賈金麗 李俊輝

（河南東方環(huán)宇環(huán)境科技工程有限公司 河南鄭州 450000）

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

賈金麗 李俊輝

（河南東方環(huán)宇環(huán)境科技工程有限公司 河南鄭州 450000）

“兩型”社會背景下，全國各地紛紛興起建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的浪潮。本文擬從生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的原則、方法、思路和內容的探討，重點分析了生態(tài)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標體系的內容和重點需要關注的幾個問題，以期為實踐提供理論參考。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評；指標體系

經過了30多年的探索、發(fā)展，我國工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展經歷了從無到有，從小到大、從功能單一到多元化、從分散到集中，有的甚至走向專業(yè)化園區(qū)的發(fā)展過程，在推動國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著建設“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）戰(zhàn)略目標的提出和實施，近年來各地又紛紛提出打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)（E co-i ndu s t ria l p ar k s,EIP s）的發(fā)展模式，這是一種將生態(tài)環(huán)境保護思想、可持續(xù)發(fā)展思想融入到新興工業(yè)發(fā)展體系的建立和運行中，又與經濟效益緊密相聯系，它是以工業(yè)生態(tài)學及循環(huán)經濟理論為指導，生產發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設模式[1]。我國于2001年8月在廣西設立了首個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，截至到2014年3月底，通過環(huán)保部驗收批準命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為26個，批準建設的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為59個。相繼出臺了《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（H J274-2009）、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（H J/T273-2006）、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》（H J/T131-2003）、《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（H J/T275-2006）等標準體系。其中，《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（H J274-2009）從經濟發(fā)展、物質減量與循環(huán)、污染控制以及園區(qū)管理等四個方面制定了21個生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評價指標?！缎袠I(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》規(guī)定了行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收的基本條件和指標，由經濟發(fā)展、物質減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理四部分組成，共19個指標。由此可見，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評逐漸完善和發(fā)展起來。

1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評原則和方法

1.1 原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評除了要遵守一般的規(guī)劃環(huán)評所要遵循的原則（如：科學/客觀/公正原則、整體性原則、公眾參與原則、一致性原則、可操作性原則等等）之外，還需要堅持：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則：生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到后期規(guī)劃決策中，綜合考慮規(guī)劃實施后各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。

（2）早期介入原則：要求生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評盡可能的在規(guī)劃編制初期介入，把生態(tài)環(huán)境理念融入到后期規(guī)劃中。

（3）生態(tài)優(yōu)先原則：運用生態(tài)優(yōu)先的原則來指導工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃的核心理念、時間和空間組織、層次安排以及各期利益的平衡等等。

（4）全面分析和重點突出原則：既要考慮工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境承載力，也要針對工業(yè)園區(qū)重點產業(yè)及其布局，以及后期建設過程中可能產生的突出問題進行有重點的評價和分析。

1.2 方法

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與一般的建設項目環(huán)評不同，通常采用到的方法主要有：數學建模法，計算出園區(qū)內的空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素的環(huán)境影響情況；生態(tài)適宜度及生態(tài)系統(tǒng)健康評價法，此外，還有大氣擴散模型、水擴散模型等等。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評思路及內容

2.1 思路

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和低碳、循環(huán)經濟理念，因此，與之對應和相匹配的規(guī)劃環(huán)評應該遵循“資源—產品—再生資源”的發(fā)展模式，遵循資源節(jié)約型、友好型、創(chuàng)新型和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)評思路對園區(qū)規(guī)劃的產業(yè)鏈進行評價，并將技術創(chuàng)新、環(huán)境治理融入到園區(qū)的產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，就相關產業(yè)所要實現的節(jié)能減排目標進行合理評價。

2.2 內容

評價對象：重點是對園區(qū)的規(guī)劃目標、規(guī)劃布局、基礎設施規(guī)劃等進行分析；對園區(qū)的建設發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)可行性和可持續(xù)性進行分析；識別出園區(qū)各類環(huán)境影響因素；對園區(qū)的自然、社會、生態(tài)以及環(huán)境資料進行收集整理，適時進行監(jiān)測、跟蹤、對比；對擬定的規(guī)劃實施可能的環(huán)境影響進行分析，提出擬完善的方案；跟進業(yè)已制定的環(huán)評方案的落實情況，進一步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告書。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標體系

