□本刊記者 方超 李建

利劍懸頂警示震懾
——訪浙江省紀(jì)委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權(quán)

□本刊記者 方超 李建

反腐敗斗爭的力度正日益增強(qiáng)，巡視組揪出“老虎”、“蒼蠅”的報(bào)道不時(shí)見諸各大媒體。公眾高度關(guān)注的巡視組，究竟由哪些人組成？肩負(fù)什么職責(zé)？如何獲取線索？發(fā)現(xiàn)問題后怎么辦……圍繞這些熱點(diǎn)問題，本刊記者近日采訪了浙江省紀(jì)委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權(quán)。

著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手4個(gè)方面的問題

記者：巡視工作從2003年就已正式開展，但其公眾關(guān)注度顯著提升是在十八大之后，對此您怎樣看？

胡志權(quán)：新中國成立后的中央巡視制度可追溯到1996年中紀(jì)委十四屆六次全會(huì)的“選派部級干部到地方和部門巡視”。2003年，中央巡視制度正式啟動(dòng)，也是從那一年開始，浙江開始試點(diǎn)巡視工作。2004年，浙江設(shè)立4個(gè)巡視組，正式開展巡視工作。

近兩年，巡視組引起了廣泛社會(huì)關(guān)注，主要基于兩個(gè)原因——一是腐敗現(xiàn)象還沒得到明顯遏制，老百姓對這方面期望值很高；第二是紀(jì)委的工作重點(diǎn)、方式方法發(fā)生了變化。比如“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)，查辦了一批大案要案，取得了群眾的信任。2013年5月前，中紀(jì)委主要負(fù)責(zé)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室（辦案室）是8個(gè)，現(xiàn)在已增加到12個(gè)。浙江省原來是4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，現(xiàn)在增加到了8個(gè)，與查辦案件相關(guān)人員也要達(dá)到5成以上。在這樣的背景下，作為反腐敗斗爭中的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”，巡視組自然也廣受關(guān)注。

記者：巡視組的職能是什么？

胡志權(quán)：巡視組并不查辦案件，其職能是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾；反映問題，推動(dòng)問題的解決。發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。有重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職。

中央巡視組的巡視對象主要是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，而省委巡視組的巡視對象主要是省管干部。就拿省委巡視組來說，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，其工作涉及面很廣，甚至包括對被巡視單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展等方面。術(shù)業(yè)有專攻，現(xiàn)在巡視工作的重點(diǎn)是一個(gè)單位或地方的領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是一把手。在內(nèi)容上，進(jìn)一步聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”：

第一，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；

第二，著力發(fā)現(xiàn)是否存在“四風(fēng)”等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以及違反省委28條辦法、六項(xiàng)禁令等問題；

第三，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；

第四，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

這4個(gè)方面具體怎么查？我們省委巡視辦又把它分解成幾十個(gè)問題，每個(gè)方面都有具體的清單，形成了一份詳細(xì)的“體檢表”。

現(xiàn)在巡視工作的重點(diǎn),,進(jìn)一步聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”

記者：群眾反映的問題，如果不能歸屬于剛才說過的4個(gè)方面，該如何處理？

胡志權(quán)：群眾反映的，如果是個(gè)人訴求、征地拆遷、打官司、鄰里糾紛之類的問題，巡視組將按歸口管理、各司其職的原則，移交有關(guān)單位處理。只要群眾來反映問題，我們都會(huì)留下其聯(lián)系方式并回復(fù)。

“望、聞、問、切”找線索

記者：巡視組通過什么方式獲取線索？

胡志權(quán)：主要方法，形象地說就是“望、聞、問、切”。要聽、要看、要問、要查。

去之前，我們首先要搜集材料，兵馬未動(dòng)糧草先行嘛。比如我們巡視某個(gè)省直單位之前，要從省紀(jì)委、省委組織部、信訪、審計(jì)、檢察院等部門了解相關(guān)情況，然后還要查找相關(guān)資料，比如以前的審計(jì)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、上一次巡視的材料等?？傊?，必須準(zhǔn)備充分。

去之后，要在這個(gè)單位召開動(dòng)員大會(huì)，廣而告之，并公布聯(lián)系方式。然后，重要工作之一就是談話——除了和一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部談話，巡視組還要聽取退休人員的意見，或者到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的原任單位去聽聽意見，這樣有利于聽到真話。

此外，群眾的來電、來信或是來訪，也是巡視組獲取線索的重要方式。

記者：浙江省委巡視組的人員是怎么配備的？

胡志權(quán)：浙江現(xiàn)有7個(gè)巡視組，每個(gè)組一般配7至8人。組長正廳長級，副組長副廳長級，還有一個(gè)副廳長級的巡視專員。其他還有正處、副處級和一般干部。組長人選由省委決定，巡視組內(nèi)其余人員，主要來自省紀(jì)委和省委組織部。

