(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

2014年6月9日，國(guó)家主席習(xí)近平指出“作為多極化進(jìn)程中的兩支重要力量，中印共同利益遠(yuǎn)大于分歧，兩國(guó)是長(zhǎng)久的戰(zhàn)略合作伙伴，而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，他希望中印兩國(guó)把發(fā)展理念對(duì)接起來(lái)，把兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，把兩國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)接起來(lái)，把兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎發(fā)動(dòng)起來(lái)[1]。這反映出三方面含義：首先從人口和經(jīng)濟(jì)總量角度看，中印地位舉足輕重，兩國(guó)人口合占人類(lèi)40%，GDP合占全球22%(2013年中國(guó)約占全球GDP的15%，印度占7%)；其次是從文明角度來(lái)看，兩國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)集世界文明大成，也舉足輕重；再次是從地緣政治和世界秩序來(lái)看，兩國(guó)體量龐大又比鄰而居，如果地緣關(guān)系友好則為我國(guó)創(chuàng)造出良好的地緣優(yōu)勢(shì)，若兩國(guó)共同崛起將在一定程度上引領(lǐng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)政治秩序發(fā)生深遠(yuǎn)變遷。

中長(zhǎng)期科技規(guī)劃是印度政府長(zhǎng)期采用的政策工具。自1947年建國(guó)以來(lái)，印度共推出過(guò)四套中長(zhǎng)期科技政策，每一套中長(zhǎng)期科技政策涵蓋的時(shí)間約為10—30年，起到了引領(lǐng)和規(guī)范印度“五年規(guī)劃”的綱領(lǐng)性政策的作用。

一、印度建國(guó)以來(lái)四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的演變

(一)前三套印度中長(zhǎng)期科技政策概述

印度開(kāi)國(guó)總理尼赫魯認(rèn)為“科學(xué)和技術(shù)是帶來(lái)社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把印度帶入世界主流發(fā)展軌道的工具”。在尼赫魯指示下，1958年印度發(fā)布了第一套中長(zhǎng)期科技政策《科學(xué)政策決議》，其內(nèi)容是初步建立起現(xiàn)代科學(xué)體系，其實(shí)質(zhì)是科學(xué)政策。之后，印度相繼建立起原子能部、科技部和空間技術(shù)部，這三個(gè)領(lǐng)域由總理親自主抓。隨著尼赫魯指出工業(yè)化是改善人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，印度又建立了科學(xué)和工業(yè)研究委員會(huì)，致力于應(yīng)用性科技發(fā)展。第一套中長(zhǎng)期科技政策頒布后運(yùn)行了25年，期間印度初步建立起了完整的科技部門(mén)，還推行了一系列科技計(jì)劃，完成了國(guó)防、核能、空間和海洋領(lǐng)域的科學(xué)布局。

印度第二套中長(zhǎng)期科技政策《技術(shù)政策聲明》于1983年在英·甘地總理任上推出，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)質(zhì)是技術(shù)政策。后在拉·甘地總理領(lǐng)導(dǎo)下，著重推動(dòng)了計(jì)算機(jī)、通信、生物、制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其值得稱(chēng)道的是，20世紀(jì)90年代以來(lái)印度抓住了信息高速公路、千年蟲(chóng)換代等幾次機(jī)遇，大量承接國(guó)際IT服務(wù)業(yè)外包并以集群方式推動(dòng)了IT業(yè)的飛速發(fā)展，一躍成為“世界后勤辦公室”。

印度第三套科技政策《科學(xué)技術(shù)政策》于2003年在瓦杰帕伊總理任內(nèi)推出，強(qiáng)調(diào)研發(fā)投入，強(qiáng)調(diào)科技產(chǎn)出，提出建立科技、研發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展政策，其實(shí)質(zhì)是研發(fā)政策。政府開(kāi)始加大研發(fā)投入；強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是印度發(fā)展能量所在，支持5家印度企業(yè)躋身全球最有創(chuàng)新性企業(yè)50強(qiáng)；推動(dòng)設(shè)立印度海外公民卡(即雙重國(guó)籍)以吸引頂級(jí)科技人才，總理親自把第一張印度海外公民卡頒給了印裔美籍女科學(xué)家Nivruti Rai。

在過(guò)去55年間，這三套中長(zhǎng)期科技政策指導(dǎo)著印度政府研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)建立起了基本科技實(shí)力。

(二)第四套印度中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策

1.出臺(tái)過(guò)程

作為中長(zhǎng)期綱領(lǐng)性文件，從過(guò)去幾年中“創(chuàng)新”在印度政府關(guān)鍵政策中的出現(xiàn)頻率、組織架構(gòu)、立法支持及政策配套體系就能從一定程度上觀察出，印度政府醞釀和出臺(tái)“印度第四套科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策”顯然經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。2007年，“創(chuàng)新”一詞在印度政府關(guān)鍵政策體系中首次正式出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的印度國(guó)家知識(shí)委員會(huì)出版了一份研究印度創(chuàng)新的報(bào)告，并提出印度要由“世界辦公室邁向創(chuàng)新型國(guó)家”的發(fā)展思路。隨著這一思路的逐漸確立，印度實(shí)施了一系列強(qiáng)化創(chuàng)新的重大舉措：出臺(tái)公布《國(guó)家創(chuàng)新法(草案)》(2008年)，總理宣布2010—2020年為印度“創(chuàng)新十年”(2010年)，推出“印度十年創(chuàng)新路線圖(2010—2020)”(2010年)，總理牽頭成立了印度創(chuàng)新委員會(huì)(2010年)，強(qiáng)化科技管理機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)職能(2011年)等(見(jiàn)圖1)。在此背景下，2013年1月，辛格總理在第100次印度科學(xué)大會(huì)上重申 “以科技主導(dǎo)的創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵所在”，并親自頒布了“印度第四套科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策”，提出雄心勃勃的目標(biāo)：2017年要躋身全球科技六強(qiáng)，2020年要躋身全球科技五強(qiáng)。雖然其設(shè)立的“六強(qiáng)”和“五強(qiáng)”指標(biāo)并非指全向度科技實(shí)力，但毋庸置疑，印度政府顯現(xiàn)出了對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，印度已成為一支重構(gòu)新興經(jīng)濟(jì)體科技創(chuàng)新版圖的代表性力量。

