李妍俐 趙歡歡

（林州市人力資源和社會(huì)保障局，河南 林州456550）

0 引言

人事檔案關(guān)系到每一個(gè)員工的切身利益，由每個(gè)員工確鑿的原始檔案材料構(gòu)成，記述和反映員工的個(gè)人經(jīng)歷，德、才、能、績(jī)、廉潔、信以及成長(zhǎng)的軌跡。是考察了解員工的重要手段；是落實(shí)待遇、澄清問(wèn)題的憑證；是人才發(fā)現(xiàn)、使用、預(yù)測(cè)的重要依據(jù)，也是制定人才計(jì)劃不可缺少的信息源泉；是推進(jìn)干部交流，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化干部宏觀管理，執(zhí)行事業(yè)單位人事制度、 分配制度和養(yǎng)老金支付制度的重要依據(jù)；是維護(hù)員工權(quán)益和福利的有力保障。

1 事業(yè)單位人事檔案工作中普通存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)體制和人事制度、分配制度改革不斷深入的情況下，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及行業(yè)隸屬關(guān)系不斷調(diào)整和改變， 用人制度更加靈活，干部變動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，干部輪崗交流日益頻繁，行業(yè)交叉、地區(qū)交流變化不斷，使人事檔案工作出現(xiàn)了一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.1 難以滿足新形勢(shì)下干部工作的需要

在人事檔案工作中，存在著信息內(nèi)容陳舊、組織的評(píng)價(jià)或結(jié)論幾乎千篇一律的共同特點(diǎn)，對(duì)個(gè)人經(jīng)歷、資歷等現(xiàn)實(shí)性材料的記載、收集和補(bǔ)充完善較少。 近年來(lái)，干部選拔任用工作推行了一系列重大改革舉措，干部考察、考核的方式方法也有了很大變化，干部交流輪崗頻繁，但人事檔案中的材料仍按原有的十大類材料歸檔，不能全面、完整地反映員工的整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程，造成檔案信息含量不足，使人事檔案內(nèi)容難以滿足新形勢(shì)下干部工作的需要。

從事人事檔案工作的同志都會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)入人事檔案的材料，都有“組織鑒定”或“單位意見(jiàn)”一欄，但絕大部分材料都沒(méi)有設(shè)置“所填內(nèi)容是否真實(shí)”這一欄目。 此外，填寫(xiě)“組織鑒定”或“單位意見(jiàn)”時(shí)，也沒(méi)有要求對(duì)“所填內(nèi)容是否真實(shí)”做出判斷，因而在個(gè)別人事檔案中出現(xiàn)了“年齡越填越小、工齡越填越長(zhǎng)、學(xué)歷越填越高”等現(xiàn)象。當(dāng)人事檔案記述內(nèi)容模棱兩可時(shí)，其真實(shí)性在很大程度上只能憑人事管理人員的主觀判斷以及工作經(jīng)驗(yàn)而定，帶來(lái)許多消極后果，其檔案內(nèi)容的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性不是由“組織鑒定”或“單位意見(jiàn)”來(lái)獲得認(rèn)可，而是依據(jù)相關(guān)人提供的證件及其道德自律來(lái)保證。

1.2 相關(guān)人員對(duì)人事檔案工作重視程度不夠

人事檔案因其內(nèi)容的特殊性，一方面增加了它的神秘性，同時(shí)又很少被外界所了解，在實(shí)際工作中很容易被忽視，即使是人事部門也存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；用起來(lái)需要，忙起來(lái)忘掉”的現(xiàn)象。

近年來(lái)，事業(yè)單位進(jìn)行用人制度改革，實(shí)行崗位聘用制，壓縮人員編制，人事檔案大多都由組織或人事部門干部兼管，而沒(méi)有象其他類別的檔案那樣設(shè)置專職檔案人員進(jìn)行管理，由此造成了人事檔案管理的隨意性。 人事檔案的整理、審核、鑒定工作只是事到臨頭才去做，而不能將工作關(guān)口前置，按要求進(jìn)行整理。 2006 年，我國(guó)全面推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案， 其中將個(gè)人所聘工作崗位、學(xué)歷、資歷、工作表現(xiàn)等因素作為劃分工資等級(jí)的重要依據(jù)。如工作表現(xiàn)不好，套改年限就要扣除年度考核不合格和不計(jì)等次的年限；又如，本次套改文件中規(guī)定把未計(jì)算工齡的全日制大專以上在校學(xué)習(xí)時(shí)間計(jì)入此次套改年限，那么，套改年限的長(zhǎng)短就直接影響員工收入的級(jí)別。這樣，每項(xiàng)政策不但涉及的人員數(shù)量較多，時(shí)間跨度大，而且信息采集角度和要求與過(guò)去存在差異。 人事部門除了利用已掌握的數(shù)據(jù)材料外，對(duì)部分重要信息的查實(shí)與確認(rèn)，不得不直接查閱人事檔案。 然而，在利用人事檔案的過(guò)程中，許多過(guò)去不曾注意的問(wèn)題浮出水面，從而使人事檔案工作不得不面臨新的挑戰(zhàn)。

