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        為湖北立法推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化點贊

        2014-08-22 20:03:16黃磊
        農產品市場周刊 2014年25期
        關鍵詞:章節(jié)草案屠宰

        黃磊

        日前,湖北省人大農委召開《湖北省畜牧條例(草案)》立法調研座談會,在會上聽取湖北省農業(yè)廳、畜牧局關于該省畜牧業(yè)發(fā)展及條例立法工作情況匯報,而該省畜牧大縣、養(yǎng)殖大鎮(zhèn)及養(yǎng)殖企業(yè)代表也分別從畜產品質量安全、養(yǎng)殖污染、資源保護、監(jiān)督執(zhí)法等方面對條例的修改提出了建設性意見。

        《湖北省畜牧條例(草案)》依據《中華人民共和國畜牧法》上位法,瞄準畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新特征、新方向和新挑戰(zhàn),結合當?shù)氐男竽翆嵺`和特色,經歷意見修改、實地調研、調研座談。從立法程序而言,雖尚未正式通過,然而其促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保護和合理利用畜禽遺傳資源,保障畜禽產品質量安全的目的卻已通過條文彰顯無遺。

        正如湖北省人大常委會副主任王玲所述,該立法做到以下“三加”:一是加大法律條款接地氣力度;二是加快畜牧業(yè)轉型升級;三是加強政府的服務職能。該草案的立法基礎、立法角度、立法技術都不乏可圈可點之處。

        從立法布置角度來看,該草案的框架結構基本援引畜牧法,然而卻有少許不同:例如草案在畜牧法第二章“畜禽遺傳資源保護”的基礎上增加了“利用”二字,就條文的落實和貫徹也比畜牧法更為具體,如在縣級政府對“普查、鑒定、保護、培育和利用,應當給予扶持”以及對優(yōu)良品種的繁育、“禁止在其核心群內開展經濟雜交”等方面的表述等等。

        此外,顯著區(qū)別于畜牧法的修訂表現(xiàn)在草案增加了單獨的一章,即第五章“牲畜定點屠宰”。該章節(jié)之所以新增并單列,顯然有著鮮明的現(xiàn)實指向——近年病死豬肉流向餐桌,讓規(guī)范畜禽屠宰成為近年畜牧規(guī)范管理的重頭戲。因此草案在定點屠宰、集中檢疫制度方面進行了強化,要求督促、規(guī)范病死豬無害化處理工作,規(guī)定建立、健全豬肉品質質量安全追溯管理制度,并規(guī)定定點屠宰證、章、牌不得出租、出借或以其他方式轉讓。

        而從立法細節(jié)角度,草案融入了很多現(xiàn)代化元素,具有鮮明的時代意義。例如畜牧制品和畜牧產品的“追溯管理”和“追溯制度”;又如對該省銷售的畜禽及畜禽產品相關認證證書的規(guī)范(草案第五十三條)。對相關管理也更加精細化,例如奶牛等各種個體養(yǎng)殖檔案的細化、檔案保存期及系譜檔案的明確等;又如明確提出“分級保護”、“現(xiàn)代生物技術保護”等概念。

        同樣,草案在畜禽交易與運輸?shù)日鹿?jié)也進行了針對性強化,內容也更加詳實,草案該章節(jié)字數(shù)幾乎是畜牧法同名章節(jié)的兩倍,顯著表現(xiàn)在生鮮乳收購、銷售、檢測、交接和監(jiān)督等方面,這種充實顯然也與近年強調的規(guī)范乳業(yè)管理有著聯(lián)系。

        該草案還有著不少亮點,限于篇幅不再贅述,然而這種深入實踐的調研、針對性的規(guī)范立法、創(chuàng)新性的規(guī)劃毫無疑問值得我們?yōu)橹c贊。

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