圖1 2007年以來(lái)印度政府強(qiáng)化創(chuàng)新的重大舉措來(lái)源：作者調(diào)研和總結(jié)

2.主要內(nèi)容

印度第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的開(kāi)篇即提出了“依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展雄心”的使命，指出創(chuàng)新是未來(lái)社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的主要來(lái)源，認(rèn)為科技創(chuàng)新不再單純是科學(xué)技術(shù)的附屬物而應(yīng)全方位地垂直整合到社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策的全面融合，為印度開(kāi)辟一條高科技主導(dǎo)的科研創(chuàng)新體系。圍繞“依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展雄心”的使命，其主要內(nèi)容有八方面：

(1)大力加強(qiáng)對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為印度發(fā)展的關(guān)鍵詞。出臺(tái)科學(xué)家創(chuàng)新收入提成法案，規(guī)定在抵扣專(zhuān)利保護(hù)與應(yīng)用的相關(guān)費(fèi)用后，科學(xué)家可以從其創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入中得到至少30%的份額，以促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。

(2)建立適合新型科技創(chuàng)新企業(yè)的孵化機(jī)制與商業(yè)模式。如推動(dòng)建立“小創(chuàng)意-小利潤(rùn)”機(jī)制，與“風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)意基金”機(jī)制。特別注重探索可以大規(guī)模推廣的科技創(chuàng)新商業(yè)模式。

(3)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要將印度人口紅利迅速轉(zhuǎn)化發(fā)展紅利。將印度大學(xué)入學(xué)率從13%提升為30%。為國(guó)家通過(guò)教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)培養(yǎng)年輕人成為創(chuàng)新人才。強(qiáng)調(diào)支持剛?cè)胄械膭?chuàng)新人員和企業(yè)家們，為他們提供教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。長(zhǎng)久規(guī)劃的頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)和頂級(jí)高校的擴(kuò)張終于開(kāi)始進(jìn)行，這一舉動(dòng)的目的是把大學(xué)里的教育和研究結(jié)合起來(lái)。

(4)推動(dòng)傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科技的結(jié)合和跨學(xué)科研究。力圖從傳承千年的印度傳統(tǒng)知識(shí)中挖掘智慧，尋找傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科技創(chuàng)新的交融，應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)。

(5)科技創(chuàng)新服務(wù)于社會(huì)?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)要努力解決國(guó)家面對(duì)的緊迫挑戰(zhàn)，包括推動(dòng)印度早日實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、食品與糧食安全、建立印度全民醫(yī)療、管理自然環(huán)境資源等關(guān)鍵性問(wèn)題。

(6)科技創(chuàng)新政策與包容性經(jīng)濟(jì)政策緊密融合。一方面要持之以恒推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，另一方面強(qiáng)調(diào)科技必須產(chǎn)出，為金字塔底層的人民提供能得到、用得上、買(mǎi)得起的產(chǎn)品和服務(wù)。

(7)解決好數(shù)據(jù)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

(8)以國(guó)際合作推動(dòng)科技創(chuàng)新。大力開(kāi)展科學(xué)外交、技術(shù)協(xié)同和技術(shù)獲取。

(三)四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的特征及其演變

梳理印度過(guò)去的四套中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，顯示出印度政府的科技重大部署既具有戰(zhàn)略持續(xù)性，又呈現(xiàn)明顯的階段性特征(見(jiàn)表1)。在第一個(gè)中長(zhǎng)期科技政策頒布之后，印度在核能、空間和海洋勘探技術(shù)方面完成了國(guó)防布局。20世紀(jì)80年代，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越轉(zhuǎn)向高附加值和技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，印度第二套中長(zhǎng)期科技政策把初步建立本國(guó)高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為基本任務(wù)，在軟件外包、信息通信和國(guó)防科技方面打造了基本實(shí)力，印度在這段時(shí)間內(nèi)成為了新興經(jīng)濟(jì)體中為數(shù)不多的高技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)。面對(duì)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，第三個(gè)中長(zhǎng)期科技政策的頒布有效地促進(jìn)了新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在ICT及服務(wù)外包、空間、生物制藥、新材料等高科技領(lǐng)域居于世界前列。正如印度籍華人譚中教授所指出的那樣，21世紀(jì)印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的一半出自高科技軟件服務(wù)業(yè)，它等于印度工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(各占全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的1/4)的總和。印度跨越了工業(yè)化階段，打造了較為發(fā)達(dá)的IT服務(wù)業(yè)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)教科書(shū)上所找不到的發(fā)展模式。后金融危機(jī)時(shí)代，隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及技術(shù)、市場(chǎng)與創(chuàng)新管理的復(fù)雜變化，已有30多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立了正式的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，至少30多個(gè)已經(jīng)建立了國(guó)家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。印度作為新興經(jīng)濟(jì)體尤其希望依靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展”。

