郭鵬 于海軍

一個(gè)惠及百姓的工程，可能在竣工之初讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)賺足了面子和政績(jī)，事后卻讓國(guó)家和百姓蒙受了巨大損失。

入夏以來(lái)，河南、河北、安徽、山東等多地遭遇嚴(yán)重干旱，秋糧生產(chǎn)受到“烤驗(yàn)”。在山東臨沂，旱情觸目驚心，受旱面積超過(guò)400萬(wàn)畝，占全省受旱面積的1/3。其中，旱情較為嚴(yán)重的莒南縣，今年降雨量比往年少了近六成。

花生秧苗開(kāi)始打蔫，玉米葉子開(kāi)始卷曲……在莒南縣相溝鎮(zhèn)三義社區(qū)7000畝田地里，已建成3年、投入700余萬(wàn)元的水利工程無(wú)法使用，當(dāng)?shù)卮迕裥募比绶佟?/p>

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，旨在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，可是，作為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的灌溉工程，因何在旱情面前成了擺設(shè)？

破碎的出水口

在莒南縣相溝鎮(zhèn)三義社區(qū)（2004年由6個(gè)自然村合并而成）田間小路邊，蘑菇形狀的水泥墩子依次排開(kāi)，沿途一座座粉刷一新的小房子在田地間十分扎眼。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《民生周刊》記者，這是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用于農(nóng)田水利灌溉，水泥墩子被當(dāng)?shù)厝朔Q作“蘑菇頭”，是灌溉設(shè)備的出水口。

村民介紹，一座座小房子是電灌站，通過(guò)抽水機(jī)把蓄水池的水抽上來(lái)，經(jīng)過(guò)埋在田地下的管道輸送到田間地頭，農(nóng)民打開(kāi)“蘑菇頭”的閥門，再接上水管，就可以給農(nóng)田澆水。

以往，村民拉水澆地費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢。修建這個(gè)水利設(shè)施，能免去很多人力物力，用水成本也要比以往低很多，所以在建設(shè)之初，村民們都很興奮。

不過(guò)，建設(shè)之初的美好愿景未能如期實(shí)現(xiàn)。

記者在田間發(fā)現(xiàn)，出水口的水泥外衣散落一地，鐵質(zhì)閥門早已難覓蹤影。村民稱，目前已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)“蘑菇頭”能出水了，大多數(shù)已經(jīng)損壞。

走在干旱的田地間，不少出水口的水泥墩子出現(xiàn)傾斜或干脆倒伏在地，偶爾也會(huì)看到維修過(guò)的痕跡。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，因?yàn)樗喽兆釉O(shè)在田地里，每逢春耕秋收，牛馬車輛進(jìn)出多有不便，不得以他們才將部分水泥墩子移出。

通常，農(nóng)民在整理土地時(shí)，將田垅整理成一頭高，一頭低，高處稱之為地頭。這樣，只要在地頭放水，水就會(huì)流向低處，一垅地便能順利灌溉完成。然而，該項(xiàng)水利工程中鋪設(shè)的“蘑菇頭”，多數(shù)建在低洼處，即便出水也無(wú)法灌溉，在旱情面前形同虛設(shè)。

記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，埋在地下的塑料水管十分脆弱，甚至可以用手掰裂，很難想象如此單薄的設(shè)備能承受水的重壓。

一處電灌站的外墻仍然保持著嶄新的樣子，可是，長(zhǎng)著鐵銹的大門緊鎖，院內(nèi)雜草叢生，另一側(cè)的蓄水池長(zhǎng)了一層厚厚的綠苔。

有無(wú)驗(yàn)收

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目。

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室土地科科長(zhǎng)張富民告訴記者，三義社區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全稱為“2011年度莒南縣相溝鄉(xiāng)0.7萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”，項(xiàng)目總投資784萬(wàn)元，其中財(cái)政投入734萬(wàn)元，剩余50萬(wàn)元為群眾自籌。

張富民稱，該類型項(xiàng)目屬于常規(guī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在莒南縣每年都有。三義社區(qū)的項(xiàng)目從2011年10月開(kāi)始施工，分為水利、道路、科技、林業(yè)等方面。

記者在一份日期為2011年9月15日的“臨沂市莒南縣相溝鄉(xiāng)0.7萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（水利水電）招標(biāo)公告”中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定工程施工單位。

公告注明，項(xiàng)目具體內(nèi)容包括電灌站工程5座、輸變電線路工程約5公里、PVC管道購(gòu)安工程約30公里、給水栓及閘閥室購(gòu)置及安裝工程404個(gè)，還包含多個(gè)小項(xiàng)目，資金來(lái)源為財(cái)政撥款及自營(yíng)資金。

