馮身洪

(同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海，200092)

一、引言

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)通過(guò)實(shí)施曼哈頓計(jì)劃，集中以核科學(xué)為主的當(dāng)時(shí)最頂尖的科學(xué)家，動(dòng)員10萬(wàn)多人，歷時(shí)3年，成功研制了原子彈，開(kāi)創(chuàng)了集中優(yōu)秀人才，占領(lǐng)科技、軍事制高點(diǎn)的先河。二戰(zhàn)后的幾十年間，美國(guó)開(kāi)展了阿波羅計(jì)劃、星球大戰(zhàn)等重大高科技計(jì)劃。歐洲、日本等也實(shí)施了尤里卡計(jì)劃、伽利略計(jì)劃、超大規(guī)模集成電路計(jì)劃等，全球重大科技計(jì)劃呈現(xiàn)出從軍事領(lǐng)域向軍民兩用和民用領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)。這些重大科技計(jì)劃的實(shí)施，使美歐等國(guó)培養(yǎng)造就了大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才隊(duì)伍、形成大量具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究成果和科技產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為支撐綜合國(guó)力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

新中國(guó)成立后，我國(guó)也實(shí)施了“兩彈一星”和載人航天計(jì)劃等重大科技計(jì)劃，取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》[1]發(fā)布，明確提出要組織實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，其后啟動(dòng)了民口電子信息、先進(jìn)制造、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥等四大領(lǐng)域11個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，這標(biāo)志著我國(guó)重大科技計(jì)劃開(kāi)始向民用領(lǐng)域延伸。由于國(guó)家科技重大專項(xiàng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首次大規(guī)模向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。2008年組織實(shí)施以來(lái)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題，學(xué)界對(duì)重大專項(xiàng)的定義、內(nèi)涵、組織和管理體系等進(jìn)行了諸多研究[2—12]。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，有必要對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位繼續(xù)進(jìn)行深入研究，以利于今后類似專項(xiàng)的設(shè)立和現(xiàn)有專項(xiàng)的調(diào)整以及組織實(shí)施。

二、國(guó)家科技重大專項(xiàng)的內(nèi)涵

縱觀全球綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)更注重通過(guò)設(shè)立重大科技計(jì)劃來(lái)帶動(dòng)國(guó)家整體科技進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。這類重大科技計(jì)劃，依靠國(guó)家動(dòng)員，組織各方面力量參與，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖。我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域，總體上仍處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，尤其應(yīng)通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升，帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展,國(guó)家科技重大專項(xiàng)的本質(zhì)是科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。

(一)國(guó)家科技重大專項(xiàng)是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步建立健全了比較完整的、覆蓋各學(xué)科領(lǐng)域的科研體系，科學(xué)技術(shù)水平大幅提升，但與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)重大的原始創(chuàng)新能力不足、大部分產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人、科研和創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平還存在很大的差距。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，已經(jīng)無(wú)法支撐和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，根本方式就是必須依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其應(yīng)通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域，是技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的高端，代表著未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，世界各主要大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)技術(shù)高度密集，存在很多重大的技術(shù)問(wèn)題，資金投入巨大、涉及的行業(yè)領(lǐng)域極廣，其中的關(guān)鍵核心共性技術(shù)問(wèn)題，依靠一兩家企業(yè)和傳統(tǒng)的科研模式是無(wú)法解決的，只有通過(guò)國(guó)家整合國(guó)際國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，制定引導(dǎo)政策，才能促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展起來(lái)。因此，國(guó)家科技重大專項(xiàng)作為我國(guó)科技發(fā)展的重中之重，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。國(guó)家科技重大專項(xiàng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系見(jiàn)圖1所示。