表1 印度建國(guó)以來(lái)頒布的四套中長(zhǎng)期科技政策演變的階段性特征

來(lái)源：作者調(diào)研總結(jié)。

二、印度第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的制定研究

(一)定位與使命：通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的雄心

第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的定位和使命是“依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展雄心”。一開(kāi)篇即提出，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，但三者之間是緊密互通的。科學(xué)是全球的，其發(fā)展由科學(xué)家取得學(xué)術(shù)成就的欲望所驅(qū)動(dòng)，科學(xué)政策目標(biāo)是取得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；技術(shù)具有關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，由市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，技術(shù)政策目標(biāo)是由市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)；創(chuàng)新則由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)(見(jiàn)圖2)。

圖2 創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展與繁榮來(lái)源:T Ramasami.Department of Science and Technology,Government of India,New Delhi.

(二)印度創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)的五方面

第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)與調(diào)整以非常明晰的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榛{(diào)，這體現(xiàn)在其強(qiáng)調(diào)的“以人為本”科技政策范式之中。印度創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)首先抓住了本國(guó)科技創(chuàng)新面臨的核心問(wèn)題，即提出所謂“印度創(chuàng)新模式”最重要的特點(diǎn)就是卓越性創(chuàng)新與包容性創(chuàng)新并存[2]；隨即圍繞著這一核心問(wèn)題入手來(lái)設(shè)計(jì)其政策體系。

1.開(kāi)創(chuàng)印度創(chuàng)新模式：既追求卓越性，更追求包容性

2007年左右，印度政府把“包容性創(chuàng)新”上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。包容性創(chuàng)新所回答的是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、制度有限前提下的創(chuàng)新，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是低投入、高績(jī)效以及可以在大規(guī)模推廣使用?；?0%的印度人口生活費(fèi)低于2美元/日、50%以上勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村的基本國(guó)情，印度政府提出低收入群體不僅應(yīng)是科技創(chuàng)新的受益者，也應(yīng)是科技創(chuàng)新的重要參與者；評(píng)價(jià)科技系統(tǒng)的創(chuàng)新能力時(shí)，要把科技創(chuàng)新政策與價(jià)值創(chuàng)造相融合，將科技創(chuàng)新價(jià)值合理體現(xiàn)在將科技本身、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的福利三個(gè)維度(見(jiàn)圖3)。在第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策指導(dǎo)下，印度的五年規(guī)劃既要設(shè)定卓越性目標(biāo)(如2020年印度要躋身全球科技五強(qiáng))，更重要的是設(shè)立一系列包容性目標(biāo)(如強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新成果要為金字塔底層人群“夠得著、買(mǎi)得起、用得上”)。

圖3 平衡科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性和包容性來(lái)源:T Ramasami;Department of Science and Technology,Government of India,New Delhi

在社會(huì)各界都?xì)g迎包容性創(chuàng)新的背景之下，2010年以來(lái)，印度政府聯(lián)合大學(xué)、企業(yè)出臺(tái)了一系列重要舉措進(jìn)一步推動(dòng)包容性創(chuàng)新。一是設(shè)立印度包容性創(chuàng)新基金。該基金總額為約57億人民幣，專(zhuān)門(mén)用于激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資不愿意介入的創(chuàng)新鏈條早期的種子資金階段，主要支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、紡織和手工業(yè)等社會(huì)民生領(lǐng)域的創(chuàng)新。設(shè)立印度創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)投資基金，每年投入約11.3億人民幣，通過(guò)公私伙伴關(guān)系的組織模式進(jìn)行管理。二是設(shè)立印度創(chuàng)新計(jì)劃。該計(jì)劃由印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)與安捷倫公司聯(lián)合設(shè)立，目標(biāo)是支持草根創(chuàng)新者的創(chuàng)意和發(fā)明，印度管理學(xué)院對(duì)該計(jì)劃提供孵化支持，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)該計(jì)劃的推廣。三是設(shè)立促進(jìn)地方創(chuàng)新基金，旨在為各地特色發(fā)展問(wèn)題尋找科技解決方案。四是設(shè)立促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新基金，支持可能無(wú)商業(yè)利潤(rùn)但有高社會(huì)回報(bào)的創(chuàng)意和科技冒險(xiǎn)。五是探索預(yù)算外補(bǔ)助金和創(chuàng)新稅收激勵(lì)的新方式，專(zhuān)門(mén)為政府所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)中的新思想、新設(shè)計(jì)以及甘冒失敗風(fēng)險(xiǎn)的意愿提供支持。六是構(gòu)建“蜜蜂網(wǎng)絡(luò)”。該網(wǎng)絡(luò)主要是通過(guò)教育、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、小型企業(yè)、研究所等相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，與各類(lèi)政府性和民間性機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同發(fā)起全國(guó)性創(chuàng)新成果特別是金字塔底層群體創(chuàng)新成果的搜集、展示和推廣活動(dòng)。七是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)小企業(yè)的科研實(shí)力。尤其是位于小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)的科研實(shí)力，推進(jìn)包容性創(chuàng)新和節(jié)儉創(chuàng)新。

2.成立國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)，專(zhuān)職推動(dòng)印度成為創(chuàng)新型國(guó)家。

為進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2010年，在辛格總理的親自提議和推動(dòng)之下，印度國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)成立，由總理的前科學(xué)顧問(wèn)薩姆·皮特羅達(dá)任主席。印度國(guó)家創(chuàng)新委是一個(gè)理事會(huì)性質(zhì)的半實(shí)體機(jī)構(gòu)，其成員來(lái)自于產(chǎn)學(xué)研政各界，專(zhuān)職負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的緊密合作。

