郭鐵 王麗

盡管一批批政府投建項(xiàng)目紛紛落戶移民安置村，但尚未變更的土地權(quán)屬、移民創(chuàng)業(yè)貸款融資難、政府投建項(xiàng)目效益不高等問(wèn)題，依舊困擾著移民新村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年，作為南水北調(diào)中線工程移民遷安首批試點(diǎn)村，魚(yú)關(guān)村189戶人家從河南省南陽(yáng)市丹江口邊的淅川縣搬到了150公里外的唐河縣。

隔著一片“青紗帳”，從村口遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，整齊劃一的白色安置房格外醒目，與鄰村高低錯(cuò)落的普通民房形成鮮明對(duì)比，成了移民新村的顯著標(biāo)志。

南陽(yáng)市是河南省丹江口庫(kù)區(qū)移民的唯一遷出區(qū)和主要安置區(qū)，共搬遷移民16.5萬(wàn)人，安置移民10萬(wàn)人。為了讓移民能夠在遷入地“穩(wěn)得住”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨后成為南陽(yáng)市移民遷安工作的重點(diǎn)。

盡管一批批政府投建項(xiàng)目紛紛落戶移民安置村，但尚未變更的土地權(quán)屬、移民創(chuàng)業(yè)貸款融資難、政府投建項(xiàng)目效益不高等問(wèn)題，依舊困擾著移民新村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“收入不比老家”

今年71歲的王松林分屬于魚(yú)關(guān)村四大隊(duì)，從父親那一輩算起，王家四代人因?yàn)榈そ谒畨蔚募痈?，共搬過(guò)四次家。

1972年第一次搬家后靠（水位上漲后往高處或后面撤退），王松林隨父親成了丹江口庫(kù)區(qū)的第四批移民，住上了國(guó)家蓋的瓦房。談起隨后兩次搬遷的具體時(shí)間，王松林已記不清楚，只記得大概間隔了四五年、兩三年。直到良田被淹，沒(méi)了生計(jì)，魚(yú)關(guān)村才從淅川搬到了外縣唐河。

談起這四次移民經(jīng)歷，王松林說(shuō)，每次后靠都不知道過(guò)兩年又要面臨搬遷，“而每次都不舍得搬，因?yàn)榘嵋换負(fù)p失一回，最后這次給的安置房是最好的?！?/p>

王松林共有5個(gè)孩子，除小兒子一家隨他和老伴搬到了唐河，另外4個(gè)女兒都留在了淅川。與大部分村民一樣，王松林的安置房面積有180平方米，分上下兩層，喝的是自來(lái)水，用的是沖水馬桶。

除四把柏木椅子，王松林還從老家搬來(lái)了幾十根粗細(xì)不等的木頭。新家用不著燒火做飯，這些木材便靜靜地躺在院子里的一個(gè)角落，好似在向老人提醒著過(guò)往的一切。

來(lái)到門(mén)廳，扒開(kāi)蓋在上面的塑料薄膜，兩口漆黑的棺材赫然出現(xiàn)。這是王松林搬到唐河后特意讓女兒在淅川老家打的棺材，老人說(shuō)：“這是柏木做的，材料好，只有老家有?！?/p>

盡管生活條件有所改善，但魚(yú)關(guān)村村民賈民強(qiáng)（化名）還是覺(jué)得自己的生活水平不如從前?！跋M(fèi)大，收入少。以前養(yǎng)牛、養(yǎng)豬都可以，現(xiàn)在沒(méi)地方?！?/p>

在淅川時(shí)，村民居住得較為分散，自家院子也較為寬敞，可以圈養(yǎng)一些牛羊。如今按照新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，移民新村民房安置較為集中緊湊，每家只有一個(gè)20平方米左右的小院，飼養(yǎng)家畜無(wú)從談起。而按照政策規(guī)定，為保護(hù)環(huán)境，移民新村周?chē)还锓秶鷥?nèi)均不得建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，不少?gòu)那坝羞^(guò)養(yǎng)殖經(jīng)歷的村民在搬遷后放棄了養(yǎng)殖。