(二)國(guó)家科技重大專項(xiàng)是加快解決重大民生問(wèn)題的必由之路

改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)的資源消耗、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，流域性水污染尚未得到根治，有關(guān)污染致病的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、潛伏性、持續(xù)性、廣泛性、不確定性等研究和預(yù)防亟待開(kāi)展；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，耕地面積減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，傳統(tǒng)方式保持糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)已十分困難，食物品質(zhì)和安全問(wèn)題日益突出；人口健康領(lǐng)域，各種重大的急、慢性傳染病尚未得到完全控制，全球性流行性傳染病頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大民生問(wèn)題凸顯。這些問(wèn)題歸根結(jié)底要通過(guò)科技發(fā)展來(lái)解決，而民生領(lǐng)域的科技研發(fā)，具有社會(huì)公共產(chǎn)品的屬性。過(guò)去，國(guó)家也通過(guò)“863計(jì)劃”、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等科研計(jì)劃進(jìn)行科技攻關(guān)，但依然沒(méi)有得到有效解決，主要原因就在于研究力量單薄分散，研究?jī)?nèi)容不系統(tǒng)。國(guó)家科技重大專項(xiàng)采用的政府引導(dǎo)和推動(dòng)，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與主體協(xié)同創(chuàng)新的新模式，從體制和機(jī)制上保證了對(duì)上述問(wèn)題研究的系統(tǒng)性和徹底性，要力求突破能源與環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，研發(fā)一批動(dòng)植物新品種、重大新藥等創(chuàng)新產(chǎn)品，顯著增強(qiáng)資源環(huán)境的承載能力、糧食安全的保障能力和民生改善的支撐能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境步入健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

圖1 國(guó)家科技重大專項(xiàng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系圖

(三)國(guó)家科技重大專項(xiàng)是深化科技體制改革、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的重要載體

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵共性問(wèn)題和市場(chǎng)需求缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)科技發(fā)展的大方向凝練不夠，各部委、地方政府各行其是，重復(fù)立項(xiàng)、資源分散，沒(méi)有形成有效的合力；科技計(jì)劃的組織模式多采用項(xiàng)目制，重立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收、輕過(guò)程管理，重任務(wù)分解、輕系統(tǒng)集成；由于企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，科研主力在大專院校和科研院所；科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系比較單一，科研項(xiàng)目中論文數(shù)量成為主要成果形式，忽視我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的實(shí)際工程問(wèn)題，致使科研成果的轉(zhuǎn)化率低下，科研與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)、科研人員與企業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，科研管理體制中存在的問(wèn)題阻礙了科技生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)家科技重大專項(xiàng)在有限領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)調(diào)科技與市場(chǎng)及國(guó)家重大需求的深度結(jié)合；強(qiáng)調(diào)中央與地方、國(guó)家部委之間、科研院所高校與企業(yè)、研究人員與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)通力合作，開(kāi)展大兵團(tuán)作戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度協(xié)同的創(chuàng)新體系形成。大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的一切思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙，也是國(guó)家意志的重要內(nèi)容，國(guó)家科技重大專項(xiàng)應(yīng)成為國(guó)家科技管理體制改革的試驗(yàn)田，在國(guó)家層面上形成目標(biāo)一致、分工協(xié)作、高度集成、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專項(xiàng)組織模式，把各方面力量組織動(dòng)員起來(lái)，科學(xué)合理配置，形成攻關(guān)合力[13]。通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，建立起符合科技發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新途徑和新模式，廣泛調(diào)動(dòng)科技界、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界等各方面的積極性，形成有利于實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新、造就科技領(lǐng)軍人物、促進(jìn)不同創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的政策體系、法制保障和激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)我國(guó)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新提供新思路和新方法，引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

(四)國(guó)家科技重大專項(xiàng)是吸引高端人才，形成創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)

傳統(tǒng)上，我國(guó)高端科研領(lǐng)軍人才主要通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)杰出青年科學(xué)基金和創(chuàng)新研究群體，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“，中科院“百人計(jì)劃”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國(guó)際合作伙伴計(jì)劃” 以及地方政府的人才引進(jìn)計(jì)劃等吸引、資助和培養(yǎng)。2008年，中組部組織實(shí)施“千人計(jì)劃”，開(kāi)啟了吸引海外高端人才的新途徑。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，一般研究任務(wù)不太明確，針對(duì)性和目標(biāo)性不強(qiáng)，絕大部分人才根據(jù)自己的興趣通過(guò)基金等申請(qǐng)，開(kāi)展自由探索。國(guó)家固然需要大批這樣的優(yōu)秀人才，但目前也急需一批能夠直接解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵科技問(wèn)題的人才。引進(jìn)和培養(yǎng)這類人才，需要依托國(guó)家重大科技項(xiàng)目。國(guó)家科技重大專項(xiàng)面向戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是任務(wù)導(dǎo)向型科研計(jì)劃，它對(duì)高水平人才極具吸引力，巨大的資金投入和政策保障等也為高水平人才提供了充分發(fā)揮的空間。在國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，也創(chuàng)造了實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)，必然進(jìn)一步提升科研人員自身的水平，形成國(guó)家科技創(chuàng)新能力。人才是強(qiáng)國(guó)之基，國(guó)家科技重大專項(xiàng)在國(guó)家戰(zhàn)略層面，更應(yīng)承擔(dān)起打造國(guó)家最具影響力的高端科技、管理人才人才引進(jìn)和培養(yǎng)的功能，鍛造一大批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大民生問(wèn)題解決的領(lǐng)軍人才。

