崔靖芳

想要完全放開自由遷徙的權利，那需要中國社會已經(jīng)實現(xiàn)全面小康，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)基本消除。

近日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實黨的十八大、 十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求?！兑庖姟返某雠_，標 志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

在《意見》公布之前，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，城鎮(zhèn)化過程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，居住證制度在今后還將長期存在，未來將逐步把自由遷徙的權利交 給群眾。

北京市委黨校社會學副主任、北京市人口研究所副所長馬小紅對《民生周刊》記者表示，戶籍制度改革會分步分類進行，如徹底放開小城鎮(zhèn)、小城市戶籍，但要考慮隨之而來的就業(yè)、社保等問題。這次《意見》明確特大城市實施積分制，300萬-500萬人口的大城市統(tǒng)一實行積分制，北京等地一定會出臺本地的積分落戶制度。放開自由遷徙的權利是未來改革的方向，這不是一蹴而就的事情，要分步驟分階段放開，想要完全放開，那需要中國社會已經(jīng)實現(xiàn)全面小康，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)基本消除。

中國戶籍制度大事記

1950年8月12日，公安系統(tǒng)在內(nèi)部頒發(fā)了《特種人口管理暫行辦法（草案）》，正式開始對重點人口進行管理，標志著新中國戶籍制度開始。

1951年7月16日，公安部制定并頒布了建國后最早的一個戶籍法規(guī)——《城市戶口管理暫行條例》，從而基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。

1954年，我國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

1955年6月，國務院發(fā)布《關于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，國家開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。

1975年，憲法正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復。

1984年10月，國務院發(fā)布《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進集鎮(zhèn)落戶。

1985年7月，公安部又頒布了《關于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標定在每年萬分之二。

1997年6月，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》。

1998年7月，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。

2001年3月30日，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。此后，各地方不斷做出改革嘗試。