印度國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新委”)成立后重點(diǎn)開(kāi)展了如下工作：(1)建立印度包容性創(chuàng)新基金會(huì)。把創(chuàng)新想法化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵就是資金支持。市場(chǎng)回報(bào)少但社會(huì)收益高企業(yè)不受風(fēng)險(xiǎn)投資青睞。包容性創(chuàng)新基金會(huì)就是為了克服資金鏈空白而設(shè)立的?；鹂傤~為500億盧比(合57億人民幣)，主要面向教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等公益領(lǐng)域的中小微企業(yè)。印度政府出1/5資金，其余由銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和私人投入。(2)建立邦和行業(yè)的全面組織體系。在每個(gè)邦和行業(yè)部門(mén)都建立地方創(chuàng)新委員會(huì)，積極鼓勵(lì)有條件的城市也建立市創(chuàng)新委員會(huì)，創(chuàng)新委與印度議會(huì)合作，以每個(gè)議員為單位，設(shè)立“一議員一創(chuàng)意”競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)議員在其選區(qū)征集來(lái)自草根創(chuàng)新的創(chuàng)意并給予獎(jiǎng)勵(lì)。(3)促進(jìn)跨部門(mén)合作機(jī)制。在邦層面，旨在發(fā)掘本地智慧、促進(jìn)本地創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新的發(fā)展機(jī)會(huì)；在行業(yè)和部門(mén)層面，既推動(dòng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、醫(yī)療、IT等領(lǐng)域的創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)調(diào)跨行業(yè)、跨部門(mén)的合作。(4)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中心、大學(xué)創(chuàng)新集群中心。創(chuàng)新委與印度中小微企業(yè)部、地方政府以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)建醫(yī)學(xué)、糧食加工、竹業(yè)、汽車(chē)零件、銅器、家具、生命科學(xué)等七個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群模式，專(zhuān)門(mén)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶助中小微企業(yè)獲得創(chuàng)新資源。推行2年來(lái)，計(jì)有85000家中小微企業(yè)參與，7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)孕育出了8—10個(gè)新產(chǎn)品，10—12個(gè)新過(guò)程，2—3個(gè)中心，證明創(chuàng)新集群中心模式確實(shí)行之有效，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織出版的《2013年全球創(chuàng)新指數(shù)》對(duì)此加以了肯定(見(jiàn)圖5)。在德里大學(xué)、瓦多達(dá)拉薩亞基勞王公大學(xué)建立了兩個(gè)大學(xué)集群創(chuàng)新中心，旨在強(qiáng)化了大學(xué)和產(chǎn)業(yè)屆的聯(lián)系(見(jiàn)表2、3)。(5)加強(qiáng)創(chuàng)新的宣傳普及。成立三年來(lái)，創(chuàng)新委員會(huì)每年11月底出版題為《向人民報(bào)告》的工作報(bào)告，利用各種方式向上至議員下至普通百姓宣傳創(chuàng)新。如2012年11月開(kāi)展了“印度大挑戰(zhàn)”計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)為金字塔底端的人群創(chuàng)新。通過(guò)信息技術(shù)手段和社交媒體宣揚(yáng)創(chuàng)新。比如設(shè)立印度創(chuàng)新門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，舉行虛擬視頻會(huì)議。

圖4 印度政府科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)注：文中圈內(nèi)是新建的國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)。來(lái)源：作者調(diào)研總結(jié)

3.平衡科技創(chuàng)新的培育機(jī)制：“根系要素”和“葉系要素”

印度第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策強(qiáng)調(diào)平衡創(chuàng)新的“根系要素”和“葉系要素”?！叭~系要素”是指對(duì)短期有形要素的直接投資(對(duì)科學(xué)的直接投資)，“根系要素”是指對(duì)中長(zhǎng)期無(wú)形要素的培養(yǎng)(為了科學(xué)的投資)。第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新精神植入社會(huì)各個(gè)部門(mén)，營(yíng)造出創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，將這方面的部署置于其正文的首要位置。

