□本刊記者

把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任放在心上扛在肩上抓在手上
——訪浙江省委書記夏寶龍

□本刊記者

浙江省委認(rèn)真貫徹中央的部署和要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。浙江省黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示，2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的群眾滿意度達(dá)到82.6分，比上年提升了7.5分。日前，浙江省委書記夏寶龍接受記者采訪，介紹了浙江落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)情況。

記者：近段時(shí)間來，中央和中央紀(jì)委從新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度，突出強(qiáng)調(diào)了黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任問題。夏書記，您怎么看待這個(gè)問題？

夏寶龍：黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)上重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。浙江省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，對這一新要求、新論斷有了深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我們認(rèn)識(shí)到黨委履行主體責(zé)任，責(zé)無旁貸。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。早在2004年，他就明確提出各級黨委政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的主體，并建立了省人大、省政府、省政協(xié)三套班子黨組每年年底向省委匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的制度。幾屆省委始終堅(jiān)持這一做法，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對十八屆三中全會(huì)作出黨委負(fù)主體責(zé)任的新部署，我們有親切感、有自覺性，堅(jiān)決按照中央的要求，以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

通過形勢分析，我們認(rèn)識(shí)到黨委履行主體責(zé)任，勢在必行。習(xí)近平總書記和王岐山書記對當(dāng)前反腐敗形勢作出的科學(xué)判斷，完全切合浙江的實(shí)際。浙江市場經(jīng)濟(jì)活躍，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，反腐敗方面呈現(xiàn)出一些新情況、新特點(diǎn)，比如，干部人事、跑官要官方面案發(fā)相對少，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域案發(fā)比較多；直接簡單的權(quán)錢交易相對少，采用房產(chǎn)買賣、虛假投資、“期權(quán)”交易等變相隱蔽的花招比較多。我省的這些情況說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況復(fù)雜、任務(wù)不輕，光靠紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)很難解決所有問題，黨委必須擔(dān)起主體責(zé)任。只有黨委履行好主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，才能解決好過去難以解決或者反反復(fù)復(fù)的許多難題，起到事半功倍的效果。

記者：近年來，浙江省委積極履行主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得明顯成效。請您介紹一下省委落實(shí)主體責(zé)任的一些做法。

夏寶龍：浙江省委對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任高度重視，省委常委會(huì)成員以身作則，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí)，切實(shí)把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，帶頭做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，努力為黨中央站好崗、放好哨，守好土、盡好責(zé)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委專門成立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、作風(fēng)建設(shè)、懲防體系建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記擔(dān)任組長，擔(dān)起“第一責(zé)任人”職責(zé)。省委常委會(huì)堅(jiān)持定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)、研究解決重大問題。在大幅度整治文山會(huì)海的情況下，去年省委常委會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作達(dá)12次，省委下發(fā)有關(guān)文件20個(gè)，我先后90多次對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重大問題作出批示。

二是把好選人用人關(guān)。在換屆安排干部時(shí)，實(shí)行實(shí)名推薦干部制度，不僅擴(kuò)大干部工作中的民主，而且明確選人用人上的具體責(zé)任。如果干部出了問題，就要追究責(zé)任。加大干部考核評價(jià)中德和廉的權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)行擬提拔任用干部人選黨風(fēng)廉政“一票否決”，著力防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

三是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。梳理權(quán)力清單，深化行政審批制度改革，公開辦事流程和結(jié)果，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。特別是大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)用藥、公務(wù)員招考錄用、義務(wù)教育招生等涉及民生領(lǐng)域的信息公開，有效地糾正了一些損害群眾利益的行為。2013年，全省縣以上公立醫(yī)院均次門診費(fèi)用、住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)零增長，公務(wù)員考錄實(shí)現(xiàn)零投訴，89%的縣義務(wù)教育招生實(shí)現(xiàn)零擇校。

四是注重發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用。省委書記專題會(huì)和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，建立快速啟動(dòng)、立巡立查機(jī)制，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的針對性和有效性。2013年，通過巡視發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索58條，違反中央八項(xiàng)規(guī)定方面問題24件，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題24件，根據(jù)問題線索查處廳級干部1名、處級干部3名。

五是抓早抓小抓苗頭。省委堅(jiān)持注重抓早抓小，平時(shí)注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止、早糾正，防止小毛病變成大問題。探索建立經(jīng)常性的提醒談話制度，以對組織、對同志個(gè)人負(fù)責(zé)任的態(tài)度，通過“請喝茶”等做法及時(shí)警示提醒、誡勉談話。去年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共函詢607人次、誡勉談話1031人次。

記者：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)。浙江省委在逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的全面落實(shí)上，有哪些探索和實(shí)踐？

夏寶龍：省委對全省各級黨委(黨組)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動(dòng)各級黨委(黨組)切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，也是省委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的應(yīng)有之義。我們主要抓了兩個(gè)方面工作：

一方面是強(qiáng)化“上對下”的責(zé)任分解、檢查和追究。緊緊抓住責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”。每年年初，省委印發(fā)年度反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，把任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、參與單位和工作目標(biāo)、完成時(shí)限，督促任務(wù)落實(shí)。每年年底，由省委、省政府班子成員帶隊(duì)對各市和部分省直單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查情況向全省通報(bào)。去年，在定性評價(jià)的基礎(chǔ)上，還引入了量化評分機(jī)制。在檢查的基礎(chǔ)上，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，2013年全省共有156名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究。