三、國(guó)家科技重大專項(xiàng)定位

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的戰(zhàn)略定位是“國(guó)家科技重大專項(xiàng)是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重”。通過(guò)對(duì)國(guó)家科技重大戰(zhàn)略內(nèi)涵的分析，對(duì)國(guó)家科技重大專線的戰(zhàn)略定位有了更加清晰和深入的認(rèn)識(shí)。

(一)國(guó)家科技重大專項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)處于創(chuàng)新鏈的中上端

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中作出“創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新結(jié)合’引入生產(chǎn)體系”和“創(chuàng)新引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展”的論斷，并不斷為20世紀(jì)60年代以來(lái)以歐美、日本為代表的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。如前所述，國(guó)家科技重大專項(xiàng)無(wú)疑是國(guó)家意志在創(chuàng)新活動(dòng)中具體體現(xiàn)，但創(chuàng)新被認(rèn)為是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互作用下的一種復(fù)雜涌現(xiàn)現(xiàn)象，是一項(xiàng)極其復(fù)雜系統(tǒng)工程。在這一復(fù)雜系統(tǒng)中，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)研究，到應(yīng)用研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破，再到技術(shù)集成、制造、服務(wù)、行銷，直至產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，其核心是一條貫穿其中的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新鏈。處于創(chuàng)新鏈上游的科學(xué)發(fā)現(xiàn)具有偶然性，基礎(chǔ)研究具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性，往往無(wú)法通過(guò)資源集成，在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)取得預(yù)期的成果。當(dāng)基礎(chǔ)研究取得重大進(jìn)展之后，處于創(chuàng)新鏈中游的應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性核心技術(shù)突破的確定性增加，投入產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)降低，并且這種應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性核心技術(shù)具有社會(huì)公共產(chǎn)品的屬性。國(guó)家科技重大專項(xiàng)系國(guó)家有組織地開(kāi)展大規(guī)模、多層面的創(chuàng)新活動(dòng)，必須圍繞核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)將相關(guān)的創(chuàng)新參與主體聯(lián)接起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化過(guò)程與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)的功能鏈節(jié)結(jié)構(gòu)模式。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家科技重大專項(xiàng)應(yīng)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈的中上端，將力量聚焦于“蛇之七寸”(如圖2所示)。處于創(chuàng)新鏈下游的制造服務(wù)、行銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，則應(yīng)由企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

