李東升

近年來，面對層出不窮的新情況、新問題，許多干部常常感嘆：現(xiàn)在的群眾工作越來越難做，老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用，真是沒辦法！

對此，陳日這樣說：“干部作風(fēng)不正，啥辦法也沒有用；干部作風(fēng)正，啥辦法也不需用?！标惾?，1979年任山西省陽高縣羅文皂鎮(zhèn)十九墩村黨支部書記。35年來，該村無刑事案件，無治安案件，無上訪案件。

“三無”村是怎么來的？陳日在“三無”村建設(shè)中起到了怎樣的作用？帶著這些思考，山西省陽高縣委政法委調(diào)研組今年4月中旬來到十九墩村，進(jìn)村入戶，對該村35年“三無”現(xiàn)象進(jìn)行了深入剖析。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，十九墩村“三無”現(xiàn)象最根本的原因，就在于黨員干部作風(fēng)正，有一個好支部，有一個好支書，就在于黨性與民心緊緊連在一起。

公道正派順民心

十九墩村地處山西省陽高縣北端云門山南麓，翻過云門山便入內(nèi)蒙。村里共有177戶、470口人，僅有的1500畝耕地，現(xiàn)已全部退耕還林，以經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林為主，森林覆蓋面積達(dá)70%，是一個村風(fēng)正、民風(fēng)淳的文明村、生態(tài)村、和諧村。

村風(fēng)正、民風(fēng)淳源于黨風(fēng)正。在十九墩村村民心中，陳日是公道正派的“當(dāng)家人”。凡關(guān)涉十九墩村村民利益的大事，都要經(jīng)過村“兩委”班子會議、黨員代表大會、村民代表大會層層商議。就拿十九墩村村民最關(guān)注的辦理低保和危房改造來說，陳日始終堅持民主決策，充分尊重群眾意愿。每年低保和危房改造指標(biāo)下來后，陳日先讓村民把自己心目中的低保戶和危房改造戶選出來，再把名單提交黨員代表大會和村民代表大會商議，直到所有代表都沒有意見為止，才公開結(jié)果。目前，全村享受低保18戶，改造危房10戶，全都是村民自己選出來的，沒有一點爭議。

村民們說，除了低保和危房改造，還有修路、打井、發(fā)放補(bǔ)助等事，陳日都是公公道道安排，他自己從沒有占過一點兒便宜。羅文皂鎮(zhèn)黨委書記孫富春說：“農(nóng)村工作要確保黨的政策不走樣，確保中間沒有腸梗阻，沒有隔熱層，沒有屏蔽網(wǎng)，讓黨的關(guān)懷暖人心，群眾真正得實惠。陳日的確做到了這一點?！?/p>

公道正派順民心，公事政事無矛盾。說話群眾聽，做事群眾跟，在陽高縣村干部中，陳日的“一聲喊到底”是出了名的。

辦好實事得民心

十九墩村35年無刑事案件、無治安案件、無上訪案件，很重要的一點就是做到了防范在先。陳日的防范工作，90%體現(xiàn)在辦實事中，辦實事的過程也是消除隱患、化解矛盾的過程。

村里的全部耕地退耕還林后，村民空閑時間比較多，陳日通過各種渠道為村民們攬活干。他帶領(lǐng)村民為天鎮(zhèn)縣的土地整理項目打埂，為天鎮(zhèn)公路段加固護(hù)坡，為京包鐵路修整路基，為羅文皂鎮(zhèn)各村安裝太陽能節(jié)能燈……勞務(wù)收入每年50多萬元，戶均增收近3000元。勞務(wù)輸出一方面增加了村民的收入，另一方面避免了村民無事生非，產(chǎn)生矛盾。

2009年，村里用于截留泉水的蓄水池由于年久失修滲漏嚴(yán)重，如不及時維修，可能會引發(fā)村民澆地用水矛盾。陳日跑縣水務(wù)局申請項目資金，可水務(wù)局答復(fù)，該項目不屬于人畜吃水工程，無法立項?；卮搴?，陳日把情況向村民進(jìn)行說明，并說不能老想著靠上級，上級也有難處。在陳日的動員組織下，全村有錢出錢、有力出力，很快將蓄水池維修一新。

2013年冬一個周日，天降大雪，村里的孩子們?nèi)阪?zhèn)里或縣里上學(xué)，雪厚路滑，給接送車造成交通隱患。陳日一聲令下，全村男女老少齊上陣，硬是把10余里山路的積雪清掃干凈。