從我國2001年設立第一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)以來，才經歷了短短的13年時間，包括生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評在內尚處于探索的初級階段。還沒有具體的數據可以驗證相關指標體系的科學性和完整性。但是，可以在遵循生態(tài)工業(yè)園區(qū)自身建設特點的基礎上，借鑒其他領域的規(guī)劃環(huán)評制定出可以滿足可持續(xù)發(fā)展、保護自然資源和人類健康等前提下的生態(tài)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標體系（見表1），在實踐中還需要不斷的完善。

表1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評價指標體系[2]

4 需要關注的幾個問題

4.1 解決好園區(qū)規(guī)劃與產業(yè)政策、法律法規(guī)的協調性

生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評本身對于園區(qū)的未來發(fā)展具有較強的宏觀性和高層次性，是對園區(qū)相關決策從環(huán)境角度給予的評價方式，這一特點就要求生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評應該與園區(qū)相關聯的相關產業(yè)政策、法律法規(guī)相協調一致：首先是作為上層位規(guī)劃的產業(yè)政策、法律法規(guī)應該告知相關部門在制定規(guī)劃方案時應該遵守上層位規(guī)劃要求；其次是堅持早期介入、把握環(huán)評重點等原則，敢于從生態(tài)環(huán)保角度協調好規(guī)劃方案與相關規(guī)劃之間的沖突。

4.2 注重規(guī)劃實施的資源環(huán)境制約因素的分析

資源環(huán)境制約因素分析屬現狀調查、分析和評價環(huán)節(jié)，是進行規(guī)劃環(huán)評最基礎性工作之一，其最終目的是確定從環(huán)境角度判斷規(guī)劃方案是否具有環(huán)境可行性[3]。因此，在實際開展生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評時，針對生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境資源環(huán)境制約因素的分析應該重點包含對自然環(huán)境、社會環(huán)境和環(huán)境質量的分析。

4.3 注重規(guī)劃環(huán)境合理性的綜合論證

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評涉及到經濟、社會、生態(tài)環(huán)境以及當前和長遠利益之間的協調。因此，在進行規(guī)劃環(huán)評時應該強調綜合論證環(huán)境合理性，弱化生態(tài)園區(qū)不同產業(yè)功能空間布局，固化擬定產業(yè)定位、不同行業(yè)以及主導方向等方面對于生態(tài)環(huán)境提出的原則性環(huán)保要求，以保證入駐園區(qū)內的同類企業(yè)或同類行業(yè)相對集中，又可以讓不同環(huán)境要求的企業(yè)空間布局滿足環(huán)境保護所需的距離要求，實現環(huán)境的相容性。

5 結論

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評是一項技術工作，但同時也是一項執(zhí)行國家政策、法規(guī)的管理工作，是要解決規(guī)劃實施與環(huán)境保護這一對矛盾的，通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，達到規(guī)劃實施與環(huán)境保護的和諧、協調、共贏。因此生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評要與時俱進，不斷創(chuàng)新，評價人員要不斷更新觀念，統(tǒng)籌全局，不斷發(fā)展和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。

[1]孫蕾,林建華.淺析工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造——以上海市莘莊工業(yè)區(qū)為例[J].國土與自然資源研究,2007,（2）：64-66.

[2]丁昌福,李旭.生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價指標體系的建立[J].廣西輕工業(yè)，2010,（5）：71-72.

[3]吳軍年,閆文娟.規(guī)劃環(huán)境影響評價中環(huán)境制約因素的影響與分析——以嘉峪關嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為例[J].安徽農業(yè)科學,2010,38（28）：15821-15824.

賈金麗,（1981—），女，本科，漢族，河北唐山人，助理工程師，主要從事環(huán)境影響評價研究。