□薛建國

把“向上級紀委報告”打磨成利劍

□薛建國

有了這個制度，下級紀委手上就多了一把“尚方寶劍”，誰要想瞞案不報、壓案不查，這劍就指向誰。

近日，王岐山在一次調(diào)研時強調(diào)，要加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。

這個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與十八屆三中全會《決定》要求是一致的，即推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

過去上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，更多是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，各級紀委名義上有權(quán)對同級黨委進行監(jiān)督，但有時未必行得通。近年來查辦的落馬高官，很多是上級紀委的功勞。同級紀委不是無能，而是無奈。紀委的人、財、物都在同級黨委手里，所以有紀檢干部感嘆：“捧人家的碗，得服人家的管。”另外，就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，紀委是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，這就給了某些“一把手”以黨委名義拒絕監(jiān)督或干預(yù)辦案的空間。

這方面最典型的例子當屬2003年被開除黨籍的原河北省委書記程維高。早在1993年，河北省紀委書記劉善祥就發(fā)現(xiàn)了程維高秘書李真的貪腐線索。立案查處時，劉與程維高發(fā)生沖突，結(jié)果被安排“病休”，不得不離開工作崗位。

現(xiàn)在不同了，強調(diào)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，既強化了紀委辦案的相對獨立性，又明確了紀委作為領(lǐng)導(dǎo)主體的存在。有了“向上級紀委報告”這個制度，下級紀委手上就多了一把“尚方寶劍”，誰要想瞞案不報、壓案不查，這劍就指向誰，這使他們變得更加硬氣。

眼下，“向上級紀委報告”已經(jīng)從字面走向?qū)嵺`：4月17日，中紀委召開查辦腐敗案件體制機制改革試點工作動員部署會，全國有8個單位列入試點，浙江省紀委位列其中。根據(jù)中紀委領(lǐng)導(dǎo)指示，“向上級紀委報告”是試點需認真把握的一個重點。

這樣的制度反腐本身也要有好的制度保障。這一點，中紀委已經(jīng)付諸行動了。如將對內(nèi)的干部室改為組織部，工作職能作了重大調(diào)整，擴權(quán)決定對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)人選，這就是為“制度反腐”做組織保障。

在為這些反腐舉措“點贊”的同時，筆者認為，要把握好“向上級紀委報告”這個重點，有兩個問題也應(yīng)引起關(guān)注——

“向上級紀委報告”，上級紀委手里的案件勢必堆積如山，以他們的力量，“查辦案件以上級紀委為主”能否得到貫徹？若貫徹不了，是否意味著“向上級紀委報告”就是向上備個案而已？“以上級紀委為主”不是空殼子，至少要有兩點體現(xiàn)：一是對每個上報案子，要有指導(dǎo)意見；二是要排除權(quán)力干撓，為下級辦案掃清障礙。這是其一；

其二，“向上級紀委報告”、“查辦案件以上級紀委為主”，這樣的要求會不會令下級紀委產(chǎn)生懈怠思想，案子辦不辦、怎么辦或辦到什么程度全聽上面的，從而喪失主觀能動性？

好劍也要精心打磨。把“向上級紀委報告”打磨成利劍，這是反腐敗斗爭的需要，也是廣大民眾的期待。