圍繞建立長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的培育人才管道，政府采取了一系列措施。一是加強(qiáng)本國(guó)頂尖教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前處在大學(xué)年齡段(17—21歲)的人口約為9000萬(wàn)，而大學(xué)入學(xué)率僅為13%。隨著第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的發(fā)布，政府計(jì)劃建立14所創(chuàng)新大學(xué)，旨在強(qiáng)化大學(xué)自主權(quán)，吸引身居國(guó)外的印度籍科學(xué)人才回國(guó)，進(jìn)一步提升教育的質(zhì)量和國(guó)際化水平。二是注重四類(lèi)人才的培育和引進(jìn)。2017年前將全國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量(FTE)提升66%。主要從培育和引進(jìn)四類(lèi)人才著手：青年人才、女性人才、理工科人才以及海外印度裔人才。推出INSPIRE計(jì)劃專(zhuān)門(mén)注培養(yǎng)青年人才，在2017年之前投入5億美元，對(duì)高中優(yōu)秀生給予補(bǔ)助，接受資助學(xué)生規(guī)模為100萬(wàn)人。對(duì)于海外印度裔人才繼續(xù)實(shí)行雙重國(guó)籍制度(印度海外公民卡)。注意培養(yǎng)在科技創(chuàng)新部門(mén)中的女性人才，推出幫助育后婦女重返就業(yè)崗位的綠色通道。三是把科技創(chuàng)新融入國(guó)民教育體系。在社區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新工作坊和創(chuàng)新課程，教育和激勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新；創(chuàng)新委要在每一個(gè)教育和培訓(xùn)地區(qū)中心(DIETs)都建立創(chuàng)新中心。這類(lèi)創(chuàng)新中心把最好的數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)科學(xué)老師都集合起來(lái)，引導(dǎo)地區(qū)的創(chuàng)新教育。教師將學(xué)習(xí)創(chuàng)新教育模式、人才發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新型課程表設(shè)置等。DIET需為教師培訓(xùn)提供兼職教員，如有創(chuàng)意的藝術(shù)家、退休杰出教師等。四是設(shè)立印度“國(guó)家創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”和“工薪階層創(chuàng)新大賽”。印度“國(guó)家創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”是創(chuàng)新委與印度人力資源部合作，對(duì)印度“國(guó)家人才搜尋計(jì)劃”(NTSE)的補(bǔ)充，每年資助1000名12—17歲印度少年，至少有50%以上的獲獎(jiǎng)?wù)弑仨殎?lái)自印度農(nóng)村地區(qū)，對(duì)女性有一定傾斜。這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金除了激勵(lì)創(chuàng)新人才，還志在提升家長(zhǎng)、教師和整個(gè)教學(xué)體系對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知。得獎(jiǎng)學(xué)生被視為創(chuàng)業(yè)人才，會(huì)得到手把手的創(chuàng)新培訓(xùn)，鼓勵(lì)把他們的創(chuàng)新推向創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，并且?guī)椭麄兟?lián)系(科技界和非科技界的)導(dǎo)師。印度“工薪階層創(chuàng)新大賽”是為了降低體力勞動(dòng)者勞累的創(chuàng)新解決方案大賽，最近的一屆進(jìn)入決賽的6項(xiàng)創(chuàng)新為：人力黃包車(chē)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，人力摩托，街道小販的展示臺(tái)，低價(jià)的殘疾人自行車(chē)，減輕建筑工人和環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度的設(shè)施。最終有2名獲獎(jiǎng)?wù)?，印度?chuàng)業(yè)發(fā)展所(EDI)幫助他們把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化。五是建立創(chuàng)新空間和創(chuàng)新網(wǎng)站。印度創(chuàng)新委提議在國(guó)內(nèi)各種科學(xué)中心(國(guó)家科技館、國(guó)家自然歷史博物館等)建立創(chuàng)新空間。創(chuàng)新委還與國(guó)家知識(shí)網(wǎng)絡(luò)(連接全國(guó)教育與研究機(jī)構(gòu)的適時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))合作成立創(chuàng)新中心虛擬門(mén)戶(hù)。六是設(shè)立科技人員學(xué)術(shù)休假制度。把原來(lái)專(zhuān)屬于美國(guó)大學(xué)教授每七年一次的學(xué)術(shù)帶薪休假推廣到科技領(lǐng)域，鼓勵(lì)科學(xué)家和技術(shù)人員在此期間開(kāi)展商業(yè)冒險(xiǎn)實(shí)踐或者專(zhuān)心提煉創(chuàng)意。七是探索推動(dòng)人才流動(dòng)機(jī)制。探索設(shè)立大學(xué)間和研究所間的人才中心。八是推動(dòng)跨學(xué)科創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題。為利用信息技術(shù)整合大學(xué)資源，印度政府設(shè)立全球第一家“元大學(xué)”(meta university)，這所元大學(xué)目前設(shè)在新德里，由尼赫魯大學(xué)、國(guó)立伊斯蘭大學(xué)、德里大學(xué)和德里印度理工學(xué)院四所大學(xué)參與，“元大學(xué)”的三大重點(diǎn)方向都是全球性問(wèn)題，包括：氣候變化、公共衛(wèi)生和教育。

圖5 印度創(chuàng)新委首批選取的7個(gè)示范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中心

表2印度第一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群(CIC)兩年來(lái)取得的成效

集群項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)新活動(dòng)的范例預(yù)期收益創(chuàng)新類(lèi)型汽車(chē)零件3創(chuàng)業(yè)設(shè)施手把手培育創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)創(chuàng)新阿育吠陀醫(yī)學(xué)2糖尿病藥物的標(biāo)準(zhǔn)化藥品標(biāo)準(zhǔn)化,易于被國(guó)外市場(chǎng)接受,增大出口過(guò)程創(chuàng)新竹業(yè)3竹制手杖制造機(jī)器工匠增收過(guò)程創(chuàng)新銅器3焦炭熔爐設(shè)計(jì)更為高效工匠增收過(guò)程創(chuàng)新食品加工6蔬果冷藏保存模式農(nóng)民增收過(guò)程創(chuàng)新家具制造3家具設(shè)計(jì)孵化器產(chǎn)品提高效率服務(wù)創(chuàng)新

表3 第一批大學(xué)創(chuàng)新集群中心

4.平衡科技創(chuàng)新的政府推動(dòng)機(jī)制

一是注重探索可以大規(guī)模推廣的科技創(chuàng)新商業(yè)模式。二是注重推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧之間的關(guān)系。有鑒于印度社會(huì)一直存在的種種不平等，第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策成立“科技創(chuàng)新與社會(huì)融合基金”。三是注重農(nóng)村科技發(fā)展。為了強(qiáng)化草根層的創(chuàng)新和發(fā)展，印度政府設(shè)立了鄉(xiāng)村寬帶計(jì)劃，預(yù)計(jì)耗資2000億盧比(230億人民幣)。 四是強(qiáng)調(diào)完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)域和非戰(zhàn)略領(lǐng)域的創(chuàng)新成果利用。五是注重建立新型科技創(chuàng)新孵化機(jī)制。