“收入不比老家。”王松林說(shuō)。在淅川，他和一些上了年紀(jì)的村民靠山養(yǎng)殖，每年能賣(mài)十幾只羊、兩三頭牛。牛羊靠山吃山，白天趕到山里就不用再管，不用買(mǎi)飼料，也不用擔(dān)心被別人偷走，年輕人則可以外出打工。

如今，除了一畝良田和每人每年600元的移民安置費(fèi)，王松林再無(wú)其他收入，主要依靠?jī)号獬龃蚬甑眉矣?。按照移民安置政策，魚(yú)關(guān)村每人分得一畝三分地，比照老家的一畝薄地、幾分良田，王松林對(duì)如今的田地較為滿意，而魚(yú)關(guān)村五隊(duì)的村民卻比搬遷前損失了近一半的農(nóng)田面積。

在南陽(yáng)市宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)清風(fēng)嶺移民安置點(diǎn)，移民生活與魚(yú)關(guān)村大致相同。村民告訴《民生周刊》記者，目前除個(gè)別村民自行發(fā)展了蔬菜大棚、雞鴨養(yǎng)殖外，大部分村民仍主要依靠種地或打工為生。

在總結(jié)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，南陽(yáng)市政府在《后移民時(shí)代移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探》報(bào)告中有這樣一段表述：“丹江口庫(kù)區(qū)移民后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定工作剛剛起步，移民區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源存量少的基礎(chǔ)性矛盾突出；部分移民搬遷后收入臨時(shí)減少，生活水平出現(xiàn)暫時(shí)下降……”

“整個(gè)移民安置區(qū)內(nèi)生發(fā)展后勁不足?！蹦详?yáng)市移民局紀(jì)檢組長(zhǎng)吳家寶在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，搬遷后，移民年人均收入從搬遷前的4000余元已提高至如今的7000多元，主要收入來(lái)源依靠的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工，而外出打工收入在其中占有較大比重。

“不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”

按照“一村一品”的構(gòu)想，針對(duì)各個(gè)移民新村成熟的集體項(xiàng)目，經(jīng)村集體、縣移民局或其他形式申報(bào)，南陽(yáng)市政府將撥付一定的專項(xiàng)移民資金用以扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

唐河黃牛在全國(guó)聞名，養(yǎng)牛自然成為魚(yú)關(guān)村的集體示范項(xiàng)目。2013年2月，一座占地4畝，投入近50萬(wàn)元的養(yǎng)牛場(chǎng)在魚(yú)關(guān)村村西建成。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，村民王合國(guó)以每年2萬(wàn)元的承包費(fèi)用中標(biāo)，成為這座“公辦”養(yǎng)牛場(chǎng)的首位主人。

據(jù)吳家寶介紹，受移民專項(xiàng)資金扶持的這些項(xiàng)目，立項(xiàng)人可以是本村集體，也可以是縣移民局、市移民局等多種主體，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)建成后，可以以項(xiàng)目承包的方式，承包給本村村民或村外人員，但無(wú)論誰(shuí)來(lái)承包，都要依據(jù)合同向村集體支付費(fèi)用，用以發(fā)放村集體福利或其他公共開(kāi)支。

“這不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是最大程度上降低移民資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民收益?！眳羌覍氄f(shuō)。

然而，自從承包了政府投建的養(yǎng)牛場(chǎng)，王合國(guó)就沒(méi)高興過(guò)。

王合國(guó)說(shuō)，承包牛場(chǎng)前他進(jìn)去看了一眼，可因?yàn)闆](méi)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，“沒(méi)看懂。”正是因?yàn)椤皼](méi)看懂”，原本可以成為政策受惠人的他反而因?yàn)榕Ｉ嵩O(shè)計(jì)的不合理蒙受了損失。