另一方面是開展“下對上”的履職情況報(bào)告。今年年初，省委專門下發(fā)了《關(guān)于做好黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告工作的通知》，在全省全面開展下級黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況向上一級黨委、紀(jì)委報(bào)告工作。省委明確要求全省各級黨委（黨組）每年年初向上一級黨委、紀(jì)委報(bào)告上一年度黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況，并明確了黨委（黨組）9個(gè)方面和黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人7個(gè)方面需報(bào)告的具體內(nèi)容，對報(bào)告的時(shí)間、方式、程序等作出規(guī)范。省委要求各級紀(jì)委認(rèn)真做好報(bào)告受理、紀(jì)委委員評議、會(huì)議點(diǎn)評和意見反饋等工作，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。截至目前，全省各市和省直各部門黨委（黨組）均已按照要求向省委、省紀(jì)委提交了上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的報(bào)告。省紀(jì)委召開了專題匯報(bào)會(huì)，逐個(gè)聽取匯報(bào)，當(dāng)面反饋評議意見并進(jìn)行點(diǎn)評。

記者：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一個(gè)重要內(nèi)容。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，浙江狠抓作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)“糾四風(fēng)”、正作風(fēng)，基層群眾已經(jīng)感受到了作風(fēng)的新變化。浙江加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？

夏寶龍：深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，是各級黨委落實(shí)好主體責(zé)任的重要內(nèi)容。我們及時(shí)制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的“28條辦法”，堅(jiān)持從省委班子做起，從省直機(jī)關(guān)抓起，自上而下轉(zhuǎn)作風(fēng)，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中火力狠治“四風(fēng)”頑疾，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

一是抓正風(fēng)肅紀(jì)。省委加大對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為的查處力度，對全省各地各單位頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯“零容忍”。省委要求全省各級紀(jì)委全部向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，逐件核查處理群眾舉報(bào)。省級主要新聞媒體開設(shè)“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)”等專欄，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。截至今年一季度，1922名黨員干部因違反規(guī)定受到查處，并對其中的典型問題進(jìn)行了通報(bào)曝光，起到了警示和震懾作用。

二是抓熱點(diǎn)問題。針對一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，下大氣力加以集中整治，狠抓上下班和中午就餐紀(jì)律，整治機(jī)關(guān)干部參加“酒局”、“牌局”，堅(jiān)持國內(nèi)公務(wù)接待不飲酒，以突出問題的解決帶動(dòng)作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)。年初以來，大力整治會(huì)所中的“歪風(fēng)”，在全省開展風(fēng)景區(qū)、公園等公共場所內(nèi)會(huì)所專項(xiàng)整治。

三是抓重要節(jié)點(diǎn)。牢牢盯住重要節(jié)日、干部調(diào)整前后等容易集中發(fā)生公款送禮、公款吃喝、公車私用等不正之風(fēng)問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省委連續(xù)下發(fā)專門通知開展專項(xiàng)整治，相繼提出元旦春節(jié)“六個(gè)嚴(yán)禁”、干部履新“四項(xiàng)紀(jì)律”、村級組織換屆“十條紀(jì)律”、中秋國慶“五條禁令”和嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品、嚴(yán)禁購買贈(zèng)送煙花爆竹節(jié)禮等一系列具體要求，狠剎不正之風(fēng)，將重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)連成線，長期抓、抓經(jīng)常，積小勝為大勝，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

記者：浙江省委在落實(shí)好主體責(zé)任的同時(shí)，如何支持和推動(dòng)紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任？

夏寶龍：主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是一個(gè)整體，省委履行好了主體責(zé)任，對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提出更嚴(yán)格要求；紀(jì)委的工作干得好、監(jiān)督責(zé)任履行到位，既保證了省委主體責(zé)任的落實(shí)，也促進(jìn)省委更好地履行主體責(zé)任。浙江省委始終堅(jiān)持履行好主體責(zé)任的同時(shí)，大力支持和推動(dòng)紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任。

一是支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。按照中央紀(jì)委的要求，省委書記專題會(huì)議專門研究部署省紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，強(qiáng)化辦案和內(nèi)部管理監(jiān)督力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、突出主業(yè)，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)。對省紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，從原先的162個(gè)減少到12個(gè)，真正使該由黨委承擔(dān)的責(zé)任由黨委承擔(dān)起來，真正使紀(jì)委集中精力承擔(dān)好監(jiān)督責(zé)任。

二是旗幟鮮明地支持紀(jì)委查辦案件。堅(jiān)持大要案省委常委會(huì)集體研究，堅(jiān)持和完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)幫助化解辦案過程中遇到的問題、面臨的阻力，做紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾。發(fā)揮省委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。

三是改革完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐體制機(jī)制。全面落實(shí)紀(jì)委向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，進(jìn)一步明確駐在部門黨組、機(jī)關(guān)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督。目前，我們在2個(gè)市開展向黨委工作部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，下半年啟動(dòng)第一階段增設(shè)部分派駐（出）機(jī)構(gòu)工作。

四是加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。省委大力支持省紀(jì)委健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的教育管理，配好配強(qiáng)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心紀(jì)檢干部成長，加大安排使用紀(jì)檢干部力度，及時(shí)調(diào)整不適合從事紀(jì)檢工作的干部。