5.平衡科技創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙輪驅(qū)動(dòng)

一是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科學(xué)外交、技術(shù)協(xié)同和技術(shù)獲取。第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策在科技創(chuàng)新領(lǐng)域通過(guò)國(guó)際合作鍛造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)外在政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系。為交流國(guó)際創(chuàng)新合作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新委每年都召開(kāi)全球創(chuàng)新圓桌會(huì)議，迄今舉辦三屆。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)源共享。印度政府與美國(guó)政府合作，創(chuàng)立了印度開(kāi)放政府平臺(tái)(data.gov.in)以提高透明度，并且通過(guò)提供更多公眾可用的政府?dāng)?shù)據(jù)、文件、工具和進(jìn)程以提高公民的參與度。三是強(qiáng)化科普工作。第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策的傳播體系是個(gè)多層次的過(guò)程，需要公共部門(mén)和私人部門(mén)多方面的參與。這就需要加強(qiáng)科技部門(mén)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的聯(lián)系。NGO在科技創(chuàng)新成果的擴(kuò)散中占據(jù)核心地位，尤其是向草根擴(kuò)散的農(nóng)村技術(shù)。

三、對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

中印都是人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，鄧小平在上世紀(jì)80年代就高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“只有當(dāng)中國(guó)和印度等國(guó)家都發(fā)展起來(lái)，亞太世紀(jì)才會(huì)真正到來(lái)”[3]。雖然兩國(guó)歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情有諸多不同之處，但從提高整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率及效益角度來(lái)看，理解和研究印度政府的中長(zhǎng)期科技政策對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略仍具有重要的啟示和借鑒意義。筆者認(rèn)為這種意義主要體現(xiàn)在以下四方面：一是注重營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，注重現(xiàn)代科技與本國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)文化的集合；二是結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定創(chuàng)新政策，在政府對(duì)創(chuàng)新加大投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦方向，提高了政府科技資源的投入效率和配置效率；三是注重高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化政策，強(qiáng)化了本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是完善了科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和教育體系，注重中長(zhǎng)期無(wú)形要素的培養(yǎng)。

(一)特別注重現(xiàn)代科技和本國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)文化的結(jié)合

發(fā)展科學(xué)精神是印度憲法規(guī)定的公民基本義務(wù)。印度《憲法》在其第四篇規(guī)定了公民具有十項(xiàng)基本義務(wù)，其中第八項(xiàng)是“發(fā)展科學(xué)精神、人道主義和探索改革精神”。雖然基本原則并沒(méi)有對(duì)如何科學(xué)精神做出具體規(guī)定，但所有的科技政策都不能違背而必須在制定過(guò)程中體現(xiàn)這些基本原則。印度素以其悠久文明和歷史傳統(tǒng)而自豪，四套中長(zhǎng)期科技政策都特別地注重傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科技創(chuàng)新的交融，尤其是第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新精神植入社會(huì)各個(gè)部門(mén)，植入下一代，并力圖從印度傳承千年的傳統(tǒng)知識(shí)中挖掘智慧、推動(dòng)跨學(xué)科研究，應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的全球性挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，每一套中長(zhǎng)期科技政策中都涌動(dòng)著對(duì)傳統(tǒng)的倍加尊重、對(duì)文明的積極傳承、對(duì)自我價(jià)值的充分肯定，而且是放在開(kāi)篇的醒目位置。它們強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的力量，認(rèn)為“印度的科學(xué)突破或許就出自傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科學(xué)的互相作用，例如印度草醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代制藥學(xué)之間，或出自利用科學(xué)解決印度貧困農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的嘗試”；并鮮明地提出了科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)“印度的潛力不應(yīng)當(dāng)用它變得多么像歐美來(lái)判斷，而應(yīng)以其創(chuàng)造文化與各種知識(shí)獨(dú)特結(jié)合的能力來(lái)衡量”。