《民生周刊》記者在王合國(guó)承包的牛場(chǎng)看到，四排牛舍粉刷著白色外墻并配有彩鋼房頂，然而走進(jìn)牛舍可以發(fā)現(xiàn)，從水槽邊緣到牛舍后墻，每一個(gè)活動(dòng)區(qū)域只有2米寬，個(gè)頭大的成年黃牛只能斜著身子站立，一些糞便甚至直接排到了后窗上。

“牛站起來(lái)趴不下，趴下了站不起來(lái)?！蓖鹾蠂?guó)說(shuō)。因?yàn)閳?chǎng)地過(guò)于狹窄，一些公牛在起身站立時(shí)容易發(fā)生刮碰，進(jìn)而受傷感染，而母牛則因擁擠發(fā)生了早產(chǎn)現(xiàn)象。承包至今，王合國(guó)已有11頭公牛因受傷感染死亡，7頭母牛發(fā)生早產(chǎn)。以每頭公牛4000元、每頭牛犢5000元的保守價(jià)格估算，王合國(guó)已有近8萬(wàn)元損失。

為了減少損失，王合國(guó)將每個(gè)牛舍的養(yǎng)牛數(shù)量從原來(lái)的8頭調(diào)減到4頭，總數(shù)變成了30余頭，是原來(lái)的一半。他始終認(rèn)為，正是因?yàn)榕Ｉ嵩O(shè)計(jì)不合理，才導(dǎo)致自己的牛白白死去。

為了討個(gè)說(shuō)法，去年7月，王合國(guó)找到村委會(huì)，9月找到唐河縣移民局，今年2月又找到南陽(yáng)市移民局，得到的答復(fù)是“正在商量解決”，可至今沒(méi)有下文。為此，王合國(guó)曾找到設(shè)計(jì)該牛場(chǎng)的工程師，工程師說(shuō)：“你這個(gè)牛場(chǎng)，設(shè)計(jì)肯定是不合格的，因?yàn)槭前凑者^(guò)去的老規(guī)格設(shè)計(jì)的?！?/p>

損失一直未能得到賠償，王合國(guó)也拒絕向村委會(huì)支付余下的承包款。因?yàn)榕?chǎng)在村集體用地上建成，所得收益歸村集體所有，因此按照當(dāng)初設(shè)想，每個(gè)村民都能從牛場(chǎng)收益中分紅。如今收益中斷，魚(yú)關(guān)村村支書(shū)王文華坦言，村里至今還沒(méi)有就牛場(chǎng)收益發(fā)放過(guò)福利。

“5年合同期過(guò)后，我肯定不包了，估計(jì)別人也不會(huì)來(lái)包。”王合國(guó)說(shuō)。如今，在距離公辦養(yǎng)牛場(chǎng)幾百米的自家田地上，王合國(guó)正在搭建自己的牛場(chǎng)。“我這個(gè)牛場(chǎng)占地3畝地，15萬(wàn)就能建成，還是個(gè)半自動(dòng)化的，養(yǎng)50頭牛沒(méi)問(wèn)題。”

除“公辦”養(yǎng)牛場(chǎng)外，受魚(yú)關(guān)村村民“指責(zé)”的“政府工程”還包括剛剛搭好的8個(gè)塑料大棚及援建單位打的7口灌溉機(jī)井。

2012年，某援建單位為魚(yú)關(guān)村打了7口機(jī)井，按照計(jì)劃，每口機(jī)井將負(fù)責(zé)澆灌50畝旱地?？蓳?jù)多位村民反映，因?yàn)闄C(jī)井打得太淺，建好4年來(lái)，從沒(méi)使用過(guò)，“即使開(kāi)閘，估計(jì)水量還不夠澆一畝地?！睘槭裁床淮蛏钚?？王文華說(shuō)，當(dāng)時(shí)上面規(guī)定，機(jī)井只能打80米深，“村里也沒(méi)有辦法?！?/p>

今年剛?cè)腩^伏，魚(yú)關(guān)村集體生產(chǎn)養(yǎng)殖用地上就蓋起了塑料大棚?！斑@是縣里的項(xiàng)目”，王文華曾親眼目睹過(guò)整個(gè)過(guò)程，憑借多年的大棚經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為這8個(gè)大棚構(gòu)架不合理，“鋼架埋得太淺，估計(jì)懂行的人不會(huì)過(guò)來(lái)承包?！?/p>

