùn)行成本，使社會(huì)參與慈善的環(huán)境得到改善。另一方面，基于國(guó)家財(cái)力持續(xù)大幅度增長(zhǎng)和中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)當(dāng)前承擔(dān)的事物實(shí)際上大多是需要政府承擔(dān)的社會(huì)救助職責(zé)，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善事業(yè)有實(shí)質(zhì)性的支持。此外，借鑒國(guó)際慣例，允許慈善機(jī)構(gòu)從善款中提取一定比例的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，亦是慈善機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

第四，調(diào)整政府和慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系。政府是規(guī)制者，提供運(yùn)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；政府是監(jiān)督者，監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)是否依法運(yùn)行，從而保持它的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；政府是支持者，支持包括對(duì)慈善機(jī)構(gòu)采取的優(yōu)惠政策，對(duì)在慈善事業(yè)中有貢獻(xiàn)的人或機(jī)構(gòu)的褒獎(jiǎng)。另外，在中國(guó)慈善事業(yè)沒有發(fā)展成熟的條件下，政府還扮演著協(xié)調(diào)者的角色，保障慈善事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

第五，強(qiáng)化處罰機(jī)制，對(duì)慈善事業(yè)中的違法犯罪行為嚴(yán)加處罰，特別是防止企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體借慈善之名行逃稅之實(shí)。慈善立法還應(yīng)該禁止無序的慈善活動(dòng)，即并非任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以募捐或舉辦慈善活動(dòng)，它必須納入正常有序的慈善活動(dòng)并通過合法的慈善機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

可以告訴大家的是，《慈善事業(yè)法》不僅已經(jīng)列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，而且中央已經(jīng)明確由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭組織起草。它相對(duì)于過去由民政部門起草并需要經(jīng)過眾多部門協(xié)調(diào)及國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等許多環(huán)節(jié)的繁瑣程序而言，顯然要簡(jiǎn)單一些，從而也可以期望立法進(jìn)程會(huì)加快。當(dāng)一部專門的《慈善事業(yè)法》制定之時(shí)，便可以視為中國(guó)慈善事業(yè)可以獲得大發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。