趙福英

（濰坊市寒亭區(qū)廣播影視集團(tuán)，山東 濰坊261100）

事業(yè)單位執(zhí)行 《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和2014 年試行《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是其中一項(xiàng)重要工作，事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)總量快速增長，對固定資產(chǎn)有效配置和合理使用是保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，是各事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作者應(yīng)該深入研究的課題。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)概念

1.1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指使用年限在一年以上且單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，在使用過程中基礎(chǔ)保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，所有權(quán)屬國家所有，由事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總和，是保證事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

與企業(yè)相比，事業(yè)單位固定資產(chǎn)有以下特點(diǎn)：（1）持有固定資產(chǎn)的目的，是為開展事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)、科研及其他活動而服務(wù)的；（2）固定資產(chǎn)使用壽命較長，使用周期一般超過一個(gè)會計(jì)年度；（3）固定資產(chǎn)形成的多樣性，種類繁多，數(shù)量較大和價(jià)值較高；（4）固定資產(chǎn)來源渠道的多元化，用財(cái)政撥款購置的，用事業(yè)性收入購置的，用經(jīng)營性收入購置的、用商業(yè)貸款購置的以及捐贈的。

1.3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)分為以下9 類：（1） 外部購入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬；（2）單位自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬；（3）改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬；（4）接受外部捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；（5）由其他單位無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬；（6）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬；（7）建造尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，已投入使用可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整；（8）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度沿革

1）1995 年關(guān)于印發(fā) 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 國資事發(fā)[1995]17 號的通知，隨著改革開放的發(fā)展，針對當(dāng)時(shí)社會發(fā)展提出了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但是，事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對滯后，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。

2）2006 年7 月1 日頒布的 《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，標(biāo)志著我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。

3）2014 年1 月1 日頒布的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將內(nèi)部控制的基本原理與我國事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，在事業(yè)單位建立具有中國特色的內(nèi)部控制體系。包括對其預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)控制。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題剖析

3.1 固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行缺失

部分事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。 對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)清理,尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備,不能使用時(shí)沒有作報(bào)廢處理,使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理,處于閑置狀態(tài)。

3.2 缺乏有效的資源共享機(jī)制

許多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理基本都實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，但大多只停留在登記造冊、價(jià)值數(shù)量增減的水平上，仍沿用原來的管理模式，管理手段依舊停留在賬面登記和增減入出的流水賬的監(jiān)管資產(chǎn)上，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)具有陳舊和靜止的特征，不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化，造成相同設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備閑置，缺乏有效的資源共享機(jī)制，造成極大浪費(fèi)，甚至局限于個(gè)人專用，造成高投資、低效益，還有可能滋生腐敗現(xiàn)象。

3.3 政府采購法對固定資產(chǎn)購置的約束力不夠

事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金采購政府采購法集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)的實(shí)際操作中， 仍存在一些問題： 一是部分事業(yè)單位對政府采購法的有關(guān)政府集中采購目錄內(nèi)容、政府集中采購程序等不了解， 疏忽了固定資產(chǎn)購置的政府采購環(huán)節(jié)；二是部分單位私下交易，暗箱操作，搞“人情采購”。 有的刻意“化整為零”，分解采購規(guī)模，規(guī)避政府采購；三是政府采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避，但在政府采購法中的規(guī)定力度不夠。

3.4 政府監(jiān)督機(jī)制不到位

從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理看，主要是單位財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門，在實(shí)際操作中由于許多方面的原因，往往存在賬物分離或賬賬、賬物不符，沒有專人管理，財(cái)政和審計(jì)部門由于人員限制缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制。

4 事業(yè)單位固定資產(chǎn)治理對策

4.1 建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

完善管理體系，實(shí)行分級管理。 事業(yè)單位應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)”原則。 成立專門的固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理處、歸口部門、使用部門、使用人五個(gè)管理層級，從上到下形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行固定資產(chǎn)管理、使用責(zé)任制，責(zé)成職能部門和使用單位在各個(gè)管理環(huán)節(jié)制定管理崗位責(zé)任制度，將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

4.2 完善單位資產(chǎn)管理內(nèi)控管理

建立健全事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報(bào)告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理各項(xiàng)行為，建立一套行之有效的管理模式。同時(shí)針對單位實(shí)際應(yīng)出臺具體、操作性強(qiáng)、規(guī)范化的制度來強(qiáng)化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，各單位切實(shí)落實(shí)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，制度落實(shí)到位。

4.3 優(yōu)化資源配置改進(jìn)管理手段

各事業(yè)單位結(jié)合現(xiàn)有的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，對資產(chǎn)狀況上網(wǎng)登記。 對所有固定資產(chǎn)從采購到報(bào)廢整個(gè)周期進(jìn)行全程跟蹤管理，實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，時(shí)刻掌握固定資產(chǎn)采購、使用、處置以及庫存等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)管之下。

4.4 采用現(xiàn)代管理固定資產(chǎn)方法

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)采用過程化、作業(yè)化固定資產(chǎn)管理方法，關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過程記錄下來，形成固定資產(chǎn)電子檔案，對固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。

［1］楊海蓉.高級財(cái)務(wù)會計(jì)[J].中國商務(wù)出版社，2013（9）.

［2］李愛玲.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與思考[J].事業(yè)財(cái)會，2012（4）.