圖2 國(guó)家科技重大專項(xiàng)在創(chuàng)新鏈中的位置

(二)國(guó)家科技重大專項(xiàng)是具有中國(guó)發(fā)展階段特點(diǎn)的大科學(xué)計(jì)劃

1962年，美國(guó)科學(xué)家普賴斯提出了“大科學(xué)”(Big Science,Megascience,Large Science)概念，此后，大科學(xué)逐步成為重大工程和研究計(jì)劃的主要組織方式。對(duì)“大科學(xué)”一般需要“通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的整合和共享，配備高強(qiáng)度的資源，以協(xié)同創(chuàng)新方式進(jìn)行組織開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，從而取得科學(xué)和技術(shù)的突破”[14]。按照實(shí)質(zhì)目的和發(fā)展階段區(qū)分，國(guó)際上的“大科學(xué)”工程大體可分為科學(xué)探索型，和科技攻關(guān)型兩種基本類型。前者以基礎(chǔ)性科學(xué)數(shù)據(jù)的獲取、分析和重大科學(xué)問(wèn)題的突破為主，重在對(duì)未知領(lǐng)域的探索發(fā)現(xiàn)，參與主體多為高校和科研院所，一般無(wú)法按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)和量化指標(biāo)進(jìn)行管理，短期內(nèi)不具有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。如歐洲核子研究中心的大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)計(jì)劃(LHC)、Cassini衛(wèi)星探測(cè)計(jì)劃、Gemini望遠(yuǎn)鏡計(jì)劃等。后者是針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、戰(zhàn)略性的核心共性技術(shù)，或戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大工程中的關(guān)鍵技術(shù)，在基礎(chǔ)理論和技術(shù)上都需要突破的重大科技計(jì)劃。該類計(jì)劃是任務(wù)導(dǎo)向型的科技活動(dòng)，既考慮目標(biāo)的明確性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的可行性和實(shí)施的計(jì)劃性，也要評(píng)估科學(xué)研究的不確定性。計(jì)劃實(shí)施以企業(yè)為主，聯(lián)合科研院所和高校，兩類主體的目標(biāo)和管理機(jī)制都有較大差別，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系、建立合理的組織管理體系是該類計(jì)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵。就我國(guó)而言，現(xiàn)有國(guó)家科技重大專項(xiàng)的使命是直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),推進(jìn)民生改善。由于我國(guó)科技工藝水平與國(guó)外先進(jìn)水平還有一段差距，專項(xiàng)中關(guān)注的關(guān)鍵共性技術(shù)大多已為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握并壟斷，因此除個(gè)別專項(xiàng)外，大多數(shù)國(guó)家科技重大專項(xiàng)尚處于追趕階段，通過(guò)對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技水平發(fā)展具有積極推動(dòng)作用的瓶頸技術(shù)和共性技術(shù)問(wèn)題的突破，縮短我國(guó)與國(guó)際科技水平的差距，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(三)國(guó)家科技重大專項(xiàng)在國(guó)家科技計(jì)劃體系中處于系統(tǒng)集成的重要位置

目前，我國(guó)的人才、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技成果等創(chuàng)新資源，主要分布在中國(guó)科學(xué)院、獨(dú)立科研院所、高教系統(tǒng)和科技企業(yè)，而國(guó)家組織協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源分配布局的單位和部門主要是國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和科技部。國(guó)家自然科學(xué)基金定位于“支持基礎(chǔ)研究、堅(jiān)持自由探索、發(fā)揮導(dǎo)向作用”?？萍疾繉?shí)施的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃(973計(jì)劃)定位于面向科學(xué)前沿，開(kāi)展重大關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的研究；863計(jì)劃主要瞄準(zhǔn)世界高技術(shù)發(fā)展前沿，統(tǒng)籌部署高技術(shù)的集成應(yīng)用；國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。而國(guó)家科技重大專項(xiàng)是以高度的綜合集成為特征的國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，本質(zhì)是通過(guò)國(guó)家的戰(zhàn)略動(dòng)員，組織以科技創(chuàng)新為核心的社會(huì)各方面力量協(xié)同創(chuàng)新，取得關(guān)鍵核心共性技術(shù)的突破，進(jìn)而通過(guò)企業(yè)延伸到產(chǎn)品，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家科技重大專項(xiàng)與其它國(guó)家科技計(jì)劃共同構(gòu)成了國(guó)家科技計(jì)劃體系，對(duì)各種科研項(xiàng)目的成果具有繼承性，充分利用好現(xiàn)有的科研成果才能更快更好的發(fā)展，將科研活動(dòng)由科學(xué)探索、前沿高技術(shù)發(fā)展，一直規(guī)劃到直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，服務(wù)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的標(biāo)志性工程。另一方面，科技重大專項(xiàng)對(duì)其他科技計(jì)劃具有引領(lǐng)性，國(guó)家科技重大專項(xiàng)中關(guān)注的重大問(wèn)題可作為其他科技計(jì)劃制定項(xiàng)目指南的重要參考，對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向具有重要的引領(lǐng)作用。因此，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家各類科技計(jì)劃，做好布局、有效銜接和互動(dòng)、提高創(chuàng)新效率，是國(guó)家科技行政主管部門的職責(zé)。要在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織保障和基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)上采取有效措施，既避免交叉重復(fù)，又防止部署缺位。

(四)國(guó)家科技重大專項(xiàng)是政府行為和市場(chǎng)力量共同推進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程