記者：發(fā)現(xiàn)線索需要相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，巡視組成員是否都有相關(guān)專業(yè)功底？

胡志權(quán)：我們平時(shí)會(huì)經(jīng)常開展一些培訓(xùn)，請專業(yè)人士來上課。比如今年我們請過辦案人員，省紀(jì)委、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)廳相關(guān)專業(yè)人員，檢察院、反貪局領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、國土等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。另外我們組里也不斷在新增一些專業(yè)力量。此外，在某個(gè)單位或地方巡視過程中，有可能會(huì)臨時(shí)請專業(yè)人員加入，幫助解決某一個(gè)專業(yè)問題，今年我們有的組就已經(jīng)在這樣做了。

發(fā)現(xiàn)問題后分類移交

記者：發(fā)現(xiàn)問題之后巡視組怎樣處理？

胡志權(quán)：發(fā)現(xiàn)問題之后有幾種情況?？梢猿砂傅?，直接移交檢察機(jī)關(guān)，去年我們就直接移交了兩個(gè)；有線索但還不能成案的，移交紀(jì)委的案件監(jiān)督管理室；“四風(fēng)”等問題須黨紀(jì)處分或組織處理的，交給紀(jì)委或組織部相關(guān)部門。

記者：巡視結(jié)束后，還有后續(xù)工作嗎？

胡志權(quán)：巡視完成后，巡視組會(huì)寫出巡視報(bào)告，向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，再向省委書記匯報(bào)。對于巡視發(fā)現(xiàn)的具體問題，不涉及案件線索的問題，巡視結(jié)束后就向該單位反饋。該單位應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)形成整改意見，巡視組會(huì)對整改情況進(jìn)行回訪檢查。

巡視工作正在探索創(chuàng)新

記者：今年浙江巡視工作是怎樣安排的？

胡志權(quán)：今年3月24日，省委第七巡視組進(jìn)駐省司法廳，浙江省2014年巡視工作由此拉開帷幕。

經(jīng)省委研究批準(zhǔn)，省委7個(gè)巡視組將開展對省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省政府外事辦公室、省政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、省物產(chǎn)集團(tuán)公司、省國際貿(mào)易集團(tuán)有限公司、巨化集團(tuán)公司、省二輕集團(tuán)公司等14個(gè)省直單位和杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、舟山、臺州等7個(gè)市及所屬部分縣（市、區(qū)）的巡視。同時(shí)，組織對2013年巡視的23個(gè)省直單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪檢查。

今年浙江省巡視工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，上半年集中對省直單位進(jìn)行巡視，現(xiàn)在7個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐。原則上對每個(gè)單位巡視時(shí)間為30個(gè)工作日左右，單位人數(shù)多、情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長；下半年巡視市、縣（市、區(qū)），對市巡視時(shí)間一般為40個(gè)工作日左右，對縣（市、區(qū)）巡視時(shí)間一般為20個(gè)工作日左右。巡視組到了一個(gè)市之后，就要在媒體上公開聯(lián)系方式。

記者：今年的巡視工作有哪些新變化？

胡志權(quán)：除了此前說過的進(jìn)一步聚焦“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”，今年的巡視工作還有一些創(chuàng)新——

為適應(yīng)新形勢下開展巡視工作的需要，防止利益沖突、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，浙江建立了巡視機(jī)構(gòu)工作回避制度。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組不久前下發(fā)《浙江省委巡視機(jī)構(gòu)工作回避辦法》，明確了巡視機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的情形：在開展巡視工作中與被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有近親屬關(guān)系的；本人或者其近親屬與被巡視地區(qū)、單位存在直接利害關(guān)系的；與被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有其他利害關(guān)系，可能影響公正履行巡視監(jiān)督職責(zé)的。同時(shí)規(guī)定巡視機(jī)構(gòu)工作人員不得參加對本人成長地或長期工作地（單位）的巡視工作；參加過對有關(guān)地區(qū)、單位巡視的巡視組組長、副組長，原則上不得參加對同一地區(qū)、單位的第二次巡視。

為適應(yīng)新形勢下開展巡視工作的需要，防止利益沖突、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，浙江建立了巡視機(jī)構(gòu)工作回避制度

省委巡視機(jī)構(gòu)正在探索巡視任務(wù)“一年一發(fā)布”、巡視組“一次一授權(quán)”制度，防止已經(jīng)巡視過的地區(qū)或單位產(chǎn)生“過關(guān)”的心理。今年，省委巡視組還將按照“對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”要求，探索建立快速啟動(dòng)處理發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制。我們打算今年下半年探索重點(diǎn)巡視和專項(xiàng)巡視。比如某個(gè)地方出現(xiàn)了苗頭，則臨時(shí)組建巡視組前往巡視。

信任不能代替監(jiān)督。隨著巡視工作的不斷改進(jìn)、完善，它將像一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，更好地發(fā)揮震懾、遏制和治本的作用。