2 加強(qiáng)人事檔案工作的積極策略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和大部制改革的不斷推進(jìn)，人事檔案工作必須跟上改革發(fā)展的需要。當(dāng)今，人事檔案工作的外部環(huán)境、內(nèi)部條件和服務(wù)需求都發(fā)生了深刻變化，對(duì)原有的人事檔案管理模式、工作內(nèi)容、工作手段都提出了新的挑戰(zhàn)。要開(kāi)創(chuàng)人事檔案工作的新局面，適應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)的需要，人事檔案工作改革應(yīng)從以下兩方面著手：

（1）不斷豐富人事檔案內(nèi)容,使人事檔案工作符合社會(huì)發(fā)展需要。隨著大部制機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)和《新勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，事業(yè)單位正在逐步推行全員聘用制。 對(duì)于人事檔案工作來(lái)說(shuō)，要按社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，不斷豐富人事檔案的內(nèi)容。 例如，員工簽訂的聘用合同、崗位合同、工作協(xié)議、考核、解聘、辭聘，反映工作效益、工作業(yè)績(jī)以及參與重大活動(dòng)項(xiàng)目等材料，對(duì)員工的動(dòng)態(tài)管理等情況在人事檔案中應(yīng)如實(shí)記錄，歸檔材料的內(nèi)容要隨時(shí)補(bǔ)充完善。 對(duì)于能夠反映員工的綜合素質(zhì)特別是文化素質(zhì)的內(nèi)容，包括個(gè)人文化程度、進(jìn)修情況、繼續(xù)教育情況、各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)資格等也應(yīng)在人事檔案中有所體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，人事檔案內(nèi)容的豐富應(yīng)遵循以下原則：一要，以員工個(gè)人信息的事實(shí)信息為主體，兼顧組織部門的評(píng)價(jià)信息，應(yīng)用以上信息反映人事檔案的真實(shí)性；二要，以反映員工個(gè)性特點(diǎn)的材料為重點(diǎn)，其他材料為全面補(bǔ)充信息，以改變?nèi)耸聶n案中內(nèi)容陳舊、評(píng)語(yǔ)缺乏新意等現(xiàn)象，使人事檔案能夠立體地、動(dòng)態(tài)地反映員工成長(zhǎng)發(fā)展的全過(guò)程。

（2）要按流程對(duì)人事檔案進(jìn)行管理。加強(qiáng)人事檔案工作流程管理，在收集、整理、歸檔、借閱、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立完善的、行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，為提高人事檔案工作的水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要，加強(qiáng)材料收集工作。收集工作要依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)員工的崗位履職情況、工作業(yè)績(jī)等能夠反映員工基本情況的材料盡可能地收集齊全；對(duì)涉及員工直接利益的各類合同、各種保險(xiǎn)等文件材料也應(yīng)列入收集的范圍，不斷補(bǔ)充完善適應(yīng)社會(huì)需求發(fā)展的材料，使人事檔案的信息更加多元、內(nèi)容更加豐富。

二要，強(qiáng)化檔案鑒定工作。 鑒定工作是人事檔案管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有材料的鑒定和對(duì)無(wú)頭檔案、死亡人員檔案的鑒定工作是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。鑒定中要堅(jiān)決剔除內(nèi)容虛假和不具參考價(jià)值的文件材料，優(yōu)化人事檔案內(nèi)容，提升人事檔案管理工作整體水平。

三要，加強(qiáng)檔案保管工作。 保管范圍的明朗化和保管方式的現(xiàn)代化是人事檔案保管工作的發(fā)展方向。現(xiàn)行的保管范圍的劃分已經(jīng)不能全面反映人才流動(dòng)引起的人事檔案歸屬范圍的變化。人事檔案工作人員要在傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)一步明確保管范圍，將無(wú)法歸屬的新材料暫時(shí)集中保存起來(lái)， 一旦新的保管機(jī)構(gòu)和范圍確定后就及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，歸入相關(guān)類別，為新體制和新部門的建立做好充分準(zhǔn)備。改革傳統(tǒng)的管理方式，要求管理設(shè)備現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化，以計(jì)算機(jī)為主要工具，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)和各種辦公軟件，實(shí)現(xiàn)編目、檢索、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作的自動(dòng)化和現(xiàn)代化，恢復(fù)檔案的原始面貌，簡(jiǎn)化整理工序，代替手工操作。

四要，加強(qiáng)檔案?jìng)鬟f。加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理中的轉(zhuǎn)遞工作的控制，進(jìn)一步規(guī)范人事檔案轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入憑據(jù)材料的管理，以促進(jìn)人事檔案管理人員提高責(zé)任意識(shí)，同時(shí)為預(yù)防錯(cuò)漏和及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)漏創(chuàng)造條件。

五要，利用人事檔案，發(fā)揮作用。利用工作影響人事檔案工作的全局，人事檔案管理工作任重道遠(yuǎn)，事業(yè)單位人事干部要適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮人事檔案的作用，努力擴(kuò)大利用范圍、放寬利用限制、簡(jiǎn)化利用手續(xù)，潛心研究、不斷探索人事檔案管理工作的新形式，多途徑、多視角地向社會(huì)提供內(nèi)容豐富、利用價(jià)值較高的人才信息，為事業(yè)單位的人事制度改革做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，人事檔案管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，要具有創(chuàng)新性。加強(qiáng)檔案管理建設(shè)是時(shí)代的要求，各檔案管理部門應(yīng)具有現(xiàn)代化管理意識(shí)，在注重安全的前提下實(shí)現(xiàn)檔案管理方式的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化、信息化，制度化。 讓檔案管理工作更好的服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。