劉世錦

編者按：5月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第八屆中國國際鋼鐵大會上作了題為《宏觀經(jīng)濟走勢與改革戰(zhàn)略》的報告。他指出，中國經(jīng)濟已進入由高速增長向中高速乃至中速增長階段的轉(zhuǎn)換期，更重要的是出現(xiàn)了具有長期意義的結(jié)構(gòu)性變化，當(dāng)前要立足長遠，爭取盡快轉(zhuǎn)入經(jīng)濟增長新常態(tài)。2014年一季度國民經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，既要看到短期經(jīng)濟發(fā)展困難和壓力，又要看到有利于長期發(fā)展的積極變化，準確把握發(fā)展規(guī)律。在談到鋼鐵工業(yè)發(fā)展時，他強調(diào)，中國鋼鐵行業(yè)與宏觀經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，有條件成為具有長期穩(wěn)定國際競爭力的行業(yè)。

以下為報告摘要，標(biāo)題為編者所加。

一、中國經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換及其前景

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速乃至中速增長。2013年，按購買力平價計算，中國人均GDP為10000國際元（1990G-K國際元），在邏輯上已經(jīng)非常接近國際經(jīng)驗所顯示的增長速度轉(zhuǎn)折時點。中國經(jīng)濟在應(yīng)對國際金融危機后的2010年達到增長高點后，開始增長放緩，近兩年都在8%以下。最近兩年，仍是增長階段的轉(zhuǎn)換期，潛在增長率大概在7%-8%的水平，之后將會穩(wěn)定在中高速水平上。這個中高速增長的“底在何處”，還沒有探明，或者說，中高速增長的均衡點還沒有找到，還可能有一個探底的過程，估計應(yīng)該是在6%-7%之間。去年年中后增長趨穩(wěn)并有所回升，是預(yù)期改善和庫存調(diào)整所致，因而是一個短期上升。今年以來增長下行壓力增大，是符合增長階段轉(zhuǎn)換期規(guī)律的。

中國經(jīng)濟出現(xiàn)了具有長期意義的結(jié)構(gòu)性變化。主要包括第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重、消費對經(jīng)濟增長貢獻大于投資、單位GDP增長吸納就業(yè)能力增強、企業(yè)利潤形勢有所好轉(zhuǎn)、虧損面沒有進一步擴大、率先回落的東部沿海地區(qū)逐步呈現(xiàn)增長走穩(wěn)的跡象等等。各方對經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的共識在不斷增加。

中國經(jīng)濟要力爭盡快轉(zhuǎn)入增長新常態(tài)。盡管增長速度超預(yù)期回落，但服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和投資增長、就業(yè)、物價、企業(yè)效益等指標(biāo)表現(xiàn)較好，對增長狀況不應(yīng)有過于消極的估計；要立足長遠，力爭在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長階段的轉(zhuǎn)換，進入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。對此可以給出一個概念，比如“中高速穩(wěn)定增長期”，也可以稱其為“經(jīng)濟增長的新常態(tài)”，其含義是，中高速增長的“底”已經(jīng)探明，比如說7%左右，這樣一個速度能夠穩(wěn)得住，且能夠持續(xù)較長一個時期，比如5年或者更長時間，將能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)。對這一增長新常態(tài)，還可以進一步提出“六可”的目標(biāo)，即企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)?！捌髽I(yè)可盈利”是其他幾方面的基礎(chǔ)。如果原有的盈利模式不變，當(dāng)增長速度低于7%時，企業(yè)盈虧比會超過40%。也就是說，接近一半的企業(yè)可能出現(xiàn)虧損，實現(xiàn)高速增長盈利模式向中速增長盈利模式的轉(zhuǎn)換，在增長速度7%左右時，大多數(shù)企業(yè)能夠穩(wěn)定盈利。

二、今后一個時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力的變化

雖然今后一個時期經(jīng)濟增速有所放緩，但是由于總量大，增量仍然可觀。投資與消費在國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮的作用將此消彼長，投資率將持續(xù)下降，消費率將持續(xù)上升；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群增長日益放緩，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群快速成長。從需求的角度看，以前的高增長主要依托于高投資，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占到50%左右。制造業(yè)投資較大程度上依賴于上述兩項投資，在既有的技術(shù)水平和預(yù)算約束條件下，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)需求峰值出現(xiàn)時，也就意味投資高增長和整個經(jīng)濟高增長時代的結(jié)束，對與投資密切相關(guān)的鋼鐵行業(yè)來說，也意味著歷史需求峰值的出現(xiàn)和高增長時代不再持續(xù)。

發(fā)掘和啟動中國經(jīng)濟的新增長點。高鐵、地鐵，中西部地區(qū)交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長仍有較大潛力，問題是如何在防控風(fēng)險、提高效率基礎(chǔ)上促進投資增長；未來20-30年內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該還有20個百分點以上的增長空間，現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有近20個百分點的非戶籍人口，這部分人群解決戶籍問題后，其消費將會增長30%左右，相當(dāng)于6個百分點的農(nóng)民進城對消費的拉動效應(yīng)；2010年，中國工業(yè)增加值率是23%，而日本是31.4%，美國是38.5%，如果通過產(chǎn)業(yè)升級，達到日、美相同的水平，就有30-70%的提升空間；收入倍增規(guī)劃的實施將有助于提升消費比重，城市中等收入群體（中產(chǎn)階級）是拉動消費增長的主要力量，預(yù)計這一群體的比重到2020年將到達45%。另外，中國經(jīng)濟要更大程度、更高質(zhì)量地融入全球分工體系。通過改進貿(mào)易和投資活動，提高在全球價值鏈中的位置，并在某些領(lǐng)域形成新的競爭優(yōu)勢，如與基本建設(shè)能力相關(guān)的對外貿(mào)易、勞務(wù)輸出和資等。此外，中國在不少領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新潛能。除了技術(shù)創(chuàng)新外，商業(yè)模式創(chuàng)新也不容低估。通過促進創(chuàng)新改革，也可以進一步挖掘經(jīng)濟增長空間。

三、中國鋼鐵行業(yè)有條件成為具有長期穩(wěn)定國際競爭力的行業(yè)

中國鋼鐵行業(yè)將進入兼并重組加速期。與以往的階段性產(chǎn)能過剩不同，市場需求峰值臨近，產(chǎn)能過剩嚴重，同時面臨環(huán)保減排、技術(shù)進步等方面的壓力與挑戰(zhàn)；大規(guī)模數(shù)量擴張時代已經(jīng)過去，將會進入一個以兼并重組為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

要使市場在兼并重組中發(fā)揮決定性作用。政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。按照負面清單原則改革市場準入制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)；按照節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準，通過市場競爭推動產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的重組；哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要由市場做出選擇，在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問題上，要堅持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”，要鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護。

要形成具有長期穩(wěn)定國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)。在全球化條件下，任何一個國家，不可能在所有行業(yè)都具備國際競爭力，但一定有一批具有長期穩(wěn)定國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，由此形成全球分工格局。在服務(wù)業(yè)比重加大的背景下，必須汲取一些國家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要推動中國鋼鐵行業(yè)成為具有長期穩(wěn)定國際競爭力的行業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)在規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)水平、長期的競爭磨練等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，并且國內(nèi)需求依然可觀，還可以更多地開拓國際市場。推進兼并重組要在著力提高既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育新優(yōu)勢。政府和企業(yè)要制定出使鋼鐵行業(yè)成為長期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和政策。