清風(fēng)嶺村民馬國(guó)珍自2011年搬入移民新村后，就特意去山東壽光學(xué)習(xí)了大棚蔬菜種植技術(shù)，連搭建大棚用的塑料薄膜、石材都是從山東運(yùn)過(guò)來(lái)的。記者在他的塑料大棚看到，每個(gè)大棚底部都有一圈一人高的石柱作為基礎(chǔ)，石柱向上連接的是弧形塑料管材，用以支撐棚頂。

對(duì)比馬國(guó)珍的大棚，魚(yú)關(guān)村這8個(gè)僅用鋼管作為框架的大棚顯得單薄許多。馬國(guó)珍說(shuō)，用石柱打基礎(chǔ)，能夠保證大棚的穩(wěn)定性，“每個(gè)石柱中間還掛有用以植物攀藤的鐵絲，如果不打石柱，僅用鋼管，不僅占地方，而且承受不了掛果的重量?！庇盟芰瞎懿模瑒t是為了防止材料經(jīng)太陽(yáng)暴曬過(guò)熱燙壞塑料。

公辦項(xiàng)目未發(fā)揮出應(yīng)有的效益，這一問(wèn)題在魚(yú)關(guān)村得到了集中體現(xiàn)，但在一些移民安置區(qū)，一些集體項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮了作用。在社旗縣，目前已有3個(gè)移民新村村民從集體收入中拿到了福利“分紅”。

清風(fēng)嶺村民也是集體項(xiàng)目的受益者。據(jù)清風(fēng)嶺村支書(shū)馬國(guó)祥介紹，按照南陽(yáng)市移民政策，每個(gè)移民除耕地外，還額外分有0.6畝生產(chǎn)養(yǎng)殖用地。為了發(fā)揮土地價(jià)值，清風(fēng)嶺將全村共計(jì)42.7畝的生產(chǎn)養(yǎng)殖用地集中起來(lái)，以集體項(xiàng)目名義蓋起了一座養(yǎng)雞場(chǎng)。

受禽流感影響，養(yǎng)雞場(chǎng)效益下滑，后被來(lái)自社旗縣的承包人改作養(yǎng)豬場(chǎng)。依據(jù)承包合同，初期承包費(fèi)用為每年20萬(wàn)元，承包期限為30年，每五年費(fèi)用上浮5%。

“錢(qián)一到賬村里就進(jìn)行了分紅，而且是按照最新的人口情況分的，每人分到150塊錢(qián)。”馬國(guó)祥說(shuō)。2011年搬遷初期，清風(fēng)嶺登記在冊(cè)的人口數(shù)為873人，三年后，隨著人口出生死亡的結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與分紅的村民人數(shù)已經(jīng)增加至900人。

“哪怕只給政策也好”

王合國(guó)認(rèn)為，分布在魚(yú)關(guān)村的集體項(xiàng)目都已“報(bào)廢”，而村里的個(gè)人養(yǎng)殖戶卻正在為缺少資金發(fā)愁，銀行貸款等融資渠道也往往受阻。

“一言難盡。”提到自己的養(yǎng)豬場(chǎng)，魚(yú)關(guān)村村民王金有滿臉愁容。由于今年豬價(jià)行情走低，他的生意一直不好，而最為讓他關(guān)心的，則是像他這樣的散養(yǎng)戶能否得到一定的政府獎(jiǎng)補(bǔ)，“哪怕只給政策也好。”

2009年剛搬遷到移民安置點(diǎn)時(shí)，王金友就搞起了養(yǎng)殖，并一度成為魚(yú)關(guān)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的“招牌項(xiàng)目”，“光接待縣市領(lǐng)導(dǎo)、記者考察就接待了好幾回?！彼J(rèn)為，當(dāng)初建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，自己投入了20多萬(wàn)元，養(yǎng)豬場(chǎng)搞得好，為當(dāng)?shù)貭?zhēng)了光，可他自己卻什么支持都沒(méi)得到。相比之下，政府投資40多萬(wàn)元建的養(yǎng)豬場(chǎng)如今已改為養(yǎng)兔場(chǎng)，并沒(méi)有發(fā)揮出項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。

