黃磊

日前，湖北省人大農(nóng)委召開《湖北省畜牧條例（草案）》立法調(diào)研座談會，在會上聽取湖北省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局關(guān)于該省畜牧業(yè)發(fā)展及條例立法工作情況匯報，而該省畜牧大縣、養(yǎng)殖大鎮(zhèn)及養(yǎng)殖企業(yè)代表也分別從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染、資源保護、監(jiān)督執(zhí)法等方面對條例的修改提出了建設(shè)性意見。

《湖北省畜牧條例（草案）》依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》上位法，瞄準畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新特征、新方向和新挑戰(zhàn)，結(jié)合當?shù)氐男竽翆嵺`和特色，經(jīng)歷意見修改、實地調(diào)研、調(diào)研座談。從立法程序而言，雖尚未正式通過，然而其促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護和合理利用畜禽遺傳資源，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的卻已通過條文彰顯無遺。

正如湖北省人大常委會副主任王玲所述，該立法做到以下“三加”：一是加大法律條款接地氣力度；二是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是加強政府的服務(wù)職能。該草案的立法基礎(chǔ)、立法角度、立法技術(shù)都不乏可圈可點之處。

從立法布置角度來看，該草案的框架結(jié)構(gòu)基本援引畜牧法，然而卻有少許不同：例如草案在畜牧法第二章“畜禽遺傳資源保護”的基礎(chǔ)上增加了“利用”二字，就條文的落實和貫徹也比畜牧法更為具體，如在縣級政府對“普查、鑒定、保護、培育和利用，應當給予扶持”以及對優(yōu)良品種的繁育、“禁止在其核心群內(nèi)開展經(jīng)濟雜交”等方面的表述等等。

此外，顯著區(qū)別于畜牧法的修訂表現(xiàn)在草案增加了單獨的一章，即第五章“牲畜定點屠宰”。該章節(jié)之所以新增并單列，顯然有著鮮明的現(xiàn)實指向——近年病死豬肉流向餐桌，讓規(guī)范畜禽屠宰成為近年畜牧規(guī)范管理的重頭戲。因此草案在定點屠宰、集中檢疫制度方面進行了強化，要求督促、規(guī)范病死豬無害化處理工作，規(guī)定建立、健全豬肉品質(zhì)質(zhì)量安全追溯管理制度，并規(guī)定定點屠宰證、章、牌不得出租、出借或以其他方式轉(zhuǎn)讓。

而從立法細節(jié)角度，草案融入了很多現(xiàn)代化元素，具有鮮明的時代意義。例如畜牧制品和畜牧產(chǎn)品的“追溯管理”和“追溯制度”；又如對該省銷售的畜禽及畜禽產(chǎn)品相關(guān)認證證書的規(guī)范（草案第五十三條）。對相關(guān)管理也更加精細化，例如奶牛等各種個體養(yǎng)殖檔案的細化、檔案保存期及系譜檔案的明確等；又如明確提出“分級保護”、“現(xiàn)代生物技術(shù)保護”等概念。

同樣，草案在畜禽交易與運輸?shù)日鹿?jié)也進行了針對性強化，內(nèi)容也更加詳實，草案該章節(jié)字數(shù)幾乎是畜牧法同名章節(jié)的兩倍，顯著表現(xiàn)在生鮮乳收購、銷售、檢測、交接和監(jiān)督等方面，這種充實顯然也與近年強調(diào)的規(guī)范乳業(yè)管理有著聯(lián)系。

該草案還有著不少亮點，限于篇幅不再贅述，然而這種深入實踐的調(diào)研、針對性的規(guī)范立法、創(chuàng)新性的規(guī)劃毫無疑問值得我們?yōu)橹c贊。