幾十年來，陳日帶領(lǐng)村民荒山造林4000余畝，發(fā)展仁用杏等經(jīng)濟(jì)林800多畝，為子孫后代造出了一座“綠色銀行”。 夏天雨季前，陳日帶領(lǐng)村干部，沿門入戶檢查危房；寒冬時節(jié)，帶領(lǐng)干部深入孤寡老人和五保戶家中，幫助解決取暖等生活困難；農(nóng)忙前后，帶領(lǐng)村民檢修水井，修理水渠；清明時節(jié)，帶領(lǐng)村民上山防火。一年365天，陳日和村兩委干部一天也不得閑。

無私奉獻(xiàn)暖民心

陳日的威信不僅來自公道正派和為群眾想方設(shè)法辦實事，而且來自他處理具體問題和矛盾時的無私奉獻(xiàn)。

2012的夏天，陳日在排查房屋隱患時發(fā)現(xiàn)五保戶趙玉枝和殘疾人陳井寶家漏雨。如果處理不及時，輕則影響老人生活，重則會造成屋毀人亡的重大事件。于是，陳日自己拿出400元親自到縣城買來塑料薄膜為兩家苫好了屋頂。

在發(fā)展50畝連片冰果林時，有的村民因地少栽不了樹，考慮到買苗運樹成本高，不愿意栽植冰果樹。對此，陳日采取的不是“一刀切”式的強(qiáng)迫命令手段，而是統(tǒng)一采購苗木，降低價格，用自家的車免費拉運苗木，使栽種50畝冰果樹的規(guī)劃獲得了村民的一致通過。

為村民們外出攬活，陳日自己貼車費、食宿費；有的村民生病需要住院，陳日跑前跑后聯(lián)系醫(yī)院、找好大夫，到有關(guān)單位報銷藥費。陳日無私奉獻(xiàn)暖民心，影響帶動全村人形成了互幫互助一條心的風(fēng)氣。

及時調(diào)解安民心

十九墩村并不是沒有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛能夠及時調(diào)處，大事化小，小事化了?！懊磕昙m紛多的時候達(dá)幾十起，少的時候也有十幾起。”陳日說，“只要一聽說誰家有糾紛，無論是村干部還是調(diào)解員，都會立即趕到現(xiàn)場，不管糾紛大小都熱情疏導(dǎo)，主動調(diào)解，哪怕是鄰里口角，夫妻鬧別扭，都會認(rèn)真對待，認(rèn)真解決，及時把發(fā)生的每一起糾紛都化解在萌芽狀態(tài)。”

2012年，“村村通”水泥路工程結(jié)束較遲，正巧這一年落霜早，水泥路面受凍，村民意見很大。陳日召集村民進(jìn)行疏導(dǎo)，告訴他們，村兩委正準(zhǔn)備向鎮(zhèn)里匯報，希望大家不要說出格的話，不要做出格的事。接著，陳日很快向鎮(zhèn)里做了匯報。鎮(zhèn)黨委書記孫富春責(zé)令分管領(lǐng)導(dǎo)和施工方到現(xiàn)場了解情況，拿出解決方案，第二年對該路段進(jìn)行了修整。

村民們向調(diào)研組講訴了一起10多年前發(fā)生的案件。相鄰的三墩村白某患有精神方面的疾病。一天，白某找到陳日說他家的黍子被十九墩村的陳某偷了。陳日帶著白某去陳某家查看，沒有割回來的黍子。陳日對白某說，你的黍子雖不是陳某偷的，但你家里窮又有病，等村里退耕還林補(bǔ)助面粉下來，給你兩袋白面。

補(bǔ)助面粉發(fā)下來后，陳日拎了幾個袋子放到現(xiàn)場，把白某的事情說了一遍，希望大家自愿捐贈。結(jié)果，村民這家3碗、那家5碗，一下捐了好幾袋，除了給白某的兩袋面粉，剩下的還慰問了村里的五保戶和貧困戶。

在多年維穩(wěn)和工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分信訪案件是由于基層干部不作為、亂作為引發(fā)的，一些治安案件、刑事案件是由于矛盾糾紛處置不及時或處置方式不當(dāng)而激化的，根本原因在于基層干部宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，自身作風(fēng)不好。

十九墩村黨支部書記陳日始終把群眾裝在心中，把群眾當(dāng)成自家人，把公家的事當(dāng)自家的事，把群眾的事當(dāng)自己的事，群眾利益無小事，群眾訴求不漠視，通過大量卓有成效的工作，防范了矛盾的產(chǎn)生，消除了各種隱患，及時化解了糾紛。十九墩村35年無刑事案件、無治安案件、無上訪案件，是基層和諧穩(wěn)定的好典型。

（作者系山西省陽高縣縣委常委、政法委書記）