葉匡政

只有加快對社會組織的培育和多元化制度建設(shè)，逐步形成對社會組織發(fā)展有益的法律和資源支持體系，才可能提升社會的可持續(xù)發(fā)展力。

最近，《中國青年社會組織發(fā)展報告》出版，這是中國首部城市青年社會組織運行狀況藍皮書。報告顯示，中國城市青年社會組織多數(shù)未登記注冊，國內(nèi)尚缺乏組織嚴密、規(guī)模龐大、影響巨大的青年組織。

雖然各地開始逐漸放開社會組織登記，但由于法律法規(guī)未跟上，各地開放程度差異很大，缺乏統(tǒng)一標準和流程。社會組織能否注冊成功，完全憑運氣。有些即便注冊成功，也極難獲得政府購買服務(wù)競標或申請免稅等資格。

如果相關(guān)的法律法規(guī)沒有得到實質(zhì)性修改，即便有政策，民間組織也很難突破行政管制和行業(yè)壟斷這兩大瓶頸。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，只有當社會組織與政府、市場共同發(fā)展時，社會才能步上健康之途。政府、市場、社會組織肩負著不同的權(quán)利與責(zé)任，社會組織的作用是政府和企業(yè)無法替代的。與政府直接管理社會相比，社會組織不僅為解決社會問題提供了更廣泛的渠道、更細膩的方式，也能有效降低治理成本；與以利潤為目的的市場比起來，社會組織的公益行為有助于達成資源再分配，實現(xiàn)社會公平與正義。換句話說，政府和市場之手伸不到的地方，正是社會組織的用武之地，它可彌補政府和市場的失效。

這些年，由于法律法規(guī)限制了社會組織的發(fā)展，使一些本應(yīng)由社會組織承擔(dān)的功能被疊加到了政府身上。廣東改革較早，轉(zhuǎn)型期矛盾暴露得也早。前些年的富士康跳樓及增城、古巷群體性事件，都表明新一代農(nóng)民工對公共服務(wù)的訴求愈發(fā)強烈。由于缺乏代表這部分民眾利益的社會組織，使得很多類似矛盾找不到解決與協(xié)商平臺，大量底層民眾的利益得不到表達和維護。

社會要穩(wěn)定，無疑需要在政府和民眾間誕生更多中介性平臺。理性的民眾，通常擅于自我組織與管理。散沙般的民眾因無力維護自身權(quán)利，極易受形勢所迫成為暴民。如果社會組織能有效參與公共管理，不僅能使社會各階層表達利益訴求，也使各階層間有了溝通與協(xié)調(diào)渠道。社會組織在釋放社會壓力和緩解社會矛盾方面作用顯著。

社會組織的作用在經(jīng)濟領(lǐng)域同樣有效。很多大企業(yè)的壟斷影響到中小企業(yè)的成長，如果中小企業(yè)能建立行業(yè)性的社會組織，無疑會成為限制壟斷的力量。僅依靠大政府已無法適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟日趨復(fù)雜化的態(tài)勢，這也是發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇。

由于政府過去一直扮演全能型管理角色，對社會組織有很強戒備心。很多地方政府仍慣性地認為社會管理權(quán)只在政府手中，這種思維背離了社會現(xiàn)實。市民對單位的擺脫、農(nóng)民對鄉(xiāng)土的逃離，都給社會治理帶來空白點。只有政府放權(quán)，社會組織才可能深入空白地帶，社會組織的行為有效，等于為政府減壓。

一些地方政府已開始向社會組織購買服務(wù)，但由于政府未放開管理限制，未形成競爭態(tài)勢，導(dǎo)致很多腐敗。這與缺少健全的法規(guī)有很大關(guān)聯(lián)。由于法規(guī)滯后，很多社會組織連合法身份都沒有，談何發(fā)展？

繼續(xù)擴張政府權(quán)力還是讓社會自主壯大，十八屆三中全會的改革60條已給出答案。需要地方政府走出過度依賴政府權(quán)力的管理模式，給社會組織更大空間。只有加快對社會組織的培育和多元化制度建設(shè)，逐步形成對社會組織發(fā)展有益的法律和資源支持體系，才可能提升社會的可持續(xù)發(fā)展力。