魚(yú)關(guān)村另一位養(yǎng)豬戶趙國(guó)華也有同樣的感受。相比獎(jiǎng)勵(lì)資金，趙國(guó)華更希望政府能夠予以政策支持，能夠在村民發(fā)展遇到困難時(shí)，充當(dāng)調(diào)解人的角色?！岸嗔瞬徽f(shuō)，如果政府能給我10萬(wàn)元啟動(dòng)資金，哪怕借給我10萬(wàn)塊錢(qián)，我現(xiàn)在的產(chǎn)值就能翻三倍?！?/p>

趙國(guó)華希望在現(xiàn)有豬舍旁擴(kuò)建兩個(gè)“育嬰室”，以增加養(yǎng)殖規(guī)模，延長(zhǎng)育豬期，賣(mài)出更高的價(jià)格。如今，因?yàn)闊o(wú)法從銀行拿到貸款，無(wú)力擴(kuò)建場(chǎng)房，趙國(guó)華只能早早賣(mài)掉乳豬，價(jià)格也自然上不去。

針對(duì)移民種植、養(yǎng)殖貸款難的問(wèn)題，南陽(yáng)市政府已經(jīng)出臺(tái)了貼息政策，貼息率達(dá)50%，然而因?yàn)榍捌谫J款無(wú)法順利申請(qǐng)下來(lái)，這一優(yōu)惠政策幾乎形同虛設(shè)。

“我們出臺(tái)了政策，但金融部門(mén)有他們自己的考慮，他們也是企業(yè)，也要考慮利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)?！眳羌覍氄f(shuō)。他同時(shí)明確告訴《民生周刊》記者，目前移民扶持政策只針對(duì)集體項(xiàng)目，對(duì)個(gè)人項(xiàng)目沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

吳家寶認(rèn)為，移民資金理應(yīng)屬于全體移民所有，這筆錢(qián)如果拿來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)個(gè)人，對(duì)其他移民來(lái)說(shuō)有失公平。而據(jù)南陽(yáng)市移民局另一位官員透露，扶持政策曾經(jīng)也涵蓋到過(guò)個(gè)人，但往往成了一項(xiàng)“撒胡椒面式”的政策，效果并不理想。

最困擾馬國(guó)祥的還是村里發(fā)展項(xiàng)目無(wú)法抵押貸款。由于移民搬遷占用的是遷入地的基本農(nóng)田，因此盡管已經(jīng)落戶三年，清風(fēng)嶺所有住宅土地的性質(zhì)依然是耕地，并沒(méi)有及時(shí)變更為宅基地?！胺慨a(chǎn)部門(mén)不認(rèn)可，沒(méi)有房產(chǎn)證，就不能用來(lái)抵押貸款。”

即使辦下了房產(chǎn)證，馬國(guó)祥認(rèn)為，銀行也會(huì)因?yàn)橐泼翊宓纳矸荻桓医杩?。“我們是政策性移民，銀行害怕即使出現(xiàn)違約，也不敢把移民財(cái)產(chǎn)怎么樣?！?/p>

據(jù)南陽(yáng)市移民局規(guī)劃計(jì)劃科科長(zhǎng)張君偉介紹，南陽(yáng)市移民安置村的大部分土地權(quán)證已經(jīng)變更完畢，整個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程非常復(fù)雜，需要與國(guó)土部門(mén)反復(fù)溝通?！巴恋匦再|(zhì)變更不僅涉及到南陽(yáng)，整個(gè)南水北調(diào)中線干渠地區(qū)都面臨這一問(wèn)題。”

面對(duì)日益稀缺的土地資源，尤其是生產(chǎn)建設(shè)用地，吳家寶希望干渠北端的受惠省市能夠給予移民安置地區(qū)更多援助。