如在第三套中長(zhǎng)期科技政策的支持下，印度國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)成立于2000年并蓬勃發(fā)展。國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)的使命是尋找、記錄和保護(hù)當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不支持的草根創(chuàng)新和傳統(tǒng)知識(shí)，并對(duì)這些非商業(yè)專(zhuān)利加以增值利用，如其建立了全印開(kāi)源技術(shù)/公共領(lǐng)域技術(shù)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，目前數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)涵蓋了印度約600個(gè)地區(qū)的16萬(wàn)件創(chuàng)新和傳統(tǒng)知識(shí)實(shí)踐(不是所有的都獨(dú)特)。創(chuàng)新基金會(huì)還與印度科學(xué)和工業(yè)研究委員會(huì)和印度醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，專(zhuān)門(mén)資助產(chǎn)業(yè)類(lèi)和醫(yī)療類(lèi)草根創(chuàng)新和傳統(tǒng)知識(shí)，尤其是口耳代代相傳的、沒(méi)有文本記錄的知識(shí)，或是不被現(xiàn)代醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)所承認(rèn)的知識(shí)。其還為群體創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的專(zhuān)利(指群體或者社區(qū)獲得的專(zhuān)利)，并且發(fā)展了成果產(chǎn)業(yè)化返利潤(rùn)回社區(qū)的機(jī)制，上百項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)戶(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中得到利用?？傊趯⒖茖W(xué)精神植入印度社會(huì)的進(jìn)程中，印度政府已在實(shí)踐中充分證明了草根創(chuàng)新可以在世界上任何地方都適用性，草根創(chuàng)新帶來(lái)的解決方案能夠惠及任何人，并基于此提出了從草根到全球(Grassroot to Global)創(chuàng)新模式；有力地駁斥了認(rèn)為窮人作為消費(fèi)者，只能消費(fèi)廉價(jià)物品，就錯(cuò)失了知識(shí)的豐富性。這也是其第四套科技創(chuàng)新政策提出包容性創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新平衡的實(shí)踐基礎(chǔ)和認(rèn)知過(guò)程。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同樣擁有非常悠久的歷史和文化傳承，同樣面臨如何將傳統(tǒng)知識(shí)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，使得傳統(tǒng)能夠綻放出新的智慧、新的成就。相比較印度而言，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)推出科技政策來(lái)鼓勵(lì)并推動(dòng)傳統(tǒng)與科技的結(jié)合，也沒(méi)有特別引導(dǎo)廣大人民和科技工作者在這一方向投入更多精力和熱情。作為一個(gè)文明古國(guó)，我國(guó)在傳統(tǒng)知識(shí)和特色產(chǎn)業(yè)方面如中醫(yī)藥方面具有非常大的基數(shù)優(yōu)勢(shì)，有很多傳統(tǒng)瑰寶期待用科技創(chuàng)新來(lái)重新演繹。目前，我國(guó)企業(yè)在如漢方醫(yī)藥、建筑、生態(tài)、養(yǎng)生等方面的實(shí)踐和探索，都成功體現(xiàn)了科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)的結(jié)合。但由于我國(guó)歷史悠久，地域遼闊，某些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育程度低以及制度不完善等因素，在結(jié)合傳統(tǒng)采用新科技進(jìn)行再次創(chuàng)新、再次研發(fā)方面臨許多障礙。建議在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和民間知識(shí)加以挖掘、梳理，完善傳統(tǒng)知識(shí)文化的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)探索傳統(tǒng)與科技之間的結(jié)合橋梁，鼓勵(lì)基于傳統(tǒng)的現(xiàn)代科技創(chuàng)新與研發(fā)，吸引投資，走出傳統(tǒng)與科技相結(jié)合的特色創(chuàng)新之路。

(二)不斷深化對(duì)創(chuàng)新的理解，深入結(jié)合國(guó)情制定創(chuàng)新政策

經(jīng)典觀點(diǎn)認(rèn)為創(chuàng)新是昂貴的，需要大量高素質(zhì)的人才、資金和資源，并用研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、科研人員數(shù)量等指標(biāo)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力；創(chuàng)新被廣為看作只有利于精英，而不是整個(gè)國(guó)家。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新越來(lái)越溢出了研發(fā)的范疇，還意味著老技術(shù)的新運(yùn)用、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)過(guò)程和結(jié)構(gòu)的改善、組織創(chuàng)新力等。比較四套科技創(chuàng)新政策，印度政府顯然在不斷深化著對(duì)創(chuàng)新的理解，并結(jié)合國(guó)情，把創(chuàng)新分為市場(chǎng)型創(chuàng)新和公共社會(huì)型創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兩大類(lèi)創(chuàng)新投入和回報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)型創(chuàng)新遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聚焦于迅速獲利的過(guò)程，這一領(lǐng)域并非印度政府投入的重點(diǎn)，而其重點(diǎn)在于撬動(dòng)企業(yè)自發(fā)投資，到2017年政府研發(fā)投入與企業(yè)研發(fā)投入比達(dá)到1：1。印度政府投入的重點(diǎn)是聚焦于獲取集體行動(dòng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)融合領(lǐng)域的公共社會(huì)型創(chuàng)新，這種創(chuàng)新聚焦于目的，遵循服務(wù)社會(huì)機(jī)制，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力主要是滿(mǎn)足印度6億貧困人群的基本需求，用傳統(tǒng)創(chuàng)新指標(biāo)衡量會(huì)經(jīng)常處于“隱藏”狀態(tài)；這種創(chuàng)新的載體是以技術(shù)集成為基礎(chǔ)的解決方案，又稱(chēng)“逆向創(chuàng)新”、“草根創(chuàng)新”，應(yīng)成為印度創(chuàng)新區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新的獨(dú)特性和成效之所在。

2008年金融危機(jī)挑戰(zhàn)了一些舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式和格局，并正在日益挑戰(zhàn)著西方科技創(chuàng)新的主導(dǎo)范式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著以中國(guó)、印度和巴西為代表的新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和向價(jià)值鏈高端不斷攀升，這些曾以制造業(yè)為主的新興經(jīng)濟(jì)體如今正在向技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究領(lǐng)域發(fā)展。相比較于印度，我國(guó)也應(yīng)根據(jù)本土創(chuàng)新要素及結(jié)構(gòu)的變化來(lái)判斷科技體制、決策機(jī)制與政策發(fā)展的基本走向，分析改革調(diào)整的必要性、可行性，凝練關(guān)鍵政策問(wèn)題，進(jìn)而提出既頂天又接地氣的建議。

(三)重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，建立獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

