寧波市北侖區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 徐強(qiáng)

把基層服務(wù)型黨組織由“盆景”建設(shè)成“森林”

寧波市北侖區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 徐強(qiáng)

推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，也是深化基層黨組織功能定位的重大舉措?？茖W(xué)合理、涵蓋時(shí)空的黨建規(guī)劃，能為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提供理論藍(lán)本和重要遵循，實(shí)現(xiàn)組織體系的合理布局、服務(wù)資源的優(yōu)化配置、創(chuàng)建工作的梯次推進(jìn)。

規(guī)劃組織體系，實(shí)現(xiàn)組織布局科學(xué)合理?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織建設(shè)存在著布局不合理、力量有懸殊等問(wèn)題。以規(guī)劃來(lái)優(yōu)化空間布局和工作布局，可多維度彌合基層黨組織建設(shè)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)塊差距和質(zhì)量差距。北侖區(qū)在《區(qū)域化黨建規(guī)劃（2014-2018）》中，探索打破城鄉(xiāng)、條塊、地域界限，按照地理“四至”明確、管理幅度適中、服務(wù)規(guī)模合理等原則，提出至2018年在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成95個(gè)片區(qū)。各片區(qū)單獨(dú)設(shè)立區(qū)域性黨組織，作為黨建責(zé)任主體，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)、兩新組織和流動(dòng)人口的黨建工作，并將區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)、部隊(duì)等單建黨組織納入“共建”范疇。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，黨組織還細(xì)分為工業(yè)園區(qū)型、農(nóng)村社區(qū)型、城市社區(qū)型、村居混合型、撤村并居型等5種類(lèi)型進(jìn)行定位，明確重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容和要求。通過(guò)科學(xué)合理的組織布局，進(jìn)一步增強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的空間覆蓋與有效覆蓋。

規(guī)劃要素資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置。當(dāng)前，服務(wù)主體的缺失、服務(wù)資源的匱乏和服務(wù)載體的單一，最為基層黨員群眾所詬病。以規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌整合要素資源，提升區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源的配置和共享效能，可為基層黨組織和黨員開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。北侖區(qū)通過(guò)落實(shí)區(qū)域化黨建規(guī)劃，按照“一區(qū)域一中心”原則，在不同片區(qū)建立實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)域公共服務(wù)中心（站），明確服務(wù)場(chǎng)所綜合使用總面積一般不少于350平方米，配備多功能服務(wù)場(chǎng)所、專(zhuān)職工作人員，建設(shè)資金由區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金列支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套。同時(shí)，明確由中心（站）整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織資源，承接政府公共服務(wù)資源，并注重吸納區(qū)域內(nèi)各類(lèi)群團(tuán)和社會(huì)組織的資源，形成一站式、立體化的資源配置格局。建立健全相關(guān)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行社工包片聯(lián)系、一站辦結(jié)、全程代理等工作制度，復(fù)制“紅馬甲服務(wù)站”、“黨員愛(ài)心超市”、“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)”等做法，推廣“老娘舅理事會(huì)”、“企業(yè)家聯(lián)合會(huì)”等協(xié)商議事模式，使基層治理服務(wù)資源始終圍繞區(qū)域性黨組織布局來(lái)配置，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)的資源保障。

規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作梯次推進(jìn)。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不是一項(xiàng)單純的創(chuàng)建活動(dòng)，而是黨組織功能的一次轉(zhuǎn)變，基層黨建的一次重大變革。為了避免以往創(chuàng)建工作“運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)”等問(wèn)題，需要以規(guī)劃的方法來(lái)分類(lèi)定標(biāo)、對(duì)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、梯次推進(jìn)，把基層服務(wù)型黨組織“盆景”變成“森林”。北侖在區(qū)域化黨建規(guī)劃中，按照資源配置與組織現(xiàn)狀，明確每個(gè)片區(qū)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建時(shí)序，將各建成片區(qū)按創(chuàng)建程度劃分為基本型、增強(qiáng)型、標(biāo)桿型三個(gè)類(lèi)別，依次、壓茬推進(jìn)。同時(shí)，提出了“基層服務(wù)型黨組織孵化提質(zhì)計(jì)劃”，每年確定“孵化”、“成熟”、“帶動(dòng)”的片區(qū)數(shù)量，開(kāi)展區(qū)域間“服務(wù)導(dǎo)師”、“服務(wù)明星”、“服務(wù)先鋒”傳幫帶活動(dòng)，推動(dòng)各區(qū)塊基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提質(zhì)聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基層服務(wù)型黨組織的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成熟度標(biāo)準(zhǔn)，以及第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果，每年對(duì)各建成片區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，以規(guī)劃的落地、評(píng)估和調(diào)整，不斷提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的科學(xué)化水平。