孫齊云

(安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 保衛(wèi)處，安徽 合肥230601)

0 引言

20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著改革開放的不斷深入，大量的人口從農(nóng)村流向城市、從中西部流向東南沿海，流動(dòng)人口為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，但是城市流動(dòng)人口大量增加也給城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了前所未有的壓力[1]。城市流動(dòng)人口的管理問(wèn)題、流動(dòng)人口的權(quán)益保障問(wèn)題相繼已經(jīng)成為近年來(lái)人們的關(guān)注焦點(diǎn)，如何在保障城市流動(dòng)人口權(quán)益的基礎(chǔ)上使城市的運(yùn)行和管理更加有效，也成為了當(dāng)下有關(guān)各方面的研究重點(diǎn)。

1 人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，農(nóng)村人口越來(lái)越多的向城市，尤其是大城市涌入，這對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置具有重要積極意義，一方面使得農(nóng)村大量的過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題得以解決，另一方面也使得城市勞動(dòng)力需求量缺口得以彌補(bǔ)。城市作為人口流入地，在獲得大量勞動(dòng)力資源的時(shí)候，能大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也能保障了了流出地勞動(dòng)力個(gè)人收入的穩(wěn)定，這在客觀上減小了城市和農(nóng)村的貧富差距。

人口流動(dòng)同樣有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和發(fā)展，足量的流動(dòng)人口，是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置的表現(xiàn)，它避免了不必要的人力資源的浪費(fèi)，也為急需勞動(dòng)力的行業(yè)和地域提供了勞動(dòng)力，對(duì)形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重大的促進(jìn)作用。農(nóng)村勞動(dòng)力在流入城市中，不斷完善自己的個(gè)人素質(zhì)，在提高個(gè)人收入的同時(shí)，也創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)了更多社會(huì)價(jià)值，提高了自己的個(gè)人地位。

人口流動(dòng)也加快了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。“二元化”戶籍制度[2]對(duì)我國(guó)戶籍制度的改革中產(chǎn)生重大阻礙，人口的快速和頻繁的流動(dòng)，對(duì)城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障等造成了很大的挑戰(zhàn)，只有加快創(chuàng)新人口戶籍管理制度的改革，才能使流動(dòng)人口在城市的生活、就業(yè)得到合法的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)才能更快更穩(wěn)定地發(fā)展。

2 城市流動(dòng)人口管理措施改革勢(shì)在必行

在建國(guó)初期，受當(dāng)時(shí)戶籍政策等制度的影響，除了由于政治目的的強(qiáng)制性人口流動(dòng) （如上山下鄉(xiāng)運(yùn)行等），人口自由流動(dòng)的規(guī)模相當(dāng)小，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村地區(qū)向城市轉(zhuǎn)移、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移[3].大量勞動(dòng)力的遷移雖然會(huì)造成如上一節(jié)所提到的各種積極影響，但同時(shí)也造成了城市人口的快速膨脹，過(guò)度加重了城市的管理負(fù)擔(dān),對(duì)城市的交通、環(huán)境、住房及公共服務(wù)的要求提出了巨大挑戰(zhàn)。

目前針對(duì)各自城市流動(dòng)人口的管理,每個(gè)城市均有自己的實(shí)行辦法。北京作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也同時(shí)是流動(dòng)人口最密集的城市之一。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，北京市的流動(dòng)人口證件辦理的情況并不十分理想，以身份證和暫住證為例，作為最基本的人口身份證明，暫住證的持有者占流動(dòng)人口總數(shù)的84.14%，與身份證持有率97.13%相比，還遠(yuǎn)不能符合政府的管理要求，而在2005年之前依然作為流動(dòng)人口就業(yè)必須的就業(yè)證、健康證等更是遠(yuǎn)低于要求。按照調(diào)查結(jié)果計(jì)算，僅北京市目前的“無(wú)證人員”都有數(shù)十萬(wàn)之眾，由此可見，試圖通過(guò)以證件管理為基礎(chǔ)妥善管理好社會(huì)流動(dòng)人口，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。廣州是改革開放后流動(dòng)人口才大量涌入的城市中的典型。廣州市通過(guò)對(duì)出租屋的管理來(lái)管理流動(dòng)人口，但是由于城市中各式各樣的出租屋星羅棋布，雖然政府投入了大量人力、物力，但是效果卻不甚如人意，龐大的財(cái)政投入?yún)s與所收效益不相對(duì)稱，事實(shí)上，這已經(jīng)表露出了政府對(duì)流動(dòng)人口管理方面的力不從心[4－5]。