建國(guó)以后，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)和組織下，采取舉國(guó)體制開(kāi)展了“兩彈一星”等重大科技計(jì)劃，取得了巨大的成就。改革開(kāi)放之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源整合從政府計(jì)劃調(diào)撥轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)機(jī)制配置，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的舉國(guó)體制已不再完全適合新的國(guó)家科技重大專項(xiàng)。國(guó)家科技重大專項(xiàng)是一項(xiàng)涉及科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化的復(fù)雜系統(tǒng)工程，參與主體包括了政府、科研院所、高校、企業(yè)、用戶、投資金融機(jī)構(gòu)等，既要體現(xiàn)國(guó)家的意志，又要尊重市場(chǎng)的規(guī)律，必須充分發(fā)揮政府的強(qiáng)力推進(jìn)和市場(chǎng)的科學(xué)配置作用。政府的決策必須源于市場(chǎng)和社會(huì)需求，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和社會(huì)急需，但靠現(xiàn)有企業(yè)和單個(gè)部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同創(chuàng)新和中央與地方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)促成企業(yè)、科研院所和高校組成產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn) “大兵團(tuán)”聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)人才引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重大專項(xiàng)提供保障條件，落實(shí)參與主體的責(zé)權(quán)利，對(duì)重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和調(diào)整。在專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化階段，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，制定相應(yīng)政策保證市場(chǎng)公平和健康發(fā)展。此階段所需的巨額投資和成果轉(zhuǎn)化主要由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，政府的作用弱化甚至退出。

圖3 國(guó)家科技重大專項(xiàng)與其他國(guó)家科技計(jì)劃的關(guān)系

圖4 國(guó)家科技重大專項(xiàng)中政府和市場(chǎng)的作用機(jī)制示意圖

四、結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位研究，得到以下一些啟示：

(1)國(guó)家科技重大專項(xiàng)本質(zhì)上是國(guó)家意志的體現(xiàn)，同時(shí)也是一種科研組織模式，適合于那些基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得重大進(jìn)展、路徑比較清晰、關(guān)鍵核心共性技術(shù)急需突破的有限領(lǐng)域。但國(guó)家科技重大專項(xiàng)但并不是普遍技術(shù)進(jìn)步的唯一模式，并非推進(jìn)科技進(jìn)步都應(yīng)采用國(guó)家科技重大專項(xiàng)的模式來(lái)解決。作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要技術(shù)政策措施，這一套做法并不是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的有效方法[15]。重大專項(xiàng)應(yīng)科學(xué)聚焦、合理瘦身，體現(xiàn)國(guó)家在不同時(shí)期、不同階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)完善國(guó)家科技重大專項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充實(shí)調(diào)整專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力解決部分專項(xiàng)鋪攤子、偏離專項(xiàng)目標(biāo)的問(wèn)題，調(diào)整不再適合以重大專項(xiàng)方式組織實(shí)施的專項(xiàng)和項(xiàng)目。

(2)在整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，自然科學(xué)基金、973計(jì)劃等設(shè)立部署要注重與國(guó)家科技重大專項(xiàng)的銜接。國(guó)家科技重大專項(xiàng)與其他重大科學(xué)工程和科技計(jì)劃項(xiàng)目，主要區(qū)別就在于他有明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，最終要對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)的積極性。

(3)國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施過(guò)程中，不同于一般的科學(xué)研究與自由探索，是項(xiàng)目化、工程化的國(guó)家計(jì)劃，是復(fù)雜巨系統(tǒng)項(xiàng)目，是“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，成果主要體現(xiàn)在可適時(shí)轉(zhuǎn)化的專利、工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)等方面，必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)任務(wù)自上而下的分解，和自下而上的集成，強(qiáng)調(diào)承擔(dān)單位研究目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)的一致性，應(yīng)把課題任務(wù)當(dāng)做產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行，把課題目標(biāo)與承擔(dān)單位自身發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。

(4)由于國(guó)家科技重大專項(xiàng)在各領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)不同，正在推進(jìn)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)有的聚焦產(chǎn)業(yè)前沿重大目標(biāo)、有的圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、有的圍繞平臺(tái)能力建設(shè)等，每一類型的協(xié)同創(chuàng)新的組織模式不盡相同，管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的復(fù)雜性，進(jìn)行分類指導(dǎo)，使國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施具有更強(qiáng)的針對(duì)性。

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