張富民稱，該項(xiàng)目于2012年5月經(jīng)市縣兩級(jí)分別驗(yàn)收合格，符合要求，運(yùn)行正常?！绊?xiàng)目竣工后先由縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位聯(lián)合驗(yàn)收，合格后上報(bào)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦并通過(guò)了二輪驗(yàn)收。”

然而，記者走訪了三義社區(qū)的張家三義口、楊家三義口等幾個(gè)村，村民均表示建在自家田間地頭的“蘑菇頭”不能使用。

一位村民對(duì)記者說(shuō)，自家地頭的“蘑菇頭”安裝后從沒(méi)有通過(guò)水。究其原因，村民認(rèn)為是工程本身的質(zhì)量存有很大問(wèn)題?！奥?tīng)說(shuō)在項(xiàng)目驗(yàn)收當(dāng)天就有發(fā)生網(wǎng)管崩裂的現(xiàn)象?！?/p>

受訪的幾位村民坦言，在工程建設(shè)之初，相關(guān)部門并未向村民告知，也沒(méi)指導(dǎo)如何使用?！敖ㄔO(shè)不需要農(nóng)民自己出錢，加上農(nóng)民不清楚該項(xiàng)目到底能給自己帶來(lái)多少好處，自然不是很在意，東西壞了也就壞了。”

張富民稱，自己在項(xiàng)目驗(yàn)收階段曾親眼見(jiàn)證“蘑菇頭”全部通水，并表示每次驗(yàn)收都會(huì)有相關(guān)部門出具的驗(yàn)收合格報(bào)告。

維護(hù)與管理

既然工程驗(yàn)收合格，為什么村民無(wú)法使用呢？張富民告訴記者，由于部分工程管理維護(hù)不到位，該工程的出水口確實(shí)存在損毀失修問(wèn)題，影響管網(wǎng)使用。

他說(shuō)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目維護(hù)移交?！伴_(kāi)發(fā)辦每年都有很多項(xiàng)目，如果每個(gè)項(xiàng)目都由開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)維護(hù)管理，肯定忙不過(guò)來(lái)。因此，該項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)辦移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排具體維護(hù)工作。項(xiàng)目移交后，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦的職能宣告結(jié)束?！?/p>

至于村民反映的問(wèn)題，張富民認(rèn)為，由于相溝鄉(xiāng)的土地多為碎片化種植，導(dǎo)致村民不能集中用水?！敖裉炷阌茫魈煳矣?，后天他用，導(dǎo)致使用成本升高。所以，目前單戶村民不允許使用該設(shè)備?！?/p>

不允許單戶村民使用設(shè)備，是否符合相關(guān)部門制定的使用和管理要求？張富民表示，不是不允許，“由于多數(shù)村民在外務(wù)工，導(dǎo)致很多土地荒蕪，部分農(nóng)民春天播完種后再?zèng)]有管理經(jīng)營(yíng)，就導(dǎo)致該設(shè)備不被使用。從而導(dǎo)致連片反應(yīng)，附近村民以為該設(shè)備不能使用，甚至將其毀壞?！?/p>

張富民認(rèn)為，莒南縣的其他項(xiàng)目也存在這個(gè)問(wèn)題，除了土地碎片化形成不了統(tǒng)一管理導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法使用外，還有一個(gè)原因就是由于出水口采用鐵質(zhì)材料，導(dǎo)致被偷盜，還有，后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路也給地下管道造成了破壞。

相溝鎮(zhèn)三義社區(qū)黨委副書記李高濤在接受記者采訪時(shí)，將該項(xiàng)目后期維護(hù)不善和出現(xiàn)的問(wèn)題歸咎于不健全的管理制度，并表示目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在探索后期管理模式。他說(shuō)，農(nóng)民應(yīng)該對(duì)該設(shè)備的維護(hù)負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，不能全由職能部門承擔(dān)責(zé)任。

李高濤稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是指導(dǎo)和配合后期管理維護(hù)工作，至于項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，他表示并不知情。

一個(gè)惠及百姓的工程，可能在竣工之初讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)賺足了面子和政績(jī)，事后卻讓國(guó)家和百姓蒙受了巨大損失。

記者針對(duì)相溝鎮(zhèn)三義社區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，曾先后兩次前往莒南縣政府進(jìn)行采訪，莒南縣副縣長(zhǎng)萬(wàn)明國(guó)及莒南縣開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)人均承認(rèn)部分工作不到位，并承諾立即整改。而對(duì)于投入700余萬(wàn)元的水利項(xiàng)目竣工后有沒(méi)有驗(yàn)收，為何不能使用，莒南縣政府并未給出正面答復(fù)。

7月23日，二十四節(jié)氣中的大暑，莒南縣相溝鎮(zhèn)室外溫度41℃。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物葉邊卷曲，人畜飲水困難。