各個(gè)大城市雖然都針對(duì)自己城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)，實(shí)施了不同的管理辦法，但是收效卻并不盡如人意，上文以北京和廣州為例，已足以窺測(cè)到目前我國(guó)在城市流動(dòng)人口管理理念和方法方面存在的問(wèn)題和不足，例如管理理念過(guò)于陳舊，管理方法過(guò)于生硬，相關(guān)的政策支持也不夠完善。因此加快進(jìn)行城市流動(dòng)人口管理措施的改革、提高流動(dòng)人口的管理服務(wù)水平已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

3 城市流動(dòng)人口管理措施改革的建議

要把流動(dòng)人口的管理工作做得更好、更讓人滿意，不僅要把握流動(dòng)人口的客觀規(guī)律，還要充分發(fā)揮人民群眾本身的主體作用和首創(chuàng)意識(shí)。當(dāng)然，做好流動(dòng)人口的管理工作不是一蹴而就的，也不是短時(shí)間內(nèi)就能至臻至善的，要從管理理念、相關(guān)法律法規(guī)、管理方式等全面協(xié)調(diào)、多管齊下才能達(dá)到目的。

首先，要時(shí)刻樹立以人為本、服務(wù)至上、共同參與的管理理念。在對(duì)流動(dòng)人口管理的過(guò)程中，要時(shí)刻把流動(dòng)人口的合法利益放在首位，不歧視、不特別對(duì)待，使管理的過(guò)程更人性化。另外，在對(duì)流動(dòng)人口的管理過(guò)程中，管理者要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，要把管理和服務(wù)做到有機(jī)結(jié)合，管理者和被管理者之間應(yīng)當(dāng)相互理解、相互支持，把管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)貫穿于管理始末。再次，要積極動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，做到多方參與、共同支持，政府要投入更多財(cái)力支持，各社會(huì)組織也要充分發(fā)揮各自作用。

其次，還要充分利用法律法規(guī)的指引和教育等功能。在對(duì)流動(dòng)人口的管理過(guò)程中，除了必要的行政手段、道德約束之外，還要注重法律法規(guī)的合理運(yùn)用。大力宣揚(yáng)法制教育，一方面，管理人員要依法管理，不得侵害流動(dòng)人員的合法權(quán)益，另一反面，流動(dòng)人員也要知法懂法，不違法但也會(huì)用法律武器維護(hù)自己利益。相關(guān)的法律法規(guī)要及時(shí)補(bǔ)充和完善，不合時(shí)宜的法規(guī)或制度要及時(shí)的廢止或修改，新的、更加科學(xué)的政策及其實(shí)施方法和細(xì)則要及時(shí)出臺(tái)，真正的做到使流動(dòng)人口的管理有法可依，有理可循。有了科學(xué)的法規(guī)，就要更加嚴(yán)格的施行，社區(qū)管理人員和城市管理人員要做到有機(jī)結(jié)合，加大流動(dòng)人口管理服務(wù)的執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法效率，逐步建立常態(tài)化的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。

最后，還要改善流動(dòng)人口的管理方式。摒除剛性管理方式，多進(jìn)行換位思考，除了必要的行政管理手段之外，盡量多的運(yùn)用思想教育、道德約束、法律規(guī)范等方法，實(shí)行科學(xué)、人性化管理。還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)流動(dòng)人口的自我管理和約束，自己給自己把好關(guān)，切實(shí)響應(yīng)政策的規(guī)定。在進(jìn)行流動(dòng)人口信息的集中和整合期間，充分發(fā)揮基層民眾，如社區(qū)民警、居委會(huì)等方面的力量，提高各部門和片區(qū)的流動(dòng)人口信息兼容性，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。要進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的管理工作，就要加大向基層投入更多人力、物力和財(cái)力，提高基層政府的服務(wù)性能。最好的管理方式就是把管理當(dāng)作服務(wù)，只有為流動(dòng)人口提供足夠高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，才會(huì)切實(shí)解決流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。

［1］宋健，何蕾.城市流動(dòng)人口管理低效的原因與對(duì)策分析[J].人口學(xué)刊，2008（5）：13-17.

［2］王光海.關(guān)于當(dāng)前深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)思考：21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶籍制度改革問(wèn)題研究之二[J].理論學(xué)刊,2009(06)：88-95.

［3］黃晨熹.我國(guó)城市外來(lái)流動(dòng)人口政策進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策[J].2014（3）：4-10.

［4］宣學(xué)柱.城市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（19）：44-45.

［5］謝棋君，楊燕，莫佩珊.新公共服務(wù)視角下的城市流動(dòng)人口管理優(yōu)化[J].2014（34）：14-4.