高技術(shù)實(shí)力是一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。印度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策特別注重利用自己的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如高科技軟件服務(wù)業(yè)增值是在信息技術(shù)高速道上進(jìn)行，不僅能利用其英語(yǔ)語(yǔ)言的大批勞動(dòng)力還能規(guī)避其基礎(chǔ)設(shè)施不足的劣勢(shì)。2005年印度已躍為世界最大信息技術(shù)服務(wù)出口國(guó)。在第四套中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策指導(dǎo)下，印度十分重視利用新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具(如設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中心，引入公私合作機(jī)制)來(lái)推動(dòng)阿育吠陀醫(yī)學(xué)、銅器、竹業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年6月，隨著務(wù)實(shí)、親商的新總理莫迪上臺(tái)，預(yù)料印度會(huì)推動(dòng)一系列以新興移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)業(yè)為平臺(tái)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年1月17日，時(shí)任古邦部長(zhǎng)的莫迪接受媒體采訪時(shí)曾拋出了一則“莫迪公式”：信息技術(shù)+印度人才=印度未來(lái)”(IT+IT=IT，即Information Technology+Indian Talent=India Tomorrow)，指出ICT業(yè)“對(duì)印度有戰(zhàn)略重要性”，是印度創(chuàng)新的引擎。莫迪特別點(diǎn)明了印度必須成為下一代信息技術(shù)——云技術(shù)和大數(shù)據(jù)——的世界級(jí)創(chuàng)新中心，因?yàn)槭澜缟弦呀?jīng)興起了云基礎(chǔ)設(shè)施外包的熱潮，印度企業(yè)作世界軟件外包基地已經(jīng)做得很好，接下來(lái)必須把世界云基礎(chǔ)設(shè)施外包這塊大蛋糕拿下，印度政府要通過(guò)政府采購(gòu)公共云等方式來(lái)推動(dòng)。這是印度尋找獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一例證。

同樣作為新興大國(guó)，中國(guó)在高技術(shù)方面投入巨大，也面臨以高技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。而我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的長(zhǎng)期存在，表明了我國(guó)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策在某種程度上存在著脫節(jié)。據(jù)《2011—2012年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)在金磚五國(guó)中排名第一，但是中國(guó)的創(chuàng)新主要集中在科技前沿領(lǐng)域，而沒(méi)有把市場(chǎng)作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。當(dāng)我國(guó)已成為世界科技大國(guó)之后，我們應(yīng)該在國(guó)家的層面上進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮和操作，利用來(lái)自于市場(chǎng)的需求和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，提升國(guó)家創(chuàng)新能力。但現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍然存在許多不夠完善的地方，比如長(zhǎng)期以來(lái)我們把企業(yè)分為國(guó)企和民企，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)、軍口企業(yè)和民口企業(yè)，大企業(yè)和小企業(yè)等。這種劃分的背后注定有尋租空間，也注定存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分。今天仍然有很多的科技人員樂(lè)于經(jīng)院之中，不愿意走向市場(chǎng)，用自己掌握的知識(shí)參與市場(chǎng)活動(dòng)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的難題，一方面是政府對(duì)資源的控制程度過(guò)高，壓縮了市場(chǎng)的空間并進(jìn)而遏制了創(chuàng)新的產(chǎn)生，另一方面政府又缺乏對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的引導(dǎo)。建議嘗試將市場(chǎng)力量引入，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為依托進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)增長(zhǎng)模式，探索建立完全公開(kāi)的公共資源交易平臺(tái)，或者將科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的一部分通過(guò)投資基金的形式交給了市場(chǎng)，以將市場(chǎng)力量引入。

(四)大力完善科技創(chuàng)新教育和人才培養(yǎng)體系

印度政府在推進(jìn)創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、精心制定政策吸引海外高層次人才和高技能僑民報(bào)效祖國(guó)方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。與其他金磚國(guó)家相比，印度的高等教育比較發(fā)達(dá)，科技人才質(zhì)量較高。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2012—2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，在教育體系質(zhì)量方面，印度排名第34位，而中國(guó)、巴西和俄羅斯的排名分別為第57位、第116位和第86位。特別是在數(shù)學(xué)和科學(xué)教育方面，印度排名第30位，超過(guò)了中國(guó)(33位)和俄羅斯(52位)。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民教育體系中對(duì)創(chuàng)新教育的設(shè)計(jì)和考慮明顯不足，創(chuàng)新型科技人才的質(zhì)量和規(guī)模遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需求。建議借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新教育體系設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)。一是增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。如印度國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)指出，創(chuàng)新教育關(guān)注關(guān)于學(xué)習(xí)知識(shí)、發(fā)展技能，還涉及同理心、想象力、包容心、與人共事能力(collegiality)和玩耍趣味性(playfulness)，在這種理念指導(dǎo)下組織了年度點(diǎn)燃創(chuàng)新(IGNITE)競(jìng)賽，開(kāi)發(fā)少年兒童的創(chuàng)新潛力，鼓勵(lì)“荒謬的想法”，因?yàn)榻袢盏幕闹囅敕ㄒ苍S明天就變作明日技術(shù)。二是抓好科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)教育，在中小學(xué)設(shè)置創(chuàng)新課堂，結(jié)合科普工作加強(qiáng)科技創(chuàng)新知識(shí)的教育宣傳；修改教育課程以激勵(lì)創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新(而不是機(jī)械式學(xué)習(xí))；因?yàn)榇罅縿?chuàng)新是通過(guò)各種創(chuàng)意的雜交發(fā)生的，所以我們需要促進(jìn)跨學(xué)科中心的建立，并讓學(xué)生自由選擇各種不同的課程組合(而不是現(xiàn)在的統(tǒng)一規(guī)定的課程)。三是強(qiáng)化大學(xué)教育的創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類(lèi)研發(fā)組織發(fā)揮教育和人才培養(yǎng)功能，加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)新科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的知識(shí)型技能型人才。四是鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)建立和完善科技人員學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵(lì)科學(xué)家和技術(shù)人員在此期間進(jìn)行成果完善和創